淺談水利工程總承包項(xiàng)目工程變更管理

【摘要】工程變更常常發(fā)生在工程合同執(zhí)行過(guò)程中，通常是不可見(jiàn)的，而大部分的工程變更會(huì)涉及到費(fèi)用，若處理不當(dāng)，不僅造成資金浪費(fèi)，還會(huì)影響工程質(zhì)量及進(jìn)度等。因此，加強(qiáng)費(fèi)用變更的管理是工程總承包合同管理的一項(xiàng)重要工作，必須認(rèn)真對(duì)待。本文結(jié)合江新聯(lián)圍水閘工程實(shí)際變更操作程序就相關(guān)的變更作價(jià)等問(wèn)題進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】EPC；總承包；工程變更；費(fèi)用控制

一、前言

根據(jù)廣東省水利廳文件（粵水建管[2008]274號(hào)文，<關(guān)于印發(fā)《廣東省水利建設(shè)工程總承包（試點(diǎn)）暫行辦法》的通知>，江新聯(lián)圍水閘工程列為首批廣東省總承包試點(diǎn)項(xiàng)目之一，以總承包（EPC）的模式進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)行總價(jià)承包模式，由我設(shè)計(jì)院作為聯(lián)合體主體單位（承包人）聯(lián)合某具有相應(yīng)施工資質(zhì)的單位（施工方）組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)，并中標(biāo)。

江新聯(lián)圍水閘工程因其地質(zhì)條件很復(fù)雜，為深厚淤泥基礎(chǔ)，抗滑穩(wěn)定性很差，極易產(chǎn)生滑移及不均勻沉降，在招標(biāo)設(shè)計(jì)圖紙階段很難預(yù)測(cè)到各方面的影響因素，只有在施工過(guò)程才會(huì)出現(xiàn)起初沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到的新情況，因此施工中發(fā)生變更是很難避免的。

二、EPC總承包的定義及變更范圍

工程總承包是項(xiàng)目法人單位為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)而采取的一種承發(fā)包方式。指項(xiàng)目法人單位人通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或經(jīng)核準(zhǔn)的其他方式，將工程項(xiàng)目的整體或部分建設(shè)內(nèi)容委托給具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的工程總承包單位（或聯(lián)合體），工程總承包單位按合同約定，對(duì)工程勘測(cè)設(shè)計(jì)（Engineering）、設(shè)備采購(gòu)（Procurement）、施工（Construction）、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段承包，并對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、安全負(fù)責(zé)的建設(shè)組織方式。

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本》（試行），總承包合同中變更范圍有：1、設(shè)計(jì)變更范圍；2、采購(gòu)變更范圍；3、施工變更范圍；4、發(fā)包人的趕工指令；5、減調(diào)部分工程；6、其他變更。

三、江新聯(lián)圍水閘工程變更管理分析

江新聯(lián)圍水閘工程作為廣東省水利工程首批總承包試點(diǎn)項(xiàng)目之一，嚴(yán)格按照水利部《水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》、《廣東省水利工程設(shè)計(jì)變更暫行規(guī)定》、合同文件等，本著“保證質(zhì)量、控制投資、加快進(jìn)度、提高效益”的理念來(lái)指導(dǎo)變更工作。

工程變更的處理程序

對(duì)于工程建設(shè)任何一方提出的變更，必須交由監(jiān)理單位審查，并召開(kāi)變更項(xiàng)

目專題會(huì)議，明確其是由什么原因造成的，根據(jù)其性質(zhì)和對(duì)工程項(xiàng)目的影響程度，界定其為一般變更或重大變更，分析研究變更經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上的合理性與必要性后，其變更是否會(huì)引起工程費(fèi)用的增加或減少，然后提出變更建議的審查意見(jiàn)并報(bào)業(yè)主。當(dāng)變更項(xiàng)目為一般變更時(shí)，在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)由監(jiān)理單位審查批準(zhǔn)，報(bào)業(yè)主備案。重大變更則在業(yè)主收到總承包方遞交的該等重大變更書面要求或答復(fù)文件后應(yīng)將該重大變更方案上報(bào)有關(guān)政府審批部門審批。重大變更在經(jīng)有關(guān)政府審批部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（二）變更項(xiàng)目的資料準(zhǔn)備工作

