淺析農(nóng)村小型水利工程管理存在的問題及對(duì)策

【摘要】農(nóng)村小型水利工程涉及面廣、數(shù)量大，直接受益的也是社會(huì)基層的廣大人民群眾。目前在建設(shè)管理方面主要存在著重建輕管、工程老化等問題。為此，本文從永安鎮(zhèn)現(xiàn)狀出發(fā)，分析了現(xiàn)行農(nóng)村小型水利工程管理普遍存在的問題，提出了一系列具有針對(duì)性的對(duì)策，從而加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)管理。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；水利工程；問題；對(duì)策

一、我鎮(zhèn)小型水利工程現(xiàn)狀

永安鎮(zhèn)位于墊江縣東北角，共有?。ǘ┬退畮?kù)5座，山坪塘254口，機(jī)電灌站4座，水輪泵2座，窖池283處，引水閘6處，電站2處，中型堰2條30公里，支渠23條70公里，大小河支流12條流域50公里，河流以龍溪河為主干貫穿全境，與回龍河、桂溪河相匯于三河口。全鎮(zhèn)小型水利工程的設(shè)計(jì)灌溉面積為19660畝，但目前有效灌溉面積不足10000畝。絕大部分水利工程建設(shè)于六七十年代，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，大部分老化失修，并存在產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)權(quán)不明，建設(shè)、管理、使用嚴(yán)重脫節(jié)等現(xiàn)象，工程灌溉效益也日益衰減，有的甚至閑置廢棄，直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。所以，加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理已顯得日趨緊迫。

二、水利工程管理存在的問題及原因

作者通過走訪調(diào)研、查閱資料并結(jié)合自己從事20余年的水利工程建設(shè)管理工作，匯總出目前農(nóng)村小型水利工程主要存在以下幾個(gè)問題：

（一）重建設(shè)輕管理，缺乏有效維護(hù)

在我國(guó)農(nóng)村水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理的過程中，出現(xiàn)的一個(gè)比較常見的現(xiàn)象就是“重建輕管，缺乏維護(hù)”，究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

1. 后期管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏。各級(jí)政府在計(jì)劃興建水利工程時(shí)，沒有充分考慮建成后的管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)，以至管理設(shè)施簡(jiǎn)陋，管理人員工作熱情不高，形成“工程建設(shè)越多，背的包袱越重”的惡性運(yùn)行機(jī)制。

如我鎮(zhèn)的4座機(jī)電灌站，2座水輪泵只在建設(shè)完成后初期使用了很短一段時(shí)間后，由于缺少專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)投入，導(dǎo)致無專人看管，目前部分設(shè)備、零件已被盜??；再如以前建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程和近年建設(shè)的千億糧食能力提升項(xiàng)目、小農(nóng)水工程等，由于缺少后續(xù)維護(hù)經(jīng)費(fèi)，除了一些溝、渠、泵房、水池、水窖和小塘壩之外，相應(yīng)配套的管道、閘閥、機(jī)電沒備等已經(jīng)大部分老化報(bào)廢。

2. 管理人員數(shù)量有限。在小型水利工程眾多的情況下，根本無暇顧及每一個(gè)水利工程的管理維護(hù)。

就我鎮(zhèn)而言，共有水利專業(yè)人員2名，其中兼職1名。因?yàn)槿耸植粔颍?zhèn)的5座水庫(kù)中，只有1座是是由政府直接委托給水廠直接管理，其余的要么委托其他機(jī)構(gòu)管理，要么承包給養(yǎng)殖業(yè)主管理。全鎮(zhèn)的山坪塘254口，90%是承包給業(yè)主養(yǎng)殖，且基本上沒有任何管理；中型堰和支渠，雖設(shè)置了專門的管理機(jī)構(gòu)，但幾乎都是由轄區(qū)內(nèi)電站管理人員兼職。

