山區(qū)中小流域綜合治理思路初探

【摘要】本文以泰順縣仕陽溪為例，通過論述山區(qū)中小流域地形條件和環(huán)境特點(diǎn)，分析以往規(guī)劃治理中存在的問題，探討流域綜合治理思路，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，即尊重河流存在歷史，在流域可持續(xù)發(fā)展的前提下，融合規(guī)劃社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，凸顯河流與人“共生”的價(jià)值形態(tài)，并因地適宜塑造河流原生特色。

【關(guān)鍵詞】山區(qū)河流；治理；泰順

山區(qū)中小流域是各大江河流域的發(fā)源地，這些流域山川綿延、風(fēng)景秀美，是生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)的重中之重。但由于山區(qū)流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯，在規(guī)劃和治理中往往目標(biāo)和舉措單一，缺乏系統(tǒng)性和前瞻性，導(dǎo)致工程效益低下，甚至短時(shí)間即重復(fù)建設(shè)，對河流持續(xù)擾動(dòng)破壞。近年來，浙江省高度重視中小河流綜合治理并取得了一些治理經(jīng)驗(yàn)。在此以泰順縣仕陽溪為例，初步探討了山區(qū)中小流域的治理思路。

1、流域概況

泰順縣位于浙江省最南端，與福建省交界，區(qū)域總面積1761.3km2。全縣轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，總?cè)丝诩s36.3萬人，是“國家級生態(tài)示范區(qū)”。仕陽溪發(fā)源于海拔1020m處的九峰尖西南山麓，終于閩浙交界的交溪口，流域面積511km2，屬于交溪水系，主要干支流總長672.9km。行政區(qū)域含仕陽、泗溪、三魁3個(gè)建制鎮(zhèn)，流域人口14.69萬人。

仕陽溪流域地處華夏古陸的東南部，山系呈西北-東南走向特點(diǎn)，是洞宮山和南雁蕩山山脈的延伸，山巒連綿，澗谷深切，屬低中山區(qū)高丘山地貌。河道縱坡為14.59‰，河槽跌水、陡坡形態(tài)特征非常明顯，河床堆積巖石、卵石和粗顆粒砂，是典型的山區(qū)性河流。山區(qū)河流在浙西南河流中所占比例很高，其治理思路和方案不僅對山區(qū)產(chǎn)生重大影響，也和下游城市防洪排澇、生態(tài)環(huán)境密切關(guān)聯(lián)，因此其在中小流域治理中占有十分重要的位置。

2、流域特點(diǎn)

2.1 地處鋒面暴雨高值區(qū)，易發(fā)生暴雨山洪

流域所處的泰順縣地形為西北高，東南低，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，近東海易受其影響，汛期為4月至10月，期間南方暖濕氣流和臺(tái)風(fēng)過境頻繁，暴雨引發(fā)的山洪、地質(zhì)災(zāi)害常使流域損失嚴(yán)重。據(jù)溫州市多年臺(tái)汛降雨量統(tǒng)計(jì)，仕陽溪流域上游九峰、峰文等地為全市暴雨中心，2015年13號臺(tái)風(fēng)“蘇羅迪”過境，泰順九峰最大單站降雨量達(dá)到450毫米。

2.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，水生態(tài)破壞嚴(yán)重

上世紀(jì)90年代末以來，泰順縣城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入快速期，沿河公路建設(shè)、城鎮(zhèn)和村莊在兩岸灘地建堤蓋房、建廠經(jīng)營、堆倒廢棄物不斷擠占行洪通道，臺(tái)汛期一遇山洪暴發(fā)，洪水漫入居民區(qū)，造成重大損失。另一方面，干支流上眾多分布的小水電站和山地開墾、礦產(chǎn)開采等活動(dòng)不同程度地造成水體污染和水土流失，水資源質(zhì)量下降嚴(yán)重。

2.3 歷史文化底蘊(yùn)濃厚，水文化特色顯著

仕陽溪流域歷史悠久，新石器晚期開始就有人類擇水而居，自唐以來，文風(fēng)漸興，擁有胡氏大院、張十一故居等極富特色的建筑群體，蘊(yùn)涵著做福、百家宴、藥發(fā)木偶、矴步龍等極具地方特色的鄉(xiāng)土文化，并且以臨水殿、廊橋、矴步、古堰為代表的涉水文化內(nèi)涵豐富。

