龍灘水力發(fā)電廠外委項目安全管理策略的探索

【摘要】結合龍灘水電發(fā)電廠安全管理的特點，在倡導安全發(fā)展實現(xiàn)本質安全的背景下，提出了龍灘水力發(fā)電廠外委項目安全管理的重要性，分析龍灘水力發(fā)電廠外委項目安全管理存在的問題及外委單位本身作業(yè)的特點，安全管理方面亟需創(chuàng)新。并針對外委承包項目存在的問題，提出了相應的應對措施，探索了龍灘水力發(fā)電廠安全管理的策略。

【關鍵詞】水力發(fā)電廠；安全管理；策略

前言

隨著水力發(fā)電廠安全發(fā)展實現(xiàn)本質安全的不斷深入，水力發(fā)電廠因其具有清潔、高效、發(fā)電成本低而成為具有清潔綠色能源的可持續(xù)發(fā)展的電力企業(yè)，在其發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營過程中，外委項目的安全管理是水力發(fā)電廠管理的重要組成部分，近年來頻發(fā)的外委項目安全事故警示我們，必須立足水力發(fā)電廠實際情況，根據(jù)水力發(fā)電廠外包項目的特點，探索創(chuàng)新安全管理策略，堵塞安全漏洞，杜絕事故發(fā)生，提高水力發(fā)電企業(yè)總體安全水平。

1、水力發(fā)電廠外委項目安全管理的重要性

目前，在新的管理模式下，越來越多水力發(fā)電企業(yè)以合同的形式，將一些檢修、技改、運維等工作進行項目外包，但企業(yè)作為項目的業(yè)主單位，對項目管理的責任主體不變，而各個外委單位生產(chǎn)、安全管理水平參差不齊，如果對整個過程監(jiān)督不到位，或驗收環(huán)節(jié)稍有疏漏，很可能埋下安全隱患。一旦發(fā)生安全事故，對發(fā)電企業(yè)帶嚴重的經(jīng)驗損失，也嚴重影響正常電力生產(chǎn)。因此，有必要創(chuàng)新對外委項目安全管理的策略，進一步規(guī)范發(fā)承包工程管理，保障水力發(fā)電廠的安全、穩(wěn)定運行。

2、龍灘水力發(fā)電廠外委承包單位普遍存在的安全問題分析

2.1 外委項目安全管理制度不完善

龍灘水力發(fā)電廠對外委承包單位負有監(jiān)督、檢查、指導的責任，然而，目前對外委項目安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)，業(yè)主監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺失導致外委承包單位存在安全管理制度不完善的問題。例如，針對外委項目作業(yè)人員安全培訓教育管理制度、外委項目安全管理制度、生產(chǎn)區(qū)域準入制度等不夠完善，從而在外委項目的安全管理中出現(xiàn)管理界面不清楚，管理流程不明確，管理責任不落實等，同時在管理中也出現(xiàn)管理制度難以執(zhí)行、難以落實現(xiàn)象，對發(fā)包雙方都帶來不適應，給外委項目管理帶來安全隱患。

2.2 外委項目作業(yè)人員安全素質低

外委作業(yè)人員普遍存在文化水平偏低，專業(yè)水平不高，不熟悉業(yè)主的生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)流程，其安全意識淡薄，對安全管理理念難以接受，要主體現(xiàn)在過度相信經(jīng)驗、自大、粗野蠻干。另一方面，外委作業(yè)人員對動態(tài)電力設備及系統(tǒng)的安全生產(chǎn)并不熟悉，同時由于其原有工作性質決定了在工作標準、規(guī)范性等方面與業(yè)主單位存在著差異，致使作業(yè)現(xiàn)場違章屢禁不止，做好各項目管理與業(yè)主單位管理標準的接軌需要一個過程。

2.3 外委項目在安全方面投入不到位

安全投入不到位主要體現(xiàn)在施工方為節(jié)省成本，施工作業(yè)使用陳舊、報廢的安全工器具，防護器具能不能安全性能要求；不按要求給施工人員配置衛(wèi)生防護，不按施工要求，不給予放工人員辦理人身傷亡意外保險等。

2.4 外委項目承包方重利益輕安全

外委項目主要是通過招投標方式進行，有些外委項目承包方采取低價方式競標，中標后為了降低成本而過度壓縮工期，存在重利益輕安全的現(xiàn)象，默認項目施工人員違章作業(yè)。項目承包方在利益的驅動下，不重視安全、不按要求開展安全隱患排查，對業(yè)主安全監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的安全隱患，不認真落實整改甚至不整改。施工現(xiàn)場管理混亂成為外委項目事故發(fā)生的重要原因。

