農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在三屯河灌區(qū)的應(yīng)用和推廣

【摘要】通過農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在三屯河灌區(qū)的應(yīng)用和推廣，總結(jié)了水協(xié)會(huì)給農(nóng)民帶來的好處。對于水協(xié)會(huì)在其他灌區(qū)的推廣發(fā)展起到指導(dǎo)借鑒的示范作用。

【關(guān)鍵詞】水協(xié)會(huì)；三屯河；推廣

三屯河年徑流量3.57億立方米，三屯河灌區(qū)有效灌溉面積76萬畝左右。灌區(qū)建設(shè)有一座中型水庫和東西兩岸引水渠首3座，以及干、支、斗三級防滲渠道1182.49km（其中總干渠36.3km，支干渠50.7km，支渠520km，斗渠575.49km）和永久性橋、閘涵、渡槽1693座。流域2003年有機(jī)井1149眼，其中配套機(jī)電井1135眼。

由于氣候變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，昌吉市三屯河灌區(qū)水資源日益短缺，地下水嚴(yán)重超采，已成為不可忽視的問題，再加上農(nóng)民盲目的亂開墾，地塊不集中，渠道不規(guī)范，多數(shù)是土渠，防滲效果較差，灌區(qū)水的利用率低，使得水資源浪費(fèi)更加嚴(yán)重，無形當(dāng)中增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，所以改變已是迫在眉睫。

而用水戶協(xié)會(huì)是由農(nóng)民自愿以自我管理、自我服務(wù)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)灌溉或供水組織，是具有法人資格，實(shí)行自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、非盈利的群眾性社團(tuán)組織。遵循自愿參加、自主管理、民主決策、平等參與、公開透明的宗旨。所以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在三屯河灌區(qū)的應(yīng)用和推廣勢在必行。

一、農(nóng)協(xié)會(huì)的組建與發(fā)展給三屯河灌區(qū)農(nóng)民帶來的好處多多，主要?dú)w結(jié)起來有以下幾點(diǎn)：

從2005年起成立了2個(gè)用水戶協(xié)會(huì)試點(diǎn)運(yùn)行，經(jīng)不斷壯大和發(fā)展，至今三屯河灌區(qū)已成立了45個(gè)用水戶協(xié)會(huì)并健康發(fā)展。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在昌吉三屯河灌區(qū)經(jīng)過5-6年的推廣和應(yīng)用表明，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)越來越起著重要的支撐作用，給三屯河灌區(qū)農(nóng)民帶來了諸多好處。從農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的發(fā)展和壯大看，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)民自主管理意識(shí)，密切了供水雙方的關(guān)系，改善田間工程管理與維護(hù)狀況，也改進(jìn)了田間灌溉服務(wù)水平，促進(jìn)節(jié)約用水，提高水費(fèi)收取率和灌溉水的利用率，減輕了農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本等諸多方面取得了明顯成效。實(shí)踐證明，從三屯河灌區(qū)以前沒有成立用水戶協(xié)會(huì)，到現(xiàn)在成立并成工運(yùn)行的45個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的實(shí)際情況來看，推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的發(fā)展和改革，深受三屯河灌區(qū)農(nóng)牧民的歡迎，對昌吉市三屯河灌區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

從2005年起成立了2個(gè)用水戶協(xié)會(huì)試點(diǎn)運(yùn)行，到至今45個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的發(fā)展，在三屯河灌區(qū)經(jīng)過5-6年的運(yùn)行過程中證明，農(nóng)協(xié)會(huì)的組建與發(fā)展給農(nóng)民帶來的好處多多，主要?dú)w結(jié)起來有以下幾點(diǎn)：

