反竊電工作中的法律風(fēng)險點及防范

【摘要】隨著社會不斷進步，我國電力事業(yè)已步入到嶄新階段，竊電現(xiàn)象日益普遍化。在損害國家、企業(yè)財產(chǎn)的同時，對供電企業(yè)的經(jīng)濟效益造成了嚴(yán)重的影響，擾亂了供用電秩序，影響安全用電。為此，需要嚴(yán)格依照相關(guān)法規(guī)，開展反竊電工作，全面而客觀地分析存在的法律風(fēng)險，改善供電企業(yè)的運營環(huán)境，采取可行的飯防范措施，維護好國家、企業(yè)等的合法權(quán)益，為我國新時期的電力事業(yè)走上健康持續(xù)發(fā)展的道路提供有利的保障。

【關(guān)鍵詞】反竊電工作；法律風(fēng)險點；防范

由于社會經(jīng)濟發(fā)展呈不均衡發(fā)展，社會矛盾日益突出，為了追求更多的經(jīng)濟效益，電力用戶經(jīng)常通過不同途徑偷竊電，偷竊電現(xiàn)象頻繁發(fā)生。為此，需要大力開展反竊電工作，客觀地分析深層次問題。在電力系統(tǒng)運行過程中，由于受到多種因素影響，反竊電工作存在一定的法律風(fēng)險，急需要不斷優(yōu)化防范措施，減少供電企業(yè)的運營成本，用戶能夠安全用電，塑造良好的外在形象，具備較好的經(jīng)濟效益、社會效益。

一、反竊電工作中存在的法律風(fēng)險

1、查處竊電行為主體存在爭議

就查處竊電行為而言，屬于行政制財權(quán)，由政府主管部門掌控。在新時期電力改革浪潮中，供電企業(yè)不再具備行政執(zhí)法權(quán)，沒有制定可行的管理機制確保查處竊電工作的順利開展，可操作性較弱，也沒有充足的法律效力。在相關(guān)規(guī)定下，各個地區(qū)的電力管理部門受到各方面因素的影響，無法構(gòu)建可行的電力行政執(zhí)法隊伍，有效解決運營過程中存在的各種行政執(zhí)法問題，不能在查處竊電行為過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、竊電數(shù)量計算標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確、用電檢查人員缺乏法律意識。

就已有的涉電法律法規(guī)來說，在禁止偷竊電方面，只做了一些原則性的規(guī)定，很多重要方面都沒有做出明確規(guī)定，比如，竊電數(shù)量的計算，尤其是那些竊電時間不確切的案件。在實際計算過程中，供電企業(yè)主要借助《供電營業(yè)規(guī)則》，來計算竊電數(shù)量。由于竊電時間不明確，竊電天數(shù)至少要有三個月，來獲取對應(yīng)的數(shù)額，竊電數(shù)量不夠精準(zhǔn)。同時，在不同地區(qū)，司法機關(guān)在這方面并沒有一致的理解，存在一定的差異，影響相關(guān)工作的順利開展。此外，查處竊電人員并不具備較強的法律意識。由于受到已有體制的影響，傳統(tǒng)的管理、操作模式仍然占據(jù)核心地位，導(dǎo)致內(nèi)部員工的法律意識、法制觀念薄弱，沒有與時俱進，轉(zhuǎn)變已有的理念，優(yōu)化自身的知識結(jié)構(gòu)體系，使供電企業(yè)運營過程中存在較大的法律風(fēng)險，嚴(yán)重影響供電企業(yè)的外在形象。

3、竊電證據(jù)收集、保全難度大

在新時代下，隨著各方面因素的影響，我國竊電行為主體發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，逐漸向多元化方面發(fā)展，比如，私營經(jīng)濟組織、個體與私營企業(yè)。在日常運行過程中，每個企業(yè)內(nèi)部都有安保系統(tǒng)，給竊電證據(jù)的收集、保全帶來巨大的壓力。同時，隨著科技迅猛發(fā)展，竊電技術(shù)日趨完善，朝著多樣化方面發(fā)展。政府部門并沒有采用相關(guān)的技術(shù)手段，準(zhǔn)確判定竊電行為，所收集的證據(jù)效力非常低，不能作為有利的證據(jù)，使竊電者得到應(yīng)有的懲罰，降低竊電事件發(fā)生率。由于內(nèi)部鑒定結(jié)論缺乏法律效力，竊電證據(jù)的獲取非常困難。而電能不同于其它商品，是無形的，竊電現(xiàn)場的各種有力證據(jù)極易被銷毀，及時懷疑用戶有竊電現(xiàn)象，如果沒有找到充足的證據(jù)，也無法將竊電者繩之以法，無法補償相關(guān)的電費，還容易出現(xiàn)用戶針對該情況提出賠償訴訟，大大增加了供電企業(yè)的運營成本。

