農(nóng)村小水電規(guī)劃建設(shè)與行業(yè)管理中存在的問題

【摘要】小型水能資源是農(nóng)村非常寶貴的可再生能源，通過合理、有效、有序地開發(fā)利用，在促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)村農(nóng)民收入，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，有著非常重要的作用。本文將分別從農(nóng)村小水電規(guī)劃建設(shè)中存在的共性問題、農(nóng)村小水電行業(yè)管理中的誤區(qū)以及如何全面抓好農(nóng)村小水電行業(yè)管理三個(gè)方面展開對(duì)農(nóng)村小水電規(guī)劃建設(shè)與行業(yè)管理中存在的問題的闡述。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村小水電；規(guī)劃建設(shè)；行業(yè)管理

1、農(nóng)村小水電規(guī)劃建設(shè)中存在的共性問題

雖然農(nóng)村小水電發(fā)展前景是被人非常地看好，但由于其他一些原因，致使我國許多農(nóng)村小水電站投產(chǎn)后便陷入困境。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)小水電經(jīng)濟(jì)狀況不容樂觀，這是應(yīng)該引起我們重視的問題。農(nóng)村小水電的建設(shè)也存在很多問題：

第一是資金難到位，因而影響工期和工程質(zhì)量，我們知道農(nóng)村小水電投資來源主要是自己籌集、向銀行貸款三個(gè)途徑。在自籌這一塊中，由于大家不是太有經(jīng)驗(yàn)，思想上也沒有達(dá)到真正的解放，所以自籌能力又不強(qiáng)。向銀行貸款，已落實(shí)的投資也不能按時(shí)到位。甚至有的為了上項(xiàng)目，設(shè)計(jì)預(yù)算低，實(shí)際造價(jià)高，工程上馬后，進(jìn)退兩難，造成低標(biāo)準(zhǔn)施工，為日后投產(chǎn)運(yùn)行留下隱患。硬件是辦事的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果這個(gè)問題沒有得到很好的解決，勢(shì)必影響我國農(nóng)村小水電的發(fā)展。第二是管理體制上存在不合理的分割，影響效益的發(fā)揮，上面談到的資金是硬件問題，這一點(diǎn)就屬于“軟件”方面的問題了?！胺止堋被颉按堋痹斐闪艘孕∷姽╇姙橹鞯脑S多地方發(fā)電與供電分離，以至形成了小水電項(xiàng)目在立項(xiàng)、可研、初設(shè)階段由發(fā)改委和水利部門管，而在工程完工后能否上網(wǎng)則由當(dāng)?shù)仉娏菊f了算的局面。建設(shè)與管理、發(fā)電與供電的體制使有的農(nóng)村小水電站建成后不經(jīng)正規(guī)的竣工驗(yàn)收，便倉促上網(wǎng)發(fā)電，為電站的安全運(yùn)行帶來了隱患。

第三是水土流失嚴(yán)重，農(nóng)村小水電原本是一件對(duì)生態(tài)環(huán)境很有益處的綠色工程，但由于一些人為因素，卻造成適得其反的效果。小水電的建設(shè)涉及修筑堤壩、引水渠、隧洞、水庫、壓力管道、廠房、鋪設(shè)輸電線路等工程。在建設(shè)過程將破壞植被，造成地表裸露，并產(chǎn)生大量的棄土棄渣。同時(shí)，由于大多數(shù)電站位于溪河的上流，其造成的水土流失會(huì)增加河流的泥沙含量，阻塞引水管道，不但影響電站本身的正常運(yùn)行，而且會(huì)影響下流的水生態(tài)系統(tǒng)，情況嚴(yán)重時(shí)，還可能引發(fā)洪澇災(zāi)害。因此，小水電開發(fā)中的水土流失是由人為因素造成的，是人為擾動(dòng)地表、堆置和搬運(yùn)固體廢棄物造成對(duì)水和土地資源的破壞和損失。

雖然農(nóng)村小水電建設(shè)已取得一定的成效，但里里外外也存在較多的問題，矛盾重重，發(fā)展道路曲折，自身的效益沒有得到體現(xiàn)和保障，主要表現(xiàn)在：小水電行政管理反復(fù)多變，職能交叉錯(cuò)位不清，使小水電建設(shè)和管理深受影響，無所適從；小流域規(guī)劃滯后，由于經(jīng)費(fèi)不足，重視不夠，對(duì)小水電規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)營監(jiān)管力度不到位；因小水電長期處于低電價(jià)、低效益的狀態(tài)，致使有些電站發(fā)電設(shè)施簡陋，安全狀況不佳，管理水平低下，只是維持簡單再生產(chǎn)，水能資源利用率很低；農(nóng)村小水電企業(yè)大多沒有行業(yè)組織，沒有得到主管依托，沒有利益代言人，沒有自我保護(hù)能力，處處受到侵害、傷害、擠壓。

2、農(nóng)村小水電行業(yè)管理中的誤區(qū)

