和龍市灌區(qū)管理現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策探討

【摘要】灌區(qū)水利工程是灌區(qū)農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性設(shè)施，是發(fā)展農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高農(nóng)民生活水平、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面具有不可替代的重要地位和作用。而灌區(qū)水利管理是水利工程正常運(yùn)行的前提和保障。本文介紹了當(dāng)前與今后一段時(shí)間必須有效避免農(nóng)業(yè)農(nóng)村灌溉發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷的創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村灌溉的策略方法，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水的高速快速發(fā)展方向與對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】灌區(qū)；農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)和對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求的逐步提高，水資源不足已越來(lái)越成為嚴(yán)重的瓶頸制約。灌區(qū)管理體制已不能適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，灌區(qū)改革勢(shì)在必行，成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是適應(yīng)灌區(qū)改革、實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置與高效利用、建立節(jié)水型現(xiàn)代灌區(qū)的必然要求。農(nóng)業(yè)是第一用水大戶，也是節(jié)水最具潛力的行業(yè)。促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、推進(jìn)灌區(qū)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革、促進(jìn)灌區(qū)各項(xiàng)管理工作的開(kāi)展都起到了很好的作用。

1、基本概況

和龍市位于吉林省延邊朝鮮族自治州南部，圖們江上游北岸，東部和北部與龍井市為嶺、西北部與安圖縣接壤，南部與朝鮮民主主義人民共和國(guó)隔江相望，長(zhǎng)白山東北的一個(gè)邊境山區(qū)，全市幅員面積5068.71平方公里，總?cè)丝?0萬(wàn)人、農(nóng)村人口7.37萬(wàn)人、占總?cè)丝诘?6.85%，農(nóng)民人均可支配收入8910元?，F(xiàn)有耕地面積43.19萬(wàn)畝，其中：農(nóng)田灌溉面積12.88萬(wàn)畝，占總面積的29.8%。糧食作物面積39.66萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到2.4060億斤，與上年增長(zhǎng)32%?，F(xiàn)有蓄水工程建筑物7座，其中；2座中型水庫(kù)、2座（?、裥停┧畮?kù)、3座（小Ⅱ型）水庫(kù)，總蓄水量6625萬(wàn)立方米。據(jù)統(tǒng)計(jì)：全市平均降水量736.1毫米、折合水量368175萬(wàn)立方米；比上年減少4.9%，比多年平均偏多21.8%，偏豐水年。地表水資源量為126753萬(wàn)立方米，與多年平均偏多32.8%；扣除重復(fù)水資源總量為127143萬(wàn)立方米；農(nóng)田灌溉用水量11928萬(wàn)立方米，占總用水量為76.86%。

2、農(nóng)田水利灌區(qū)管理現(xiàn)狀

水資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活中必需的投入要素，農(nóng)業(yè)用水比重總體呈上升趨勢(shì)。我市灌溉渠系有25座永久性攔河壩，32座臨時(shí)攔河壩，干渠59條262千米，支渠218條174.2千米；渠系建筑物進(jìn)水閘67座、農(nóng)道橋333座、渡槽42座、涵洞140座，跌水、倒虹吸、排洪槽等其它建筑物289座，其中節(jié)水襯砌工程77.69千米，占干支渠的23.15%。全市設(shè)計(jì)灌溉面積16.84萬(wàn)畝，由于干旱缺水和種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，水田面積逐年減少或占用，我市實(shí)際灌溉面積12.88萬(wàn)畝，其中：水利工程有效灌溉面積7.45萬(wàn)畝，全市農(nóng)田灌溉用水量為6755.12萬(wàn)立方米。近年來(lái)，和龍市積極向上爭(zhēng)取小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并把它納入全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)，制定和完善了一系列相應(yīng)的扶持政策。投資9683萬(wàn)元，全面推進(jìn)灌區(qū)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目改造建設(shè)，維修加固渠道工程1處、新建渠首工程3處；干支渠整治20條，長(zhǎng)度34.28 公里；干支渠襯砌13處，長(zhǎng)度28.45 公里；干支渠（溝）建筑物維修加固10處、重建210處、新建35處；量水設(shè)施20處、管護(hù)設(shè)施60平方米。完成灌區(qū)灌溉渠道改造63.013公里，渠系建筑物276座。渠道整修11.53公里。2010年-2014年度灌區(qū)灌溉改造后，改善灌溉面積12.2萬(wàn)畝，新增灌溉面積59.48萬(wàn)畝，恢復(fù)灌溉面積0.8萬(wàn)畝。

3、存在的問(wèn)題

3.1 水資源利用率低 水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。和龍屬于農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)田灌溉面積12.85萬(wàn)畝，用水的大頭是農(nóng)業(yè)用水，農(nóng)業(yè)年均用水量占用水量的78.1%。一方面灌溉渠道年久失修，老損嚴(yán)重，配套設(shè)備不全，維修投入不足，水資源利用率較高，普遍在67～80%之間。由于人們節(jié)水意識(shí)淡薄，工業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，節(jié)水設(shè)備不能使用。居民生活用水節(jié)水器具普及率偏低，裝表計(jì)量收費(fèi)不到位，存在用水吃“大鍋飯”現(xiàn)象，水田灌溉依然采用傳統(tǒng)的大水漫灌方式，嚴(yán)重浪費(fèi)了水資源。