二、反竊電工作中法律風(fēng)險防范措施

1、加大電力相關(guān)法規(guī)宣傳力度

在日常運行過程中，供電企業(yè)需要從不同角度出發(fā)，對法律法規(guī)的宣傳放在至關(guān)重要的位置，特別是勝訴案件，借助社會輿論，發(fā)揮對應(yīng)的正面導(dǎo)向作用。以此，使用電客戶意識到竊電的危害性，安全用電的重要性，能夠自覺履行用電義務(wù)，有效防止各類糾紛事件的發(fā)生。

2、依法開展用電檢查

在反竊電工作中，用電檢查是不可忽視的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，要引起高度的重視，需要建立在供用電合同基礎(chǔ)上，明確供電企業(yè)查處竊電行為的性質(zhì)，明確其具有的法律效力不具有強制力，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，有效制止竊電行為、違規(guī)用電行為。根據(jù)損害情況，要求竊電者承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任，交給司法機關(guān)等進行有效處理，不能簡單的采用一些行政手段，比如，罰款，要讓竊電者意識到竊電的嚴(yán)重性，防止同類事件再次發(fā)生。就用電檢查工作而言，檢查者必須具備必要的檢查能力，要具備扎實的理論知識，專業(yè)化的技能，豐富的實踐經(jīng)驗，必須在規(guī)定的范圍內(nèi)開展相關(guān)工作。在用電檢查的時候，檢查人數(shù)必須在兩人以上，并向用戶出示用電檢查證。嚴(yán)格按照用電檢查程序，避免檢查工作處于被動狀態(tài)，使檢查結(jié)果更加有效，規(guī)避存在的法律風(fēng)險。此外，在沒有得到用戶同意的情況下，用電檢查人員不能采取一些不法行為，比如，翻墻，強行進行檢查，避免造成不必要的人員上傷害，增加運營成本。

3、依法獲取證據(jù)

在收集竊電證據(jù)的時候，相關(guān)人員一定要通過正當(dāng)渠道獲取數(shù)據(jù)信息，才能作為有效證據(jù)。在開展反竊電工作的時候，需要堅持“以事實為依據(jù)”的司法原則，使發(fā)生的竊電事件得到法律的認(rèn)可，不要單憑在竊電現(xiàn)場收集的一些竊電痕跡等，判定該用戶違反了相關(guān)的規(guī)定。在確定用戶竊電事實的時候，要保護好竊電香腸，及時向相關(guān)負(fù)責(zé)人反映情況，并對竊電現(xiàn)場進行攝像，收集有用證據(jù)。這是因為在收集竊電證據(jù)方面，竊電現(xiàn)場至關(guān)重要，能夠準(zhǔn)確、清晰地反映出竊電現(xiàn)場的具體情況。但不能剪輯、編輯拍攝的圖片，不能用數(shù)碼相機拍攝，保證竊電信息的準(zhǔn)確性。在拍攝的時候，要注意竊電現(xiàn)場所處的位置、具有的明顯標(biāo)志等，使獲取的證據(jù)更具說服力。還要做好詢問筆錄，詢問人員要簽好字，說明情況屬實。以此，提高證據(jù)的準(zhǔn)確率，降低取證難度。

4、不斷提高反竊電水平

在開展反竊電工作中，要堅持“實事求是”的原則，客觀、合理地深入分析存在的問題，使用電檢查人員的行為日漸規(guī)范化，一定要克服“先入為主、偏聽偏信”的心理，能夠站在客觀的角度，去評判相關(guān)行為。在檢查的時候，一定不要輕易使用中斷供電的能力，必須滿足相關(guān)要求，避免易燃、易爆等物品被損壞。如果用戶承擔(dān)了相關(guān)的責(zé)任，要及時恢復(fù)供電，如果發(fā)現(xiàn)竊電者有破壞證據(jù)等行為，要及時報案，不要發(fā)生正面沖突，保護好人身、證據(jù)安全。在此基礎(chǔ)上，還要加大查處竊電設(shè)備方面的投入力度，比如，視聽材料、物證。要優(yōu)化利用技術(shù)手段，開展高科技竊電工作，比如，可以安裝反竊電劑量相，動態(tài)化監(jiān)控竊電者行為，加大竊電者接觸劑量裝置設(shè)備的難度。結(jié)合當(dāng)下的實際情況，構(gòu)建具有針對性的法律管理信息系統(tǒng)，借助互聯(lián)網(wǎng)，進行多樣化的動態(tài)管理，比如，案件、證照，不斷提高訴訟處理工作效率，使其更加規(guī)范。

