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    淺析農(nóng)村小型水利工程管理存在的問題及對(duì)策

    2016-01-01 00:00:00陳光軍
    水能經(jīng)濟(jì) 2016年2期

    【摘要】農(nóng)村小型水利工程涉及面廣、數(shù)量大,直接受益的也是社會(huì)基層的廣大人民群眾。目前在建設(shè)管理方面主要存在著重建輕管、工程老化等問題。為此,本文從永安鎮(zhèn)現(xiàn)狀出發(fā),分析了現(xiàn)行農(nóng)村小型水利工程管理普遍存在的問題,提出了一系列具有針對(duì)性的對(duì)策,從而加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)管理。

    【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;水利工程;問題;對(duì)策

    一、我鎮(zhèn)小型水利工程現(xiàn)狀

    永安鎮(zhèn)位于墊江縣東北角,共有?。ǘ┬退畮?kù)5座,山坪塘254口,機(jī)電灌站4座,水輪泵2座,窖池283處,引水閘6處,電站2處,中型堰2條30公里,支渠23條70公里,大小河支流12條流域50公里,河流以龍溪河為主干貫穿全境,與回龍河、桂溪河相匯于三河口。全鎮(zhèn)小型水利工程的設(shè)計(jì)灌溉面積為19660畝,但目前有效灌溉面積不足10000畝。絕大部分水利工程建設(shè)于六七十年代,經(jīng)過幾十年的運(yùn)行,大部分老化失修,并存在產(chǎn)權(quán)不清,責(zé)權(quán)不明,建設(shè)、管理、使用嚴(yán)重脫節(jié)等現(xiàn)象,工程灌溉效益也日益衰減,有的甚至閑置廢棄,直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。所以,加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理已顯得日趨緊迫。

    二、水利工程管理存在的問題及原因

    作者通過走訪調(diào)研、查閱資料并結(jié)合自己從事20余年的水利工程建設(shè)管理工作,匯總出目前農(nóng)村小型水利工程主要存在以下幾個(gè)問題:

    (一)重建設(shè)輕管理,缺乏有效維護(hù)

    在我國(guó)農(nóng)村水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理的過程中,出現(xiàn)的一個(gè)比較常見的現(xiàn)象就是“重建輕管,缺乏維護(hù)”,究其原因,主要有以下幾點(diǎn):

    1. 后期管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏。各級(jí)政府在計(jì)劃興建水利工程時(shí),沒有充分考慮建成后的管理維護(hù)經(jīng)費(fèi),以至管理設(shè)施簡(jiǎn)陋,管理人員工作熱情不高,形成“工程建設(shè)越多,背的包袱越重”的惡性運(yùn)行機(jī)制。

    如我鎮(zhèn)的4座機(jī)電灌站,2座水輪泵只在建設(shè)完成后初期使用了很短一段時(shí)間后,由于缺少專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)投入,導(dǎo)致無專人看管,目前部分設(shè)備、零件已被盜??;再如以前建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程和近年建設(shè)的千億糧食能力提升項(xiàng)目、小農(nóng)水工程等,由于缺少后續(xù)維護(hù)經(jīng)費(fèi),除了一些溝、渠、泵房、水池、水窖和小塘壩之外,相應(yīng)配套的管道、閘閥、機(jī)電沒備等已經(jīng)大部分老化報(bào)廢。

    2. 管理人員數(shù)量有限。在小型水利工程眾多的情況下,根本無暇顧及每一個(gè)水利工程的管理維護(hù)。

    就我鎮(zhèn)而言,共有水利專業(yè)人員2名,其中兼職1名。因?yàn)槿耸植粔颍?zhèn)的5座水庫(kù)中,只有1座是是由政府直接委托給水廠直接管理,其余的要么委托其他機(jī)構(gòu)管理,要么承包給養(yǎng)殖業(yè)主管理。全鎮(zhèn)的山坪塘254口,90%是承包給業(yè)主養(yǎng)殖,且基本上沒有任何管理;中型堰和支渠,雖設(shè)置了專門的管理機(jī)構(gòu),但幾乎都是由轄區(qū)內(nèi)電站管理人員兼職。