3.2 農(nóng)田水利灌區(qū)灌溉田間配套工程較差。農(nóng)田水利灌溉斗、農(nóng)、毛、渠基本上是土渠運(yùn)行，小流量過(guò)水，滲漏問(wèn)題嚴(yán)重，加之近幾年來(lái)養(yǎng)成大水漫灌的習(xí)慣，導(dǎo)致大量水資源浪費(fèi)，嚴(yán)重制約了灌區(qū)灌溉和受益村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，灌溉現(xiàn)有的工程設(shè)施和設(shè)備普遍存在老化、失修和不配套問(wèn)題，部分設(shè)施甚至已到報(bào)廢年限，嚴(yán)重影響著灌區(qū)灌溉效益的正常發(fā)揮。

3.3 水之于我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，始終讓節(jié)水人難以釋?xiě)?。我?guó)灌溉水利用率僅為30%～40%，而發(fā)達(dá)國(guó)家則達(dá)70%～80%（加拿大、巴西），灌溉后農(nóng)田用水的利用率也很低，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的2/5；因此，只有推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)才能應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的缺水形勢(shì)。最突出的問(wèn)題就是農(nóng)業(yè)用水短缺，可以概括為“總量不足，增產(chǎn)有限，缺水加劇”。近年來(lái)，農(nóng)村用水存在水資源緊缺與水資源污染、浪費(fèi)嚴(yán)重的突出矛盾，灌溉水的利用率低。

3.4 節(jié)水灌溉法規(guī)制度建設(shè)不健全，未形成水市場(chǎng)，缺乏強(qiáng)有力的政策支持。雖然我國(guó)近年來(lái)大力推動(dòng)節(jié)能減排，也出臺(tái)了一系列的包括節(jié)水灌溉在內(nèi)的節(jié)能條例，但不可否認(rèn)的是，我國(guó)節(jié)水灌溉法規(guī)制度方面的建設(shè)很不完善，尤其灌溉用水的市場(chǎng)機(jī)制不健全。其次，農(nóng)業(yè)水價(jià)普遍偏低，未形成水市場(chǎng)，調(diào)節(jié)手段單一。再次是政策扶持力度不夠，優(yōu)惠政策措施不到位，都不利于節(jié)水灌溉工作的實(shí)施。

4、幾點(diǎn)建議

4.1 多渠道融資，加大投資力度。改革灌區(qū)灌溉工程建設(shè)和維護(hù)的投資體制，積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村水利資金高效利用、滾動(dòng)使用的合理方式，開(kāi)辟股份制、股份合作制、合資、獨(dú)資等各種資金渠道，實(shí)行“多元化”融資，改變過(guò)去灌溉工程建設(shè)和維護(hù)過(guò)分依賴政府的局面。

4.2 大力發(fā)展高水平、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉。大力發(fā)展高水平、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉將區(qū)域性、規(guī)?；七M(jìn)，山丘區(qū)因地制宜建設(shè)，加大“五小水利”工程建設(shè)的步伐，積極發(fā)展集雨節(jié)灌，水稻產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展節(jié)水控制灌溉技術(shù)。規(guī)劃到2020年，全市節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到有效灌溉面積的65%以上，其中：高效節(jié)水灌溉面積占全市有效灌溉面積的比例要達(dá)到30%以上，灌溉水利用系數(shù)從0.52提高到0.55以上。

4.3 改革現(xiàn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制。采取的措施：對(duì)小型灌溉工程采取承包、租賃、拍賣及股份合作等形式；在大中型灌區(qū)推行SIDD（自主管理灌排區(qū)）管理模式；加大灌區(qū)用水者協(xié)會(huì)、農(nóng)村供水協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作社等各種群眾組織參與灌溉工程管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣和規(guī)范力度。

4.4 必須提高用水率，把節(jié)水措施抓緊抓好抓細(xì)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展，“把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓”。新世紀(jì)以來(lái)，連續(xù)十幾個(gè)中央1號(hào)文件、中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央水利工作會(huì)議，都要求把“三農(nóng)”作為重大戰(zhàn)略舉措，2012年印發(fā)了《國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012—2020年）》，對(duì)節(jié)水灌溉提出了明確的發(fā)展目標(biāo)和要求。節(jié)水是緩解現(xiàn)狀及未來(lái)水資源緊缺矛盾的關(guān)鍵之一。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，把節(jié)水措施抓緊抓好抓細(xì)，要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，積極開(kāi)展節(jié)水灌溉技術(shù)。要以節(jié)水灌溉為中心，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉水的有效利用率。

4.5 科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化設(shè)計(jì)，因地制宜推進(jìn)節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目建設(shè)。 按照“規(guī)劃先行、設(shè)計(jì)優(yōu)化，施工監(jiān)管”的原則，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化設(shè)計(jì)，因地制宜推進(jìn)節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)編制灌溉節(jié)水改造實(shí)施方案，將項(xiàng)目建設(shè)方案與水利綜合規(guī)劃相結(jié)合。嚴(yán)格遵循《和龍市農(nóng)村水利“十三五”綜合規(guī)劃》，為依據(jù)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，按照“連片建設(shè)、整體推進(jìn)、加強(qiáng)資金整合”的要求，由分管主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織相關(guān)技術(shù)人員多次深入到項(xiàng)目區(qū)所在的鎮(zhèn)、村組，實(shí)地踏勘，詳細(xì)了解項(xiàng)目區(qū)節(jié)水灌溉設(shè)施現(xiàn)狀和亟待解決的實(shí)際問(wèn)題，增加水田灌溉，加強(qiáng)節(jié)水改造，增加農(nóng)田灌溉但不增用水，達(dá)到水資源優(yōu)化配置的同時(shí)增產(chǎn)增效。

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