3. 管理方式單一，手段落后。

鎮(zhèn)內(nèi)小型以下水庫(kù)沒有設(shè)管理機(jī)構(gòu)，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道水利崗位人員負(fù)責(zé)，有的由兼職人員抽空看看。各類溝、渠更是由村民根據(jù)季節(jié)需要自行管理，甚至一部分小水庫(kù)、塘壩、自流、提水及小灌區(qū)，機(jī)電井和河道防洪工程常年處于無人管理狀態(tài)，如一些有管理房的小水庫(kù)、塘壩和小灌區(qū)，由于多年沒有上調(diào)管理人員的工資，因待遇很低，管理人員為了生計(jì)忙于其它事，管理房每天就只有一把鎖和一條狗，這樣的現(xiàn)象很常見。

（二）水利管理機(jī)構(gòu)體制不完善，民眾參與程度低。

目前，我縣水利工程管理主要分為縣、片區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)，沒有充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的力量，其參與程度低，在管理維護(hù)過程中，更是覺得事不關(guān)己，認(rèn)為所有的建設(shè)、維護(hù)及管理都應(yīng)由政府“包打包唱”。主要有兩個(gè)原因：

1. 產(chǎn)權(quán)不明晰，主體不明確。小型水利工程多是靠國(guó)家撥一部分資金、物資，農(nóng)民義務(wù)投資投勞來完成，投資主體很不明確，主要反映在產(chǎn)權(quán)歸屬及管護(hù)主體之上；就連所有權(quán)的界線也不明確，我鎮(zhèn)幾座水庫(kù)確權(quán)都未發(fā)證，導(dǎo)致管理范圍不明確。

2. 效益不突出，群眾不重視。如山坪塘的整治，一口投入幾萬元，面積才2至3畝，一年的效益可想而知，國(guó)家投入沒有實(shí)際上的意義，自然老百姓也不太重視。

（三）一些工程設(shè)計(jì)不合理，規(guī)劃不科學(xué)，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

一些已建工程所采用的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，質(zhì)量不能達(dá)到現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的要求，設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)只是在地形圖上勾畫，未到實(shí)地征求當(dāng)?shù)卮迳绺刹?、群眾的意見，?dǎo)致有的工程實(shí)施起來不切合實(shí)際，無法正常使用，在使用上存在著風(fēng)險(xiǎn)，也不能滿足防洪興利的需要，群眾反應(yīng)相當(dāng)強(qiáng)烈，比如窖池位置的選擇，我鎮(zhèn)有的地方就是設(shè)計(jì)在坡頂上，沒有來水也不可能抽水上去，從修起后都是白天裝太陽晚上裝月亮，從未發(fā)揮效益。

三、農(nóng)村小型水利工程的建議及對(duì)策

（一）在管理維護(hù)方面，重點(diǎn)做好以下幾方面：

1. 加大維護(hù)資金投入力度

在計(jì)劃建設(shè)時(shí)應(yīng)首先考慮建成使用后的運(yùn)行管理、維修及人員工資等費(fèi)用，將其納入成本預(yù)算，做好項(xiàng)目計(jì)劃編制，在力爭(zhēng)使地方財(cái)政投入增加的同時(shí)，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)職能作用，不但要對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行維修與改造，還要增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

2. 增加維護(hù)人員數(shù)量，提高管理技術(shù)水平

由于水利工程具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，因此對(duì)水利工程的建設(shè)規(guī)劃也要有持續(xù)發(fā)展的眼光，對(duì)管理人員的培養(yǎng)要引起高度重視。應(yīng)采取視頻、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議、發(fā)放資料、宣傳欄等各種形式，搞好對(duì)管理維護(hù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，切實(shí)提高其業(yè)務(wù)管理水平；對(duì)工程建設(shè)中新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作也要做好，真正使農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與人民生活相適應(yīng)。

