芻議水利灌溉工程管理

摘 要：農(nóng)業(yè)水利灌溉是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的重要組成部分。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，水資源集約高效使用的需求日漸強(qiáng)烈。現(xiàn)有的水利灌溉工程運(yùn)行過(guò)程中存在著諸多問(wèn)題，限制了水利灌溉工作的高效開(kāi)展。加強(qiáng)水利灌溉工程管理，消除缺陷，改進(jìn)不足，是當(dāng)前水利部門的重要任務(wù)。文章圍繞水利灌溉工程管理有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討，闡述了水灌溉工作的重要意義，分析了當(dāng)前水利灌溉工作中存在的問(wèn)題，并對(duì)如何做好農(nóng)田水利灌溉管理提出了相應(yīng)的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水利灌溉工程；問(wèn)題；解決方法

引言

水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必不可少的基礎(chǔ)性資源。農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)離不開(kāi)水利灌溉的高效、高質(zhì)運(yùn)行。我國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全保障方面占據(jù)著至關(guān)重要的地位。我國(guó)國(guó)土面積廣大，人口眾多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食安全保障給水利灌溉提出了極高的要求。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)水利灌溉工作重要性日勝一日，壓力也越來(lái)越大。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，原有水利灌溉資源顯得捉衿見(jiàn)肘，許多問(wèn)題在實(shí)際工作中暴露出來(lái)。加強(qiáng)水利灌溉管理，提高水利灌溉資源使用效率，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利灌溉設(shè)施作用，加快推動(dòng)水利灌溉新建工程的建設(shè)實(shí)施，是當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活保障的必要手段，也是適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)需要，集約利用水資源的重要任務(wù)，更是加快實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的重要組成部分。

1 實(shí)施水利灌溉工程建設(shè)與管理的基礎(chǔ)原則

我國(guó)是陸地大國(guó)，人口眾多，水資源緊張已經(jīng)成為限制我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的常態(tài)問(wèn)題。為此，必須大力推動(dòng)我國(guó)水利灌溉工程建設(shè)，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)建設(shè)需要。具體要堅(jiān)持以下幾方面原則：（1）堅(jiān)持集約、節(jié)約、高效利用水資源原則。水是生命之源。水資源是寶貴的。在進(jìn)行水利灌溉工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，要圍繞水資源高效利用這個(gè)中心，盡可能發(fā)揮、挖掘水資源的使用效率和生產(chǎn)效率；（2）堅(jiān)持與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)業(yè)建設(shè)、土地利用、城市發(fā)展和流域綜合利用等工作結(jié)合開(kāi)展，做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)運(yùn)作，互相促進(jìn)。（3）堅(jiān)持從全局角度進(jìn)行灌區(qū)水土資源優(yōu)化配置原則。開(kāi)展灌區(qū)水土資源配置工作要站在全局高度，科學(xué)統(tǒng)籌，避免顧此失彼問(wèn)題發(fā)生，積極推進(jìn)水資源的水資源的可持續(xù)利用。（4）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。開(kāi)展水利灌溉工程建設(shè)與管理，要從灌區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，嚴(yán)格遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，水利灌溉工程的實(shí)施內(nèi)容、作用、需求來(lái)制定、實(shí)施相關(guān)措施，全力實(shí)現(xiàn)資源利用效率的最大化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的優(yōu)化配置。

2 開(kāi)展水利灌溉工程管理的現(xiàn)實(shí)意義

水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)生產(chǎn)資料之一。特別是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)，其巨大的生產(chǎn)規(guī)模和高額產(chǎn)量，更是離不開(kāi)水資源的充足支持。而水資源的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)，則是水利灌溉工程的基本意義所在。水利灌溉工作開(kāi)展的情況好，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支持力度就大，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增收的作用也就更加明顯。當(dāng)前，我國(guó)真在深入實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，水利灌溉工程管理的高效實(shí)施，不僅有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高糧食產(chǎn)量，為國(guó)家提供足夠的糧食安全保障，還有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)建設(shè)向著集約化、規(guī)?；l(fā)展，更快更好的發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。隨著水資源緊缺問(wèn)題日漸突顯，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)于水資源的競(jìng)爭(zhēng)日益強(qiáng)烈，全國(guó)各地都出現(xiàn)不同程度的水供應(yīng)不足現(xiàn)象。加強(qiáng)水利灌溉管理，合理、高效利用水資源，對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展具有十分重要的意義。

