淺談公路經(jīng)濟(jì)效益的制約因素及解決措施

摘 要：市場條件下，如果沒有經(jīng)濟(jì)效益則面臨許多經(jīng)營困難，我國公路雖然承擔(dān)著重要的公共服務(wù)職能，但也需要與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤才能保持公路運(yùn)營穩(wěn)定發(fā)展。文章主要通過對影響公路經(jīng)濟(jì)效益因素分析，進(jìn)行多方面探討，找到切實(shí)解決制約公路經(jīng)濟(jì)效益的方式方法，有力提升公路系統(tǒng)管理效率與水平。

關(guān)鍵詞：公路經(jīng)濟(jì)效益；制約因素；解決措施

隨著我國各級經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷推進(jìn)與發(fā)展，公路建設(shè)及運(yùn)輸業(yè)也取得長足進(jìn)步，我國各級各類公路建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模不斷增加，大家都知道，公路建設(shè)是國家與地方多方投資，為社會建設(shè)服務(wù)的公共設(shè)施，很少有人知道公路運(yùn)行、維護(hù)過程中，更需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益建設(shè)。當(dāng)前，公路經(jīng)濟(jì)效益越來越被人們重視，也已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題，如何破解公路經(jīng)濟(jì)效益難題，成為業(yè)內(nèi)較為關(guān)注的重要內(nèi)容。

1 公路經(jīng)濟(jì)效益

公路經(jīng)濟(jì)效益存在于公路整體系統(tǒng)中，是公路經(jīng)濟(jì)內(nèi)容中的重要概念，公路建設(shè)與運(yùn)維離不開經(jīng)濟(jì)效益，不論是改建公路還是新建公路，均具備兩種類型經(jīng)濟(jì)效益。一個(gè)是公路系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益，另一個(gè)是整個(gè)公路系統(tǒng)社會經(jīng)濟(jì)效益。公路系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益主要是在公路各級建設(shè)與維護(hù)過程中產(chǎn)生的效益，主要就是指對整個(gè)公路系統(tǒng)進(jìn)行全面強(qiáng)化的過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，那么也就是說，在對整個(gè)公路內(nèi)部管理系統(tǒng)運(yùn)行中，如何進(jìn)一步提高公路在建、管、養(yǎng)等方面管理水平與能力，全力推動生產(chǎn)發(fā)展提高而出臺的各類管理措施與方法，通過科學(xué)合理的控制，嚴(yán)格把握好各個(gè)流程環(huán)節(jié)，使公路系統(tǒng)不斷強(qiáng)化自身管理能力，提高運(yùn)營實(shí)力，通過不斷創(chuàng)新與發(fā)展，加強(qiáng)新工藝應(yīng)用，提高生產(chǎn)維護(hù)條件，不斷做好員工管理工作，提高部門員工福利待遇，使公路整體實(shí)力越來越雄厚，呈現(xiàn)活躍的經(jīng)濟(jì)活力與經(jīng)營實(shí)力。整個(gè)公路系統(tǒng)社會經(jīng)濟(jì)效益則是指公路在使用過程中發(fā)揮出來的作用與能力，公路系統(tǒng)是社會的一個(gè)整體部分，在作用發(fā)揮上展示出其特有的服務(wù)能力與功能，主要就是指公路能夠在一定條件下，有效的為行人、車輛乃至整個(gè)社會提供更加舒適、完好、暢通、安全、寬松的交通運(yùn)輸環(huán)境，在滿足人們?nèi)粘Ｐ枰那闆r下，通過合理的措施與方式，從最大限度上不斷降低人們行駛時(shí)間，減少不必要的費(fèi)用支出，使公路交通系統(tǒng)肇事率下降到一個(gè)平均值，通過良好的服務(wù)，使社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)暢行，為社會不同的使用群體營造行駛環(huán)境衛(wèi)生，通過公路交通系統(tǒng)推動，使國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。只有充分的解決好公路系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益與社會經(jīng)濟(jì)效益之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，才能最大程度保證公路經(jīng)濟(jì)效益，滿足公路可持續(xù)的健康發(fā)展需要。

2 公路經(jīng)濟(jì)效益的制約因素分析

2.1 管理體制尚未理順

我國公路管理上的問題較多，當(dāng)前，公路系統(tǒng)管理體制依然存在著半下放性特征，管理環(huán)節(jié)與實(shí)際不符合，形成嚴(yán)重的脫節(jié)。通常情況下，一般公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金均是財(cái)政撥款，由各省進(jìn)行行業(yè)管理維護(hù)，這種管理體制雖然的有其積極的意義，但是也存在嚴(yán)重的管理漏洞，這種管理上存在著的問題不容忽視，其消極作用較大。好的方面主要是能夠通過國家與地方聯(lián)動，調(diào)動并發(fā)揮行業(yè)作用，實(shí)現(xiàn)地方共管的主動性，形成全面維護(hù)與運(yùn)營能力。但是缺點(diǎn)也是較為明顯的，主要表現(xiàn)在，公路建設(shè)規(guī)模與功能不能最大限度的滿足地方性經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，各類養(yǎng)護(hù)不到位，影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合難度大，國家投入與省內(nèi)、市內(nèi)需求大不相符，特別是有些省份做好的計(jì)劃，需要不斷調(diào)整，與國家整體計(jì)劃存在巨大的差距。這種現(xiàn)象既不符合公路建設(shè)需要，同時(shí)也制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，違背了公路建設(shè)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