3、現(xiàn)狀治理存在的問題

3.1 缺乏系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施，治理不均衡

一是受區(qū)域欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)狀況限制，某一河段常被切塊分若干時(shí)期建設(shè)，工程型式和材料亦發(fā)生變化，河流沿岸形態(tài)散亂。二是治理多偏于防洪，生態(tài)和親水功能被嚴(yán)重忽視。三是上下游、左右岸不能統(tǒng)籌兼顧，水資源矛盾突出。

3.2 重建設(shè)輕管理，治理效益低

一是管護(hù)機(jī)制不健全，主體意識(shí)仍薄弱。政府、集體和村民三者責(zé)權(quán)利不清晰，具體操作未細(xì)化，經(jīng)常存在不合理采砂、攔河設(shè)障、傾倒垃圾、違章建筑等現(xiàn)象，使已實(shí)施的工程缺乏管護(hù)，難以發(fā)揮預(yù)期效益。二是社會(huì)群眾對河流的重要性認(rèn)識(shí)不足，參與保護(hù)的積極性不高。人們?nèi)笔幼≡谶@個(gè)流域系統(tǒng)的歸屬感，而不依靠群眾，也很難真正做好河流的保護(hù)工作。

3.3 河流價(jià)值未充分發(fā)掘

現(xiàn)狀河流在人們眼里似乎就是一條水的通道，取之即用，用之即棄，沒有意識(shí)到它的存在曾孕育了一代代鄰河而居的人。流域內(nèi)的河流是與山、林、田等組成與人們有血脈淵源的生命共同體，有其歷史和自然的演變過程，并且長久以來產(chǎn)生了許多燦爛而優(yōu)秀的物質(zhì)和文化，值得尊重并加以保護(hù)利用。

4、今后治理總體思路

根據(jù)本流域現(xiàn)狀和治理存在的問題，提出今后治理的幾點(diǎn)思路：

一是堅(jiān)持系統(tǒng)治理、干支并舉。堅(jiān)持從流域整體協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，以干流和主要支流為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決水旱災(zāi)害、水生態(tài)環(huán)境等方面存在的問題和不足，形成流域治理全覆蓋。

二是立足水利、多規(guī)融合。充分吸納城鎮(zhèn)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)及旅游等規(guī)劃成果，整體聯(lián)動(dòng)，形成治水合力。

三是生態(tài)優(yōu)先、共建兩美。在保障水安全基礎(chǔ)上，突出河流生態(tài)治理，彰顯水系特色和鄉(xiāng)情風(fēng)貌；打造秀水美景，與新型城鎮(zhèn)化、美麗宜居村莊、旅游度假區(qū)等相結(jié)合，依據(jù)流域內(nèi)特有的廊橋和矴步等人文資源，提出打造“仕水樂章”的流域形態(tài)定位。

四是建管并重、改革創(chuàng)新。推進(jìn)仕陽溪流域管理體制改革創(chuàng)新，健全流域監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，建立長效管理機(jī)制，提出流域管理的約束性指標(biāo)。

5、治理措施

5.1 健全流域內(nèi)防洪保安體系建設(shè)

實(shí)施“上蓄下?lián)?、蓄排兼顧、分級設(shè)防、保棄有序“的流域防洪減災(zāi)體系。根據(jù)仕陽溪防洪現(xiàn)狀，提出在上游泗溪建設(shè)溪源水庫蓄洪、鎮(zhèn)區(qū)河段堤岸加固、實(shí)施河流增阻增糙等措施結(jié)合，使流域內(nèi)泗溪鎮(zhèn)、三魁鎮(zhèn)、仕陽鎮(zhèn)所在地防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，村莊達(dá)到10年一遇，農(nóng)田防洪保護(hù)區(qū)滿足防沖不防淹。