在日常合同管理過(guò)程中，對(duì)已處理的變更進(jìn)行分析、總結(jié)從中吸取經(jīng)驗(yàn)，并

與相關(guān)過(guò)程的類似變更進(jìn)行對(duì)比，避免產(chǎn)生糾紛；對(duì)正在處理過(guò)程中的變更項(xiàng)目的單價(jià)、工程量計(jì)量、需要補(bǔ)充的支撐資料等同業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工方進(jìn)行商議力爭(zhēng)達(dá)成共識(shí)。對(duì)于施工過(guò)程中出現(xiàn)的變更項(xiàng)目，要求監(jiān)理單位及時(shí)做好簽證工作，同時(shí)要求設(shè)計(jì)、施工方及時(shí)報(bào)出變更方案、進(jìn)度計(jì)劃、變更費(fèi)用等相關(guān)的變更資料。

（三）工程變更單價(jià)的確定

總承包合同通常采用總價(jià)合同形式，根據(jù)廣東省總承包試點(diǎn)項(xiàng)目合同文本，發(fā)包人變更、重大變更和因法律和政府政策改變的調(diào)整，可進(jìn)行合同價(jià)款的調(diào)整，發(fā)包人應(yīng)向承包人補(bǔ)償相應(yīng)的費(fèi)用。而變更工程的組價(jià)原則，往往是雙方協(xié)商的焦點(diǎn)。根據(jù)總承包合同條款， 變更項(xiàng)目的單價(jià)確定原則有：

1 相同項(xiàng)目的變更。合同工程量清單中有適用于變更工作的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)采用該項(xiàng)目的單價(jià)；實(shí)施變更工作未引起工程施工組織和施工方法發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，具體執(zhí)行中一般不應(yīng)該調(diào)整該項(xiàng)目的單價(jià)，在工程量沒(méi)有大幅度增加情況下通常為繼續(xù)沿用原單價(jià)，如有大幅度增加情況可以考慮雙方認(rèn)可的原則協(xié)商解決

2 類似項(xiàng)目的處理。合同工程量清單中無(wú)適用變更工作的項(xiàng)目時(shí)，則可在合同的范圍內(nèi)參考類似項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)作為變更估價(jià)的基礎(chǔ)，由監(jiān)理人、發(fā)包人和總承包聯(lián)合體主體單位與施工方協(xié)商確定變更的單價(jià)或合價(jià)；

3 新增項(xiàng)目的處理。合同中無(wú)類似項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)可供參考，則應(yīng)由監(jiān)理人與發(fā)包人、總承包聯(lián)合體主體單位和施工方協(xié)商確定新的單價(jià)或合價(jià)。

在實(shí)際合同管理工作中，對(duì)以上三種單價(jià)的確定一直是各方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，核心在于三者組價(jià)原則不同。

四、江新聯(lián)圍水閘工程變更管理有待加強(qiáng)的地方

為減少不必要的合同糾紛，保證工程的順利實(shí)施 ，結(jié)合本水閘工程變更管理的實(shí)際操作及存在的不足之處，提出以下措施談?wù)勅绾巫龊媒侣?lián)圍水閘工程的變更管理。

（一）進(jìn)一步完善的變更管理制度和處理程序

建立完善的管理制度和變更工作程序，明確規(guī)定各崗位人員在變更方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各崗位人員在變更方面的管理行為，提高各崗位人員履行職責(zé)的積極性。在一些變更的處理環(huán)節(jié)中，還存在積壓時(shí)間較長(zhǎng)的現(xiàn)象，不過(guò)這也并非哪一方單獨(dú)原因所致，必定一項(xiàng)較大的變更會(huì)涉及到參建各方，當(dāng)操作程序不統(tǒng)一時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)此現(xiàn)象，因此，統(tǒng)一變更程序，包括變更立項(xiàng)工作程序、費(fèi)用審定工作程序以及價(jià)格偏高變更審核程序都應(yīng)該做出詳細(xì)的規(guī)定。只有建立了完善的管理制度和工作程序，變更工作才能得到有效控制。

