淺談貴德縣農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理的措施

【摘要】農(nóng)村飲水工程是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，是順乎民意、理解民心、了解民愿的民心工程；是立黨為國(guó)、執(zhí)政為民、購(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的德政工程。農(nóng)村飲水工程的實(shí)施，不僅為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、方便、足量的生活用水，改善鄉(xiāng)村的生活質(zhì)量和衛(wèi)生狀況，提高了農(nóng)民群眾的健康水平，而且有利于解放勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，管理好農(nóng)村飲水工程，保證其安全運(yùn)行，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及全縣脫貧致富奔小康具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

【關(guān)鍵詞】工程運(yùn)行管理

農(nóng)村飲水工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是改善農(nóng)民生活、提高農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不可替代的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的健康。切實(shí)做好農(nóng)村飲水安全保障工作，是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)條件，是農(nóng)村水利一項(xiàng)重要和長(zhǎng)期的任務(wù)。

一、貴德縣農(nóng)村飲水工程的狀況

貴德縣隸屬青藏高原和黃土高原的交錯(cuò)地帶，地理位置：東經(jīng)100°58`08``～101°47`50``，北緯35°29`35``，東西寬約65km，南北長(zhǎng)約100km，總面積3504.54km2，黃河流經(jīng)本縣76.8km，水資源較為豐富?？h城河陰鎮(zhèn)東北距省會(huì)西寧114km，西北距海南州首府恰卜恰鎮(zhèn)158km。

近年來(lái)，在上級(jí)各部門(mén)的大力支持下，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“水利為社會(huì)、社會(huì)辦水利”方針，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)廣大干群的共同努力，使全縣群眾都吃上了自來(lái)水，基本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村過(guò)去“吃水貴如油”的局面。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全縣農(nóng)村完成集中式人畜飲水工程114項(xiàng)，共解決和改善8.68萬(wàn)人和41.4530萬(wàn)頭（只）牲畜飲水不安全問(wèn)題，這些工程的建成對(duì)緩解農(nóng)村人飲困難，解放勞動(dòng)力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁、搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高全縣農(nóng)民飲水安全、衛(wèi)生起到了非常重要的作用。

二、人飲工程運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題

首先，組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全，各項(xiàng)規(guī)章制度有待進(jìn)一步完善。其次，村民保護(hù)供水設(shè)施的意識(shí)不強(qiáng)，節(jié)約用水意識(shí)差，第三，對(duì)集中連片供水工程管理，雖然建立了運(yùn)行管理機(jī)制，但一方面由于集中供水工程涉及的村莊和人口多，對(duì)集中管理造成一定困難，另一方面由于主管道、分支管道較長(zhǎng)，管理人員少，沒(méi)有配備相應(yīng)的交通工具，對(duì)管理人員巡線和及時(shí)搶修帶來(lái)困難，農(nóng)戶意見(jiàn)較大，第四，沒(méi)有建立相應(yīng)的水質(zhì)檢測(cè)系統(tǒng)。

三、采取措施

農(nóng)村飲水工程是社會(huì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施，管好用好農(nóng)村飲水工程是保證工程正常使用的前提和基礎(chǔ)，運(yùn)行管理的好壞直接關(guān)系到工程能否正常發(fā)揮效益，關(guān)系到整個(gè)工程的使用壽命的長(zhǎng)短。目前，工程管理必須要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的運(yùn)行管理機(jī)制，加強(qiáng)建管并重，建一處、成一處、管一處、好一處，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約國(guó)家資金，合理配置有限的水資源，是提高群眾生活水平和身心健康的必由之路。

1. 建立健全各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步確立水利部門(mén)在運(yùn)行管理中的主導(dǎo)地位，強(qiáng)化農(nóng)戶參與管理和監(jiān)督力度，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，引入激勵(lì)機(jī)制。

根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行政策和法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，工程竣工驗(yàn)收后，由管理單位設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，制定合理供水管理制度和運(yùn)行機(jī)制等，擔(dān)負(fù)工程的全面管理工作，實(shí)行有償供水，合理收費(fèi)，形成以水養(yǎng)水的新機(jī)制，使農(nóng)村飲水工程真正走上良性循環(huán)的軌道。在經(jīng)營(yíng)管理方式上，采取靈活多樣的方式，可以由供水管理單位自己管理，也可以實(shí)行村委會(huì)或者農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)進(jìn)行管理。