5.2 保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境

按照“人水和諧、生態(tài)良好、宜人適居、環(huán)境優(yōu)美”的治水目標(biāo)，開展仕陽溪水環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，使流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境資源得到合理的開發(fā)與保護(hù)；實(shí)施小水電生態(tài)流量保障制度，確保河流生態(tài)用水，河道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到該水環(huán)境功能區(qū)Ⅱ類水的目標(biāo)要求；堤防及護(hù)岸建設(shè)體現(xiàn)生態(tài)性，在岸灘種植本地如中華蚊母等原生植物，營造水生物生存空間，實(shí)現(xiàn)河流與生態(tài)岸線的共生共享。

5.3 建立水資源保障體系

優(yōu)先保證流域城鄉(xiāng)居民生活用水供應(yīng)安全，構(gòu)建“水庫為主、多源供水、區(qū)域平衡、優(yōu)化配置”的水資源保障體系。其次強(qiáng)化重點(diǎn)水域保護(hù)及入河排污口控制和管理，實(shí)施水源安全防護(hù)、污染綜合整治等工程和非工程措施。流域內(nèi)城鄉(xiāng)生活用水保證率不低于95%，一般工業(yè)和缺水地區(qū)的農(nóng)村供水保證率不低于90%，灌溉供水保證率一般為80%～90%。

5.4 建立流域綜合管理體系

加快建成符合流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，經(jīng)各方參與、民主協(xié)作、互利共贏的綜合管理體系，完善流域水利信息化建設(shè)。加強(qiáng)對社會(huì)和民間資本的引導(dǎo)，尋求社會(huì)的廣泛支持，確保各項(xiàng)措施的綜合效益的正常發(fā)揮。依據(jù)新階段發(fā)展要求，引入先進(jìn)治理理念，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境與空間均衡發(fā)展。

5.5 塑造山區(qū)流域特色

山區(qū)流域有它特有的地域形態(tài)和文化遺產(chǎn)，仕陽溪的條條碧波如同一根根線譜，那么穿越在其中的矴步和廊橋就是先輩們譜寫的一個(gè)個(gè)動(dòng)人音符。川流不息的溪水、固若磐石的矴步和跨越其上的廊橋組成了大自然永恒的韻律，亙古彈唱著一曲奔騰的歌。矴步形似琴鍵，今人稱之為“琴橋”。據(jù)考證和統(tǒng)計(jì)，仕陽溪流域內(nèi)共有矴步110多條，其中最為壯觀仕水矴步修建于清嘉慶年間（1795年），全長136米，223齒，為全縣之最。泰順又是中國廊橋之鄉(xiāng)，仕陽溪流域內(nèi)現(xiàn)存古代廊橋數(shù)量眾多、結(jié)構(gòu)多樣，其中泗溪姐妹橋在世界橋梁史上占有重要地位，被稱為“世界最美廊橋”。

基于上述流域特色人文資源，提出打造“仕水樂章”的流域形態(tài)定位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水利、城建、文化和旅游等各部門優(yōu)勢，在保障流域防洪和護(hù)岸安全的基礎(chǔ)上，結(jié)合泗溪廊橋文化園、雪溪中華蚊母濱水生態(tài)園和仕水矴步等文化景點(diǎn)和風(fēng)景區(qū)，為人們營造良好的沿溪水生態(tài)文化休閑區(qū)域，充分展現(xiàn)流域的山水特色和文化底蘊(yùn)。

6、結(jié)論

山區(qū)中小流域綜合治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到防洪安全、水資源開發(fā)利用、水環(huán)境保護(hù)、水景觀水文化、水利信息化建設(shè)等多個(gè)方面，是關(guān)系到流域居民生存基礎(chǔ)和生活質(zhì)量的民生工程，也是惠及子孫后代和自然環(huán)境的長遠(yuǎn)大計(jì)。當(dāng)前治理工作需從群眾的需求出發(fā)，政府應(yīng)對流域進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，并引導(dǎo)社會(huì)和民間參與河流治理。美麗的河流使群眾得到親水享受，提高人們的認(rèn)同感和歸屬感，自發(fā)融入流域的保護(hù)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)山區(qū)流域宜居宜游的美好愿景。