第一、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的成立有利于末級工程的建設(shè)、維護(hù)和管理，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)行工程的良性循環(huán)。如三屯河灌區(qū)2005年搞的示范協(xié)會(huì)--二六工鎮(zhèn)軍戶村用水戶協(xié)會(huì)，自協(xié)會(huì)成立后，協(xié)會(huì)及時(shí)召開會(huì)員代表大會(huì)，協(xié)助村委會(huì)積極爭取中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，并采用“一事一議”的方法，自籌資金146萬元，并以投工投勞的方式參與工程項(xiàng)目建設(shè)，在國家和區(qū)、州、市的大力支持下，完成24.5公里的支渠、斗渠、農(nóng)渠三級渠道的防滲和配套工程等建設(shè)。在三級渠道全部防滲后，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在2006年將渠道采用分段包干的形式包給村民來管理和維護(hù)，幾年來三級渠道工程保護(hù)完好，工程運(yùn)行正常，形成了平等參與、自主管理的良性運(yùn)行態(tài)勢，村民們意識(shí)到協(xié)會(huì)是自己的組織，灌溉設(shè)施是大家共同的財(cái)產(chǎn)，有效地延長了灌溉設(shè)施的使用壽命，從而大大提高灌溉水利用率。在2007年又在農(nóng)渠口修建無喉量水堰，不斷完善用水設(shè)施。相繼在同年開始實(shí)施0.005元/方的末級水費(fèi)收取工作，工程維修資金足額到位，使末級渠道的管理工作落到實(shí)處，有效地解決了末級渠道以前“有人用、無人管”的問題，并通過“一事一議”的方法解決了末級渠道維護(hù)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了自我管理、自主參與、民主決策的愿望。

第二、用水戶協(xié)會(huì)的大力推廣，改善了農(nóng)村水利工程基礎(chǔ)條件和管理水平，提高了灌溉水利用率，讓農(nóng)民真正參與到灌溉管理當(dāng)中。如：三屯河灌區(qū)中的三工鎮(zhèn)的四個(gè)用水戶協(xié)會(huì)投勞17.23萬元、投工3.74萬個(gè)、農(nóng)戶自籌82.78萬元、國家投資2.4萬元、末級渠系維護(hù)費(fèi)補(bǔ)助34.18萬元，修建了12.31公里的渠道、新修閘門499座/999孔、橋2座、量水槽8座，與往年相比畝均節(jié)水50方，畝均節(jié)約成本6.78元，人均增收40--50元。

第三、提高節(jié)水意識(shí)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

自灌區(qū)成立用水戶協(xié)會(huì)后，供水單位向協(xié)會(huì)收取水費(fèi)、協(xié)會(huì)統(tǒng)一向會(huì)員收取水費(fèi)，實(shí)行“配水到戶、量水到戶、建賬到戶、收費(fèi)到戶”的“四到戶”，減少了水費(fèi)收繳過程中不必要的中間環(huán)節(jié)和支出，通過這種新型的用水體制改革，促使農(nóng)民由過去的“投入靠國家、使用無償化、用水無節(jié)制”的舊觀念，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“誰出錢、誰放水、誰受益、”和“誰投資、誰所有、誰受益”的新觀念。從而減輕了農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民自覺節(jié)水的良好意識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)畝均節(jié)水50-100方，減少水費(fèi)支出10元左右。水費(fèi)支出的明顯減少，加上政府的投入調(diào)動(dòng)了會(huì)員投工投勞的積極性，糧食產(chǎn)量比以前增產(chǎn)達(dá)20公斤左右，增收近40元，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步上升，農(nóng)民收入不斷增加。

第四、規(guī)范了用水秩序和水費(fèi)收繳秩序。

通過參加用水戶協(xié)會(huì)的工作，可以培養(yǎng)農(nóng)民的參與意識(shí)和合作精神。水費(fèi)收繳率由以前70%提高92%，由自己的管水組織統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一管水、統(tǒng)一建設(shè)。會(huì)員之間及用水小組之間的灌溉糾風(fēng)可以在協(xié)會(huì)內(nèi)部第一時(shí)間以民主的方式得到解決，從而可以有效減少用水糾風(fēng)，解決過去“上游放水、下游出錢、上游淹死、下游旱死”的不合理現(xiàn)象，維護(hù)了社會(huì)安定團(tuán)結(jié)；水務(wù)公開的透明化也有效減少了截留、貪污等不良行為的發(fā)生。