    3. 管理方式單一,手段落后。

    鎮(zhèn)內(nèi)小型以下水庫(kù)沒有設(shè)管理機(jī)構(gòu),而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道水利崗位人員負(fù)責(zé),有的由兼職人員抽空看看。各類溝、渠更是由村民根據(jù)季節(jié)需要自行管理,甚至一部分小水庫(kù)、塘壩、自流、提水及小灌區(qū),機(jī)電井和河道防洪工程常年處于無人管理狀態(tài),如一些有管理房的小水庫(kù)、塘壩和小灌區(qū),由于多年沒有上調(diào)管理人員的工資,因待遇很低,管理人員為了生計(jì)忙于其它事,管理房每天就只有一把鎖和一條狗,這樣的現(xiàn)象很常見。

    (二)水利管理機(jī)構(gòu)體制不完善,民眾參與程度低。

    目前,我縣水利工程管理主要分為縣、片區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級(jí),沒有充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的力量,其參與程度低,在管理維護(hù)過程中,更是覺得事不關(guān)己,認(rèn)為所有的建設(shè)、維護(hù)及管理都應(yīng)由政府“包打包唱”。主要有兩個(gè)原因:

    1. 產(chǎn)權(quán)不明晰,主體不明確。小型水利工程多是靠國(guó)家撥一部分資金、物資,農(nóng)民義務(wù)投資投勞來完成,投資主體很不明確,主要反映在產(chǎn)權(quán)歸屬及管護(hù)主體之上;就連所有權(quán)的界線也不明確,我鎮(zhèn)幾座水庫(kù)確權(quán)都未發(fā)證,導(dǎo)致管理范圍不明確。

    2. 效益不突出,群眾不重視。如山坪塘的整治,一口投入幾萬元,面積才2至3畝,一年的效益可想而知,國(guó)家投入沒有實(shí)際上的意義,自然老百姓也不太重視。

    (三)一些工程設(shè)計(jì)不合理,規(guī)劃不科學(xué),難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

    一些已建工程所采用的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低,質(zhì)量不能達(dá)到現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的要求,設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)只是在地形圖上勾畫,未到實(shí)地征求當(dāng)?shù)卮迳绺刹?、群眾的意見,?dǎo)致有的工程實(shí)施起來不切合實(shí)際,無法正常使用,在使用上存在著風(fēng)險(xiǎn),也不能滿足防洪興利的需要,群眾反應(yīng)相當(dāng)強(qiáng)烈,比如窖池位置的選擇,我鎮(zhèn)有的地方就是設(shè)計(jì)在坡頂上,沒有來水也不可能抽水上去,從修起后都是白天裝太陽晚上裝月亮,從未發(fā)揮效益。

    三、農(nóng)村小型水利工程的建議及對(duì)策

    (一)在管理維護(hù)方面,重點(diǎn)做好以下幾方面:

    1. 加大維護(hù)資金投入力度

    在計(jì)劃建設(shè)時(shí)應(yīng)首先考慮建成使用后的運(yùn)行管理、維修及人員工資等費(fèi)用,將其納入成本預(yù)算,做好項(xiàng)目計(jì)劃編制,在力爭(zhēng)使地方財(cái)政投入增加的同時(shí),充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)職能作用,不但要對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行維修與改造,還要增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

    2. 增加維護(hù)人員數(shù)量,提高管理技術(shù)水平

    由于水利工程具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn),因此對(duì)水利工程的建設(shè)規(guī)劃也要有持續(xù)發(fā)展的眼光,對(duì)管理人員的培養(yǎng)要引起高度重視。應(yīng)采取視頻、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議、發(fā)放資料、宣傳欄等各種形式,搞好對(duì)管理維護(hù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,切實(shí)提高其業(yè)務(wù)管理水平;對(duì)工程建設(shè)中新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作也要做好,真正使農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與人民生活相適應(yīng)。