2.2 思想認(rèn)識方面存在不足

傳統(tǒng)思想一直影響著公路各級員工，特別是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式依然存在于員工的潛意識里，還沒有從思想根源接受市場經(jīng)濟(jì)概念，員工沒突破舊傳統(tǒng)、舊思想束縛，企業(yè)存在等、要、靠思想，不能自主創(chuàng)新與發(fā)展，限制公路部門及員工主動性與積極性，潛能沒有得到最大能量的展現(xiàn)，這種陳舊落后思想觀念和行為從根本上影響了公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步，與朝代脫軌、與市場經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，認(rèn)識上的不足，影響到了公路管理體制創(chuàng)新與發(fā)展。

2.3 公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的資金投入不足

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大投入大產(chǎn)出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)使各類成本不斷增加。而在進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)時(shí)，其成本也不斷增長，增長的速度與計(jì)劃預(yù)算速度不相符。公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)時(shí)間長，跨年作業(yè)多，事先的預(yù)算成本支出在公路建設(shè)過程中，消耗量較大，市場物價(jià)增漲速度快，使各能預(yù)算不能滿足公路運(yùn)行需求。這種計(jì)劃與投入費(fèi)用的矛盾，使各級公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用投入嚴(yán)重出現(xiàn)不足，許多施工單位與公路部門掛賬增加，使經(jīng)營壓力增大，公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)負(fù)債運(yùn)行，影響了公路建設(shè)與維護(hù)工作。

2.4 人員超編現(xiàn)象嚴(yán)重

公路系統(tǒng)大鍋飯現(xiàn)象嚴(yán)重，有些部門人員增速快，因?yàn)楣こ添?xiàng)目進(jìn)入的人員，當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)完成后，則不能及時(shí)進(jìn)行清退，導(dǎo)致各級公路部門勞動力過剩，有些項(xiàng)目部配備的人員嚴(yán)重超編，出現(xiàn)了“人吃路”現(xiàn)象，使公路系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效益無法提升上來，影響投入與創(chuàng)新能力，使公路系統(tǒng)社會效益不斷下降。很多公路系統(tǒng)不能形成自身造血能力，各部門間的攀比與落后，極大地制約著公路系統(tǒng)可持續(xù)的健康發(fā)展能力。

3 提高公路經(jīng)濟(jì)效益相應(yīng)措施

3.1 建立健全公路系統(tǒng)的管理制度，提高運(yùn)營效率

只有不斷提升管理意識，強(qiáng)化管理能力，才能保證公路經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)快速增長?？梢哉f，當(dāng)前公路運(yùn)營管理還是一個(gè)新學(xué)科，需要一個(gè)良好地發(fā)展過程才能不斷成熟起來，那么要想完善提升管理能力，首先則需要由制度入手，用制度保障公路系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效益提高。在制定制度過程中，需要依據(jù)公路自身運(yùn)營條件進(jìn)行設(shè)定，制定出與之相匹配的規(guī)章制度和規(guī)范，這樣就更加具有針對性與務(wù)實(shí)性。對以往不符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)的制度進(jìn)行更新，全面調(diào)動起各級公路內(nèi)部組織活力，通過制度保障，發(fā)揮組織作用，全面推動公路系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益實(shí)現(xiàn)最大化、優(yōu)質(zhì)化。當(dāng)前有些制度較適合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如《收費(fèi)管理?xiàng)l例》、《高速公路管理辦法》等制度，全面有效提升了公路系統(tǒng)管理水平，從細(xì)節(jié)上做到了強(qiáng)化，提高運(yùn)行效率，科學(xué)、規(guī)范、有條不紊地開展公路系統(tǒng)管理，使各類行為都能夠有章可循、有據(jù)可查。

3.2 加大對公路系統(tǒng)相關(guān)部門員工的培訓(xùn)與教育力度，提高其認(rèn)識水平

用現(xiàn)代的經(jīng)營思想武裝現(xiàn)有人員，通過內(nèi)部人員再造提升思想意識，可以通過相關(guān)培訓(xùn)與教育，促使員工自主學(xué)習(xí)，主要提高接受新事物，從本質(zhì)上提高自身造血功能，使廣大員工專業(yè)水平與綜合素質(zhì)有一個(gè)質(zhì)的飛躍。在開展教育培訓(xùn)過程中，不斷革新傳統(tǒng)舊觀念、舊思想，樹立新型市場經(jīng)濟(jì)觀念，從人力資源上提高整個(gè)行業(yè)市場能力。

3.3 加強(qiáng)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的管理力度，科學(xué)管理公路系統(tǒng)

通過科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)管理措施不斷提高公路系統(tǒng)管理水平，深入挖掘公路系統(tǒng)內(nèi)部潛力，調(diào)配好組織機(jī)構(gòu)、人力資源、資金投入以及設(shè)備機(jī)械等，達(dá)到運(yùn)營合理，養(yǎng)護(hù)得當(dāng)，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)上的均衡發(fā)展，合理、科學(xué)、規(guī)范的發(fā)揮資源作用，取得良好的投資回報(bào)。

3.4 多方融資，加快公路改建或新建步伐

依靠國家和省級財(cái)政投入并不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要不斷發(fā)揮市場作用，通過融資手段促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過申請補(bǔ)助、項(xiàng)目競爭、銀行貸款、壓縮開支、招商引資以及集資融資等渠道和手段從多方面籌措公路養(yǎng)護(hù)資金，促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 結(jié)束語

現(xiàn)階段，必須采取積極有效地解決措施，建立健全公路系統(tǒng)各項(xiàng)管理制度，全面改觀員工思想，強(qiáng)化公路系統(tǒng)建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理能力措施，才能從根本上改變公路系統(tǒng)現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高公路系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

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