第五、有效節(jié)約勞動(dòng)力，保障了弱勢群體利益。

自用水戶協(xié)會(huì)成立以來，田間配水由協(xié)會(huì)工作人員承擔(dān)，農(nóng)民不需要投入大量勞力看水，大大節(jié)省了農(nóng)民的管水負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民外出打工的機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工非常普遍，人均外出打工年創(chuàng)收5000-6000元，許多婦女和老人承擔(dān)起了第一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重任，讓廣大的婦女參與協(xié)會(huì)并發(fā)揮她們更大的作用；另外用水戶讓貧困人口及弱勢群體受益得實(shí)惠，根據(jù)各協(xié)會(huì)轄區(qū)的貧困戶具體情況，協(xié)會(huì)通過集體商議結(jié)合實(shí)際作出具體規(guī)定，為這些弱勢群體采取緩、減、免的政策，保障了弱勢群體利益。如：南頭工村自農(nóng)協(xié)會(huì)成立以來共為張舒蘭、何立慧等19名貧困戶減免水費(fèi)3200余元。解決了貧困戶“交不上水費(fèi)、交不清水費(fèi)”的困難。

第六、農(nóng)民自主管理，減輕基層干部壓力。

用水戶能夠承擔(dān)起原來由基層政府承擔(dān)的灌溉管理任務(wù)，從而使大量基層干部從繁雜的灌溉管理和糾紛協(xié)調(diào)中解脫出來，把主要精力投入到更加重要的加快地方經(jīng)濟(jì)的建設(shè)當(dāng)中去。

第七、提高了農(nóng)民的民主決策意識(shí)，構(gòu)建和諧新農(nóng)村。

用水戶協(xié)會(huì)作為村民自治、村務(wù)公開在農(nóng)村水利領(lǐng)域的具體表現(xiàn)形式，以民主管理為保障，代表了用水戶的意愿，極大提高了用水戶參與管理、民主決策的意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)。

近年來，隨著三屯河灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站履行的職能和工作領(lǐng)域不斷拓寬，地位和作用也隨之提高。在服務(wù)對象上，由傳統(tǒng)的服務(wù)“水利”轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)“三農(nóng)”，為推進(jìn)三屯河灌區(qū)的“工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展步伐起到了不容忽視的作用。

二、農(nóng)協(xié)會(huì)的運(yùn)行管理成效顯著。

根據(jù)十六屆五中全會(huì)和十七大的中央32號文件精神和對建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出的總體要求，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)正是這種農(nóng)村“民主化管理”進(jìn)程中，正式能夠引起更廣泛關(guān)注的社會(huì)團(tuán)體。2005年6月，三屯河灌區(qū)運(yùn)用世行贈(zèng)款項(xiàng)目發(fā)展灌溉事業(yè)，引進(jìn)農(nóng)戶參與灌溉管理。通過努力，三屯河灌區(qū)第一個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)二六工鎮(zhèn)軍戶村農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成立于2005年6月，開始對用水戶參與灌溉管理進(jìn)行積極的實(shí)踐和探索，現(xiàn)已不斷發(fā)展壯大，灌區(qū)先后成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)45個(gè)，管理灌溉面積47萬畝，占灌溉總面積的53%，共有農(nóng)業(yè)人口5萬余人。實(shí)踐表明運(yùn)行成效顯著。

在農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展和壯大的過程中，進(jìn)一步理順了管理體制，推動(dòng)了灌區(qū)的和諧發(fā)展；促進(jìn)了節(jié)約用水，提高了水資源的利用效率和效益。同時(shí)也體現(xiàn)了農(nóng)民的意愿，推進(jìn)了民主進(jìn)程。實(shí)行用水戶參與管理，明確了政府、灌區(qū)和農(nóng)民的責(zé)權(quán)利，體現(xiàn)了農(nóng)民的主體地位，落實(shí)了分級辦水利的原則。這種做法，實(shí)際上是利用市場機(jī)制，以供求為杠桿，把灌區(qū)和農(nóng)民的利益聯(lián)系在一起，將農(nóng)民用水決策權(quán)、農(nóng)田水利工程使用權(quán)交給農(nóng)民自己，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民“自己的事情自己辦，自己的工程自己管”的積極性。