3、龍灘水力發(fā)電廠外委項目安全管理策略

3.1 完善安全管理制度，嚴格進行項目單位資質審核

針對外委項目安全管理制度不完善問題，龍灘水力發(fā)電廠組織安監(jiān)、生技、維護、運行等部門，結合生產(chǎn)的情況，對外委項目的安全管理制度全部梳理，對制度中難以執(zhí)行安全制度進行全面修訂，分清管理界面，明確管理流程和管理責任。嚴格進行項目單位資格審核，對承包工程單位提交的“三措兩案”（安全措施、技術措施。組織措施、施工方案、應急預案）組織安監(jiān)、專業(yè)技術人員進行審查；對發(fā)承包項目負責人、工程技術、特種作業(yè)等人員的專業(yè)資格、資歷審核，做好開工前的技術交底和安全交底工作。

3.2 做好對外委項目人員的安全培訓

規(guī)范外委項目人員安全培訓工作，落實三級安全培訓制度，認真組織學習《電業(yè)安全工作規(guī)程》等業(yè)主方的安全管理制度，根據(jù)不同的外委項目性質，開展有針對性、專業(yè)性安全培訓。通過學習安全事故案例學習來增強外委人員安全意識，提高安全風險識別與防控能力。較為復雜、安全風險較高的作業(yè)，組織具有安全覺悟高、技術熟練、經(jīng)驗豐富能力的人員進行安全操作示范，邊示范、邊講解，重點講安全操作要領，說明怎樣操作是危險的，怎樣操作是安全的，不遵守操作規(guī)程將會造成的嚴重后果，收到了較好的培訓效果。

3.3 指定安全管理人員落實安全監(jiān)督

加強對外委項目現(xiàn)場安全監(jiān)督，提高外委項目現(xiàn)場安全監(jiān)督頻次，對現(xiàn)場管理混亂的下達強制停工令，針對外委項目現(xiàn)場的違章人員除了安全教育外，還要進行經(jīng)濟考核，對于屢次不改或者對安全隱患整改不力的從重處罰。建立外委項目黑名單制，堅決清退資質能力不滿足安全要求、安全管理水平低的外委單位，未按要求安全方面投入的外委單位，檢查工器具、安全防護設施、安全用具不能安全滿足的不批準開工作業(yè)。

3.4 簽訂安全協(xié)議，交納安全風險抵押金

針對外委項目承包方重利益輕安全等問題，要求在水力發(fā)電廠生產(chǎn)運行區(qū)域從事工程施工的外來單位必須首先簽訂項目合同及安全協(xié)議書，并根據(jù)合同金額按比例交納安全風險抵押金，并在協(xié)議書中明確規(guī)定外委單位在安全生產(chǎn)管理方面的安全管理責任、義務及相關考核條款，服從水力發(fā)電廠的現(xiàn)場監(jiān)督管理，否則依照安全協(xié)議條款進行考核。

3.5 審核特種工作資質及安全工器具管理

做好外委項目特種作業(yè)人員的資質審核管理工作，一方面審查特種作業(yè)人員資質，所持有有效的“特種作業(yè)證”是 否有效、齊全，同時做好管理臺帳、歸檔工作。定期檢查其安全工器具、絕緣用具、安全防護用品是否具有試驗資質部門出具的檢驗報告。

3.6 實行工作雙負責人制

加強對外委項目的安全管理，實行工作雙人負責人制，發(fā)、承包各設一人，明確各方管理職責，承包方負責人負責組織開展施工，發(fā)包方負責人負責協(xié)調處理施工中的各問題，共同做好項目安全管理。

3.7 做好風險轉移工作

提升外委人員保險、索賠意識。建立和完善保險管理責任制度，要求所有外委項目人員必須參加人身意外傷亡保險，將參加人身意外傷亡保險做好審核開工材料的內容之一，不按要的執(zhí)行的，不準開工作業(yè)。一旦發(fā)生身體傷亡事故加迅速啟動保險索賠工作，降低外委單位及業(yè)主單位的風險，實現(xiàn)風險轉移效益最大化。

4、結語

龍灘水力發(fā)電廠自從2007年投產(chǎn)發(fā)電以來，已連續(xù)安全運行3000多天，累計發(fā)電量超1100億千瓦時，在外委項目管理中，未發(fā)生人身傷亡、人為責任設備損壞事故，在龍灘水力發(fā)電廠實行外委項目安全管理制度的探索過程中，需要在制度保障、人員培訓、企業(yè)安全文化等方面多元支撐，不斷致力于安全管理的創(chuàng)新化探索，才能推動水力發(fā)電廠安全管理水平提升。

作者簡介：黃慶金（1979-）男，廣西貴港，本科，廣西大學，助理工程師，主要從事水力發(fā)電廠安全監(jiān)督作工。