農(nóng)村的小水電行業(yè)管理中普遍存在的一個(gè)問題是涉及的管理機(jī)構(gòu)眾多，但是最終的管理結(jié)果卻并不理想。具體主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，農(nóng)村小水電站的利益無法得到根本性保障，因?yàn)樗⒔?jīng)貿(mào)、物價(jià)、電力等部門都出于法規(guī)的“借口”，對(duì)農(nóng)村的小水電進(jìn)行偏面性管理，最終的管理效果非常不理想。第二，水利部門會(huì)以規(guī)劃、防洪、水資源、壩工處理和水土保持、工程設(shè)計(jì)等名義分開多次對(duì)小水電項(xiàng)目展開反復(fù)審查。這樣的反復(fù)審查方式對(duì)原由經(jīng)貿(mào)和其他部門的審批小水電項(xiàng)目是行得通的，但是對(duì)小水電業(yè)主來講就會(huì)有許多的無奈。因此，對(duì)于小水電業(yè)主來講，最好有一個(gè)為主的科室負(fù)責(zé)，這樣可以盡可能地降低重復(fù)審查和管理的可能性。舉例說明，如果我們將小水電以水能資源和水電開發(fā)的名義進(jìn)行雙重管理，并進(jìn)行反復(fù)的論證，那么我們既要辦理取水登記和年檢又要辦理規(guī)劃同意書、水電站發(fā)證和年檢，整個(gè)工序繁瑣，并且在一定程度上也是對(duì)人力、物力的浪費(fèi)。水能開發(fā)是水利建設(shè)的一個(gè)重要的專業(yè)性方面，小水電是一個(gè)行業(yè)同時(shí)也是企業(yè)，是由具體的歸屬部門進(jìn)行管理的，不能任憑任何一個(gè)部門都能進(jìn)行管理，最終卻沒有什么明顯的管理效果。

3、如何全面抓好農(nóng)村小水電行業(yè)管理

3.1 制定相關(guān)的技術(shù)規(guī)范并開展技術(shù)性指導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)該行業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。水利部門對(duì)小水電的技術(shù)規(guī)范一直是比較重視的，這在整個(gè)行業(yè)發(fā)展中有著非常好的作用，結(jié)合現(xiàn)在農(nóng)村小水電發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)劃未來的制定和修訂中要更加注重行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，并且要處理好小容量農(nóng)村小水電的實(shí)際特點(diǎn)。想要高效率完成技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)進(jìn)步，還得需要基層水利部門、設(shè)計(jì)單位、上層水利主管部門和小水電設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)廠家的共同配合與努力，將設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用工序全部有效的結(jié)合起來，共同推動(dòng)農(nóng)村小水電現(xiàn)代化的建設(shè)步伐。除此之外，為了更好地促進(jìn)管理工作的全面進(jìn)步，水利的基層部門一定要重點(diǎn)做好和小水電相關(guān)的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作，給后期各項(xiàng)管理工作的有效開展奠定良好的基礎(chǔ)。

3.2 為了更好地指導(dǎo)各項(xiàng)工作的展開，結(jié)合實(shí)際成立農(nóng)村水電行業(yè)協(xié)會(huì)。各級(jí)水利部門應(yīng)該主動(dòng)組織農(nóng)村水電行業(yè)協(xié)會(huì)，尤其是縣級(jí)的更加重要。協(xié)會(huì)的存在可以促使行業(yè)中出現(xiàn)的各種問題能夠得到及時(shí)有效地協(xié)調(diào)解決，并且我們還可以委托協(xié)會(huì)組織人員進(jìn)行各種各樣的培訓(xùn)，進(jìn)行技術(shù)交流、機(jī)電維修以及年檢測試等等，這樣一來，水利局行政不方便做的業(yè)務(wù)都能得到非常好的開展，廣大農(nóng)村的水電服務(wù)便都能得到較好的保障。同時(shí)，水利部門還可以對(duì)農(nóng)村水電行業(yè)協(xié)會(huì)展開必要的技術(shù)指導(dǎo)和引導(dǎo)，這樣做的最終目的是提升協(xié)會(huì)的工作效率和服務(wù)水平。

3.3 安排具體人員，認(rèn)真做好規(guī)劃建設(shè)各方面的協(xié)調(diào)工作。和一般的工業(yè)企業(yè)相比較，農(nóng)村小水電規(guī)劃建設(shè)所涉及的事項(xiàng)是非常多的，這和水利部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)繁雜有著莫大的關(guān)系，所以，我們需要一個(gè)為主的科室專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)農(nóng)村小水電規(guī)劃建設(shè)的開展，幫助我們認(rèn)真地解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題，并制定一些操作性非常強(qiáng)的較為便利的管理辦法和措施，通過各種各樣的方式做好農(nóng)村小水電和電氣化建設(shè)服務(wù)工作，經(jīng)過大家的共同努力，農(nóng)村的小水電事業(yè)才能得以全面的發(fā)展。

為更好地做好企業(yè)的指導(dǎo)管理工作，務(wù)必做好安全監(jiān)管和人員培訓(xùn)等工作?，F(xiàn)在的農(nóng)村小水電站存在點(diǎn)多、面廣且安全情況較差的問題，各級(jí)水利部門安監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《電力安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法》、《農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)察管理工作指導(dǎo)意見》等，認(rèn)真開展好農(nóng)村的水電安全監(jiān)管工作，對(duì)于從事小水電有關(guān)工作的管理人員要展開必要的培訓(xùn)。

培訓(xùn)結(jié)束后可以給那些通過培訓(xùn)考核的人員發(fā)證，確保每個(gè)人都是持證上崗。同時(shí)，為了更好地做好安全管理工作，水利部門電局或者是省水利廳應(yīng)該制定《農(nóng)村水電人員從業(yè)資格證》，以供農(nóng)村水電站使用，確保安全管理工作的全面落實(shí)。全面開展好農(nóng)村水電站的年檢工作，并對(duì)各級(jí)水電站發(fā)放《水能資源開發(fā)使用證》，根據(jù)容量分級(jí)所要求的各項(xiàng)指標(biāo)開展好每年的檢驗(yàn)登記工作，并將這次年檢的結(jié)果作為小水電企業(yè)工商注冊(cè)年檢的前置條件，這是對(duì)小水電企業(yè)做好經(jīng)營管理工作的一種必要的約束和指導(dǎo)。

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