（二）做好工程變更費(fèi)用控制工作

在任何一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施中，項(xiàng)目的變更經(jīng)常會(huì)發(fā)生，對(duì)于工程的變更費(fèi)用我們必須認(rèn)真分析和計(jì)算，才能有效的控制好變更總額。我工程作為廣東省水利工程總承包試點(diǎn)項(xiàng)目，總承包合同總價(jià)含有基本預(yù)備費(fèi)，當(dāng)工程變更導(dǎo)致費(fèi)用增加時(shí)，最先考慮的是動(dòng)用預(yù)備費(fèi)，而根據(jù)基本預(yù)備費(fèi)的相關(guān)規(guī)定，其主要使用于工程施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更和預(yù)防意外事故而采取的措施所增加的工程項(xiàng)目和費(fèi)用。

但是，往往有的項(xiàng)目變更費(fèi)用，尤其是重大變更的費(fèi)用比較大，增加的費(fèi)用光靠基本預(yù)備費(fèi)已很難完全消化時(shí)，就必須申請(qǐng)進(jìn)行合同價(jià)格的調(diào)整。而合同價(jià)格的調(diào)整是一個(gè)繁瑣和艱難的過(guò)程，根據(jù)以往的工程經(jīng)驗(yàn)，盡管上級(jí)主管同意進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，但是其批復(fù)的變更費(fèi)用往往不超過(guò)合同價(jià)格的一定比例。當(dāng)批復(fù)的變更金額能滿足變更增加的費(fèi)用時(shí)對(duì)發(fā)包人、總承包人及施工分包方來(lái)說(shuō)是一件共贏的事，如果批復(fù)的變更金額不能滿足變更增加的費(fèi)用時(shí)，總承包人及施工分包方就要承擔(dān)多余的變更費(fèi)用，這無(wú)疑是增加了總承包人的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)總承包人不利，同時(shí)也損害了總承包企業(yè)的利益。所以，在工程的初步設(shè)計(jì)階段要強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的責(zé)任，結(jié)合工程各方面的影響因素及施工難度進(jìn)行全面、細(xì)致的考慮，最大限度的預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。初步設(shè)計(jì)方案要經(jīng)過(guò)充分的論證，初設(shè)圖紙要認(rèn)真仔細(xì)的審查，盡量避免在以后的施工階段發(fā)生太多的工程變更。因?yàn)樽兏l(fā)現(xiàn)得越早，就越能通過(guò)技術(shù)、管理等手段將其對(duì)工程各方面的影響降到最低。

（三）統(tǒng)一變更作價(jià)原則

承包人按照業(yè)主和監(jiān)理工程師的變更指令實(shí)施變更工作后，往往會(huì)馬上涉及對(duì)變更工程的估價(jià)問(wèn)題。根據(jù)合同條款，變更工程應(yīng)采用的費(fèi)用或單價(jià)可分為3種情況：1、相同項(xiàng)目的變更；2、類似項(xiàng)目的處理；3、新增項(xiàng)目的處理。但在實(shí)際合同管理工作中往往發(fā)現(xiàn)，由于合同條款上的差異，同一個(gè)項(xiàng)目如果劃分到不同的項(xiàng)目，單價(jià)差距很大。通常意義的理解上，區(qū)分以上三種項(xiàng)目基礎(chǔ)建立在合同工程量清單上，經(jīng)常被接受的原則是，相同項(xiàng)目和新增項(xiàng)目往往無(wú)需解釋，主要是集中在類似項(xiàng)目到底是相同項(xiàng)目和新增項(xiàng)目上，一般意義上與工程量清單上同類型僅規(guī)格變化新增加項(xiàng)目應(yīng)視為類似項(xiàng)目，除此以外工程量清單上未包括的項(xiàng)目既為新增項(xiàng)目。

五、結(jié)語(yǔ)

因此，在工程變更中我們必須在合同的基礎(chǔ)上根據(jù)工程實(shí)際情況，把握好工程變更的原則，減少不必要的糾紛，控制好工程的總投資，體現(xiàn)出總承包管理的優(yōu)勢(shì)。

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