（1）圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)展水利灌溉管理，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段對(duì)水資源利用進(jìn)行簡(jiǎn)介管理、控制。管理單位結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定并實(shí)施系統(tǒng)化的水利灌溉收費(fèi)制度，利用經(jīng)濟(jì)杠桿強(qiáng)化用水單位和個(gè)人對(duì)節(jié)約使用水資源重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶樹(shù)立“付多少費(fèi)、用多少水”的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，將節(jié)約用水、集約用水的理念深深植入用水農(nóng)戶心中，貫徹到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。圍繞節(jié)約用水這個(gè)中心，開(kāi)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的集約管理，維護(hù)良性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展秩序。

（2）通過(guò)制定并實(shí)施系統(tǒng)的管理制度，建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)灌溉管理體系，用制度的手段約束農(nóng)戶用水行為，提高水資源利用效率，減少水資源浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，構(gòu)建健康穩(wěn)定的水資源利用秩序。同時(shí)，為了充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)水利灌溉的效能，管理部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)業(yè)用水實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，提高水利灌溉管理的科學(xué)化水平。經(jīng)由優(yōu)化用水程序設(shè)置，引導(dǎo)農(nóng)戶用水行為走上可持續(xù)發(fā)展軌道，杜絕了各類用水糾紛的出現(xiàn)。

（3）按照市場(chǎng)規(guī)律開(kāi)展水利灌溉管理，可以將水利灌溉和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系到一起，保持二者間的同步運(yùn)作。對(duì)于推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有十分重要的積極意義。通過(guò)對(duì)水費(fèi)計(jì)收制度的實(shí)踐和不斷完善，可以消除以前灌溉用水征收費(fèi)用過(guò)程中出現(xiàn)的種種弊端，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水秩序的穩(wěn)定和諧，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平的不斷提高，特別是在節(jié)約用水、精耕細(xì)作、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面作用顯著。

3 現(xiàn)階段水利灌溉工程管理中存在的主要問(wèn)題

3.1 管理體制不完善

我國(guó)水利灌溉管理工作受歷史原因影響，長(zhǎng)期停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，管理體制和運(yùn)行機(jī)制僵化，隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，水利灌溉管理與社會(huì)生產(chǎn)需求間的差距越來(lái)越大，資源配置極不平衡，不但不能充分發(fā)揮應(yīng)有作用，甚至給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活帶來(lái)潛在的威脅。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，防洪抗洪能力較差

現(xiàn)階段我國(guó)水利灌溉管理方式方法較為粗放，保障制度尚不完善，許多基礎(chǔ)設(shè)施常年得不到應(yīng)有的維護(hù)、保養(yǎng)，老化嚴(yán)重，故障頻生，對(duì)安全生產(chǎn)造成了嚴(yán)重威脅。而且由于技術(shù)水平和建筑質(zhì)量上的缺陷，部分水利設(shè)施不能在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用。特別是抗洪度汛能力較弱，一旦遇到較強(qiáng)的洪災(zāi)，極易出現(xiàn)洪災(zāi)事故，給周邊農(nóng)戶造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失。

4 水利灌溉工程管理改進(jìn)建議

4.1 建立健全水利灌溉工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制

完善的制度保障是水利灌溉工作高效開(kāi)展的首要前提。只有完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，水利灌溉工程管理才能有章可循，有據(jù)可依。中央和地方各級(jí)政府要圍繞水利灌溉工程管理工作，在深入全面的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，構(gòu)建并不斷完善水利灌溉管理體制和運(yùn)行機(jī)制，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。

4.2 積極做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作

針對(duì)當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，設(shè)施老化、年久失修嚴(yán)重等問(wèn)題，水利部門必須加大資源投入。政府通過(guò)設(shè)置專項(xiàng)資金的方式支持水利工程建設(shè)。同時(shí)，可以采取政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲的方式，在水利工程建設(shè)領(lǐng)域引入社會(huì)資本，緩解政府財(cái)政壓力，對(duì)于搞活市場(chǎng)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是很有幫助的。

5 結(jié)束語(yǔ)

水利灌溉工程是人類在改造自然過(guò)程中的重要成果，體現(xiàn)了人與自然和諧發(fā)展的重要形態(tài)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，水利灌溉工程的用途也不斷擴(kuò)大。提高水利灌溉工程管理水平，對(duì)于發(fā)揮水利工程作用，節(jié)約利用水資源，保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展都是十分有利的。

參考文獻(xiàn)

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