5、注重內(nèi)部防范

在實際工作中，需要使業(yè)擴報裝管理規(guī)范化。在報裝過程中，供電企業(yè)相關(guān)部門要到用電現(xiàn)場進行實地考察，制定操作性較強的方案，規(guī)范操作程序，要重復(fù)審核運行中的突發(fā)的情況，注重《供用電合同》的宣傳、學(xué)習(xí)。以“供電營業(yè)規(guī)定為藍本，合理安裝計量裝置，需要設(shè)置在產(chǎn)權(quán)分界點、用戶工程電源接入點位置處，避免用戶改接進表線等，根據(jù)計量標(biāo)準(zhǔn)收取電費。要優(yōu)化改造已有的硬件設(shè)施，比如，計量裝置，堵住竊電漏洞，比如，運用多功能的防竊電電能表、專門的計量柜。

6、規(guī)范反竊電查處工作

在用電檢查過程中，要完善反竊電檢查程序，以“用電檢查管理辦法”為藍本，依法開展稽查工作。用電檢查人員要嚴(yán)格按照“用電檢查工作單”，展開相關(guān)工作。健全警企業(yè)聯(lián)動機制，主要是因為竊電行為取證屬于一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，具有其不確定性，容易出現(xiàn)矛盾沖突，出現(xiàn)違法行為。供電企業(yè)要借助公安部門、電力管理部門的力量，確保反竊電工作的順利開展，不斷提高打擊反竊電的威懾力。要對竊電證據(jù)的固定引起重視，做好用電戶的追蹤管理工作，保護好竊電現(xiàn)場，聯(lián)合其它相關(guān)部門，展開竊電調(diào)查工作。如果需要斷電，要以告知程序為基點，詳細(xì)記錄相關(guān)情況，并對竊電現(xiàn)場進行攝像，保存好獲取的有力證據(jù)。需要注意的是：在收到案件報告之后，要第一時間邀請公正機關(guān)，進行攝像、拍攝，獲取相證據(jù)，做好保存工作，送到相關(guān)部門鑒定，不斷提高竊電證據(jù)的法律效力，有效防止敗訴事件的發(fā)生。在獲取相關(guān)證據(jù)之后，依法追究竊電者的法律責(zé)任，追繳違約金。情節(jié)嚴(yán)重者，必須向?qū)ｉT的電力管理部門匯報情況，依法追究刑事責(zé)任，使其意識到自身竊電行為的嚴(yán)重性。在此基礎(chǔ)上，供電企業(yè)可以和律師構(gòu)建可行的聯(lián)系機制，運用法律的武器，對案情進展情況進行動態(tài)化的監(jiān)督，為贏得勝訴奠定堅實的基礎(chǔ)，維護好供電企業(yè)的合法權(quán)益。

三、結(jié)語

總而言之，在日常運行中，要對防竊電工作引起高度的重視，并貫穿到各個環(huán)節(jié)中，做好事前、事中、事后管理，堅持“預(yù)防為主、防治相結(jié)合”的原則，結(jié)合供電企業(yè)的實際情況，竊電現(xiàn)象的特點，制定可行的綜合解決方案，不斷降低竊電事件的發(fā)生率，減少不必要的電量損耗，減少運營成本，以最小化的運營成本實現(xiàn)最大化的經(jīng)濟效益。同時，在開展反竊電工作中，要對一些方面引起重視，在用電檢查過程中，出現(xiàn)的程序問題，需要不斷完善已有的用電檢查管理機制，為相關(guān)工作的順利開展做好鋪墊。要定期開展反竊電工作，嚴(yán)厲打擊竊電者的“游擊戰(zhàn)術(shù)”。從長遠來說，我國反竊電工作還有很長的路要走，但其必將會走上長遠的發(fā)展道路，不斷促進我國供電企業(yè)的健康發(fā)展，增強自身的核心競爭力，能夠在競爭日漸激烈的市場中占據(jù)重要位置。不斷促進我國電力事業(yè)向前發(fā)展，不斷促進我國經(jīng)濟的發(fā)展，具有較好的經(jīng)濟效益、社會效益。

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