過去，廣大農(nóng)民總是等著用廉價(jià)水、免費(fèi)水，沒有在思想上樹立起水是商品的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，2007年，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在三屯河灌區(qū)的應(yīng)用和推廣，推行定額供水420立方米/畝和超定額累進(jìn)加價(jià)1.5倍的收費(fèi)新政策。促進(jìn)節(jié)約用水；實(shí)行用水戶參與灌溉管理后，確立了水資源的利益關(guān)系，廣大農(nóng)民自覺采取多種節(jié)水措施，如：調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、種植低耗水作物等，努力降低灌水定額，提高了灌溉水利用率。據(jù)調(diào)查測算，三屯河灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)灌溉區(qū)，每畝農(nóng)田用水量比以前減少50-100立方米不等。如灌區(qū)已建45個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，通過采取工程措施和非工程措施，年節(jié)水689萬立方米。成效顯著。

另外，讓農(nóng)民滿意的是這種管理方式建立了透明的水費(fèi)收繳渠道，水費(fèi)有農(nóng)民用水戶直接開票收費(fèi)到戶，推行“水價(jià)、水量、水費(fèi)、水帳” 的“四公開”制度，全面接受用水戶的監(jiān)督。用水戶會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)會(huì)的章程和各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)用水管理和工程管理，按農(nóng)戶需求調(diào)度水量，保障協(xié)會(huì)內(nèi)的農(nóng)田適時(shí)適量的灌溉，灌溉條件明顯得到了改善，得到農(nóng)民用水戶的信賴和歡迎。

三、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在三屯河灌區(qū)應(yīng)用與推廣意義重大。

通過上述農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在三屯河灌區(qū)的應(yīng)用和推廣的實(shí)踐證明，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)參與灌溉管理是適應(yīng)新形式農(nóng)村用水管理，協(xié)會(huì)供水與用水關(guān)系的改革，是充分尊重農(nóng)民意愿、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、推動(dòng)農(nóng)村民主管理的一條重要措施。推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展，是保證昌吉三屯河灌區(qū)水利工程良性運(yùn)行的需要。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在三屯河灌區(qū)應(yīng)用與推廣它的意義在于：

首先，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與工程建設(shè)的積極性，同時(shí)將田間工程交給協(xié)會(huì)來管理，實(shí)現(xiàn)了三屯河灌區(qū)建設(shè)與管理的有機(jī)統(tǒng)一，保障灌區(qū)工程良性運(yùn)行，持續(xù)發(fā)揮效益。其次是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的需要。三屯河灌區(qū)是一個(gè)水資源短缺的地區(qū)，地下水嚴(yán)重超采，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是保障水資源可持續(xù)利用的重要措施。通過建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，組織廣大農(nóng)牧民群眾參與灌區(qū)引水、灌水，加強(qiáng)用水管理和工程管理等一系列工程和非工程措施，促進(jìn)水資源的利用、節(jié)約、和保護(hù)。三是基層民主政治建設(shè)的需要。通過上述農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在三屯河灌區(qū)的應(yīng)用和推廣的實(shí)踐證明，組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，能夠充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民事農(nóng)民辦，推動(dòng)農(nóng)村民主建設(shè)，為我們新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)保障。

通過上述農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在三屯河灌區(qū)的應(yīng)用和推廣的實(shí)踐證明，有利于用水戶參與水務(wù)管理和民主決策；有利于管理水利工程設(shè)施；有利于減輕農(nóng)民不合理的水費(fèi)負(fù)擔(dān)，改善基層干群關(guān)系；有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)作用的發(fā)揮，對處理好政府、水管單位、灌區(qū)農(nóng)民用水合作組織與農(nóng)民的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，做到灌區(qū)建設(shè)和統(tǒng)一，做到同步推進(jìn)，共同發(fā)展，使灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，使三屯河灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定、快速健康發(fā)展。

作者簡介：馬志勇.1965.02.10.男，回族，工程師，大專學(xué)歷，研究方向：農(nóng)業(yè)水利工程運(yùn)行管理。