    3. 改善管理方式,優(yōu)化管理手段

    對(duì)于有資源或有能力的農(nóng)村地區(qū)來說,在小型水利工程的管理上面,可以優(yōu)化管理手段,改善管理方式,積極同高校合作研發(fā)或者引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。實(shí)現(xiàn)依托互聯(lián)網(wǎng)或信息化技術(shù)的管理手段,利用紅外線遙感觀測(cè)、科學(xué)定位系統(tǒng),對(duì)轄區(qū)所屬小型水利工程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與管理,做到監(jiān)測(cè),監(jiān)督,排險(xiǎn)等高效便捷管理,從而改善管理方式和重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象。

    (二)構(gòu)建科學(xué)管理機(jī)構(gòu)體制,提高民眾積極性

    針對(duì)農(nóng)村小型水利工程管理問題眾多的問題,需要建立科學(xué)的管理體制,讓農(nóng)村小型水利工程在各方面都步入正軌。針對(duì)農(nóng)村分散的小型水利工程可以采取包產(chǎn)到戶的做法,將小型水利工程“分包”出去,實(shí)現(xiàn)“誰受益,誰管理”的模式,讓更多有經(jīng)驗(yàn)的水利工程使用者加入水利管理,(下轉(zhuǎn)第頁)

    (上接第頁)并發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾全民參與監(jiān)督管理,增強(qiáng)民眾責(zé)任感;其次,完善水利工程的配套設(shè)施,例如田間便道,生產(chǎn)生活便道的建設(shè),讓老百姓不因道路不暢而放棄使用水利設(shè)施,從而增加水利工程的使用頻率,提高受益面積;最后還需要針對(duì)不同的水利工程實(shí)行針對(duì)性的管理,如對(duì)灌溉類水利工程進(jìn)行水量監(jiān)測(cè),對(duì)引用類水利工程進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)維護(hù),對(duì)防洪類水利工程進(jìn)行險(xiǎn)情排查等。

    (三)嚴(yán)抓工程質(zhì)量,打造高標(biāo)準(zhǔn)水利工程。重點(diǎn)做好以下兩點(diǎn):

    1. 認(rèn)真做好工程招投標(biāo)。水利工程質(zhì)量的好壞,施工隊(duì)伍起著至關(guān)重要的作用,選擇好施工單位是搞好工程的前提條件。所以在小型水利工程招標(biāo)過程中,要選擇那些施工人員的素質(zhì)較高、經(jīng)驗(yàn)豐富、施工設(shè)備完善、及信譽(yù)度高的單位進(jìn)行施工。按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》和水利部的要求,水利工程的招標(biāo)要本著“公開、公平、公正的誠(chéng)實(shí)信用”原則。通過招標(biāo)投標(biāo),規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng),避免“人情工程”,加大了水利工程建設(shè)的透明度,使水利工程建設(shè)進(jìn)入一個(gè)“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”的良好環(huán)境。

    2. 認(rèn)真抓好施工質(zhì)量監(jiān)督。水利工程施工是水利工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié),是將藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程,施工質(zhì)量直接關(guān)系到能否達(dá)到,工程建設(shè)的目的,能否發(fā)揮理想的工程效益。要提高小型水利工程的效益,就必須抓好施工質(zhì)量的監(jiān)督與管理。在施工過程中,建設(shè)單位要對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督檢查和管理,嚴(yán)格把守質(zhì)量關(guān),如發(fā)現(xiàn)施工單位在施工中違反施工程序或質(zhì)量不合格,應(yīng)責(zé)令其停工、返工。

    結(jié)束語

    水資源是中國(guó)水利發(fā)展的經(jīng)濟(jì)命脈,與人們的生活密不可分。農(nóng)村小型水利工程的管理又是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的工程,涉及的范圍極廣,需要廣大水利工作建設(shè)者的辛勤勞作、團(tuán)結(jié)奮斗。為此,我們必須加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程管理工作,從根本上探討農(nóng)村小型水利工程管理問題,不斷在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)農(nóng)村小型水利工程管理工作的迅速發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

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