2. 努力提高群眾保護(hù)供水設(shè)施的自覺(jué)性，不斷增強(qiáng)群眾的節(jié)水意識(shí)

例如：管道漏水有的群眾視而不見(jiàn)，有的還破管澆地，破壞水利設(shè)施的事件時(shí)有發(fā)生。因此，要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)等宣傳工具以及供水管理人員入村入戶等形式進(jìn)行宣傳和教育，讓他們理解愛(ài)護(hù)供水設(shè)施和節(jié)約用水的重要性，努力營(yíng)造人人愛(ài)護(hù)供水設(shè)施、節(jié)約用水的良好氛圍。

3. 加強(qiáng)水源管理，保證飲水安全

按照國(guó)家頒布的《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》要求進(jìn)行水源保護(hù)，在水源地周?chē)笤O(shè)立衛(wèi)生保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事農(nóng)牧業(yè)活動(dòng)。由專(zhuān)人經(jīng)常巡視水源保護(hù)區(qū)，及時(shí)處理不能滿足水源保護(hù)的問(wèn)題，保持水源良好的衛(wèi)生狀況，加強(qiáng)植被保護(hù)，并建立衛(wèi)生檢查制度。水源周?chē)霃?00M的水域內(nèi)，嚴(yán)禁采砂和從事可能污染水源的任何活動(dòng)，并設(shè)置明顯的范圍標(biāo)志和嚴(yán)禁事項(xiàng)的告示牌。其沿岸防護(hù)范圍內(nèi)不得堆放廢渣、垃圾，不得使用生活污水灌溉，不得使用持久性或劇毒農(nóng)藥，不得從事放牧等有可能污染該段水源水質(zhì)的活動(dòng)。嚴(yán)禁異物侵入，保證供水安全。

4. 落實(shí)工程管理，確保工程效益持久發(fā)揮

為了徹底改變以往農(nóng)村飲水工程“有人建無(wú)人管”的現(xiàn)象，避免飲水困難人口的反彈，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)做到責(zé)任明確，任務(wù)到人，監(jiān)督到位，分工明確，各把一關(guān)。使農(nóng)村供水工程形成自我維持、自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，以下介紹三種管理模式：

（1）集中管理。對(duì)集中式聯(lián)村人飲工程有專(zhuān)門(mén)供水管理單位管理。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。對(duì)于分散和小型的供水工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，并按物價(jià)部門(mén)核定的水價(jià)收取水費(fèi)，收取水費(fèi)用于支付管理人員的工資以及工程維修款。

（3）受益戶自建自管。對(duì)于集雨水窖工程按照“自建、自有、自用、自管”的原則由受益戶自行管理，不涉及水費(fèi)計(jì)收問(wèn)題，群眾滿意程度高。

5. 科學(xué)合理地確定水價(jià)，加強(qiáng)水費(fèi)征收

在工程管理上許多供水工程的水價(jià)只核定了動(dòng)力費(fèi)、年維修費(fèi)、大修費(fèi)，而運(yùn)行管理和工程折舊沒(méi)有核定或沒(méi)有按標(biāo)準(zhǔn)足額核定，水價(jià)沒(méi)有一次到位，有的工程雖然按規(guī)定確定了水價(jià)，但沒(méi)有足額收取，水費(fèi)收支管理較為混亂，沒(méi)有定期向用水戶公布，給工程正常運(yùn)行和更新改造帶來(lái)潛在的威脅，因此科學(xué)合理地確定水價(jià)，健全水費(fèi)征收，尤其是折舊費(fèi)的管理制度，從而為工程的正常運(yùn)行和更新改造提供了資金保障。

貴德縣農(nóng)村飲水工程，雖然解決了相當(dāng)一部分人吃水難問(wèn)題，但由于工程數(shù)量多，分布零散、類(lèi)型不一、規(guī)模差異較大，給工程的運(yùn)行管理帶來(lái)一定的困難。因此，我們要不斷加強(qiáng)和完善農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理機(jī)制的改革，使之與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，以便更好地服務(wù)于人民群眾。

作者簡(jiǎn)介：余志清（1973.3），男，青海省貴德縣人，助理工程師，從事農(nóng)村飲水工程管理工作。