3. 改善管理方式，優(yōu)化管理手段

對(duì)于有資源或有能力的農(nóng)村地區(qū)來說，在小型水利工程的管理上面，可以優(yōu)化管理手段，改善管理方式，積極同高校合作研發(fā)或者引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。實(shí)現(xiàn)依托互聯(lián)網(wǎng)或信息化技術(shù)的管理手段，利用紅外線遙感觀測(cè)、科學(xué)定位系統(tǒng)，對(duì)轄區(qū)所屬小型水利工程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與管理，做到監(jiān)測(cè)，監(jiān)督，排險(xiǎn)等高效便捷管理，從而改善管理方式和重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象。

（二）構(gòu)建科學(xué)管理機(jī)構(gòu)體制，提高民眾積極性

針對(duì)農(nóng)村小型水利工程管理問題眾多的問題，需要建立科學(xué)的管理體制，讓農(nóng)村小型水利工程在各方面都步入正軌。針對(duì)農(nóng)村分散的小型水利工程可以采取包產(chǎn)到戶的做法，將小型水利工程“分包”出去，實(shí)現(xiàn)“誰受益，誰管理”的模式，讓更多有經(jīng)驗(yàn)的水利工程使用者加入水利管理，（下轉(zhuǎn)第頁）

（上接第頁）并發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾全民參與監(jiān)督管理，增強(qiáng)民眾責(zé)任感；其次，完善水利工程的配套設(shè)施，例如田間便道，生產(chǎn)生活便道的建設(shè)，讓老百姓不因道路不暢而放棄使用水利設(shè)施，從而增加水利工程的使用頻率，提高受益面積；最后還需要針對(duì)不同的水利工程實(shí)行針對(duì)性的管理，如對(duì)灌溉類水利工程進(jìn)行水量監(jiān)測(cè)，對(duì)引用類水利工程進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)維護(hù)，對(duì)防洪類水利工程進(jìn)行險(xiǎn)情排查等。

（三）嚴(yán)抓工程質(zhì)量，打造高標(biāo)準(zhǔn)水利工程。重點(diǎn)做好以下兩點(diǎn)：

1. 認(rèn)真做好工程招投標(biāo)。水利工程質(zhì)量的好壞，施工隊(duì)伍起著至關(guān)重要的作用，選擇好施工單位是搞好工程的前提條件。所以在小型水利工程招標(biāo)過程中，要選擇那些施工人員的素質(zhì)較高、經(jīng)驗(yàn)豐富、施工設(shè)備完善、及信譽(yù)度高的單位進(jìn)行施工。按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》和水利部的要求，水利工程的招標(biāo)要本著“公開、公平、公正的誠(chéng)實(shí)信用”原則。通過招標(biāo)投標(biāo)，規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)，避免“人情工程”，加大了水利工程建設(shè)的透明度，使水利工程建設(shè)進(jìn)入一個(gè)“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”的良好環(huán)境。

2. 認(rèn)真抓好施工質(zhì)量監(jiān)督。水利工程施工是水利工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是將藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程，施工質(zhì)量直接關(guān)系到能否達(dá)到，工程建設(shè)的目的，能否發(fā)揮理想的工程效益。要提高小型水利工程的效益，就必須抓好施工質(zhì)量的監(jiān)督與管理。在施工過程中，建設(shè)單位要對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督檢查和管理，嚴(yán)格把守質(zhì)量關(guān)，如發(fā)現(xiàn)施工單位在施工中違反施工程序或質(zhì)量不合格，應(yīng)責(zé)令其停工、返工。

結(jié)束語

水資源是中國(guó)水利發(fā)展的經(jīng)濟(jì)命脈，與人們的生活密不可分。農(nóng)村小型水利工程的管理又是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的工程，涉及的范圍極廣，需要廣大水利工作建設(shè)者的辛勤勞作、團(tuán)結(jié)奮斗。為此，我們必須加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程管理工作，從根本上探討農(nóng)村小型水利工程管理問題，不斷在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)村小型水利工程管理工作的迅速發(fā)展。

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