基層水利管理存在的問題與解決措施分析

摘 要：水利工程是關(guān)系到國計(jì)民生的基礎(chǔ)工程，其發(fā)展和建設(shè)的好壞與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步息息相關(guān)，因此進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督和管理，成為人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。文章對(duì)當(dāng)前基層水利管理存在的問題進(jìn)行了深入細(xì)致的分析，并提出了相應(yīng)的解決措施，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)人士提供參考和借鑒，并由此推動(dòng)水利事業(yè)的繁榮與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層水利工程；管理；現(xiàn)狀；問題；解決措施；分析

1 基層水利管理中存在的問題

1.1 管理機(jī)構(gòu)不健全

小型水利工程其建設(shè)的目的是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。水利站的工作人員，對(duì)于水利工程無法深入實(shí)際地了解，而直接與小型水利工程接觸的管理人員，通常是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，只能在發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)向上級(jí)報(bào)告，卻無法解決水利工程出現(xiàn)的問題。因此，需要調(diào)整水利工程的管理機(jī)構(gòu)，建立基層的水利技術(shù)管理部門，即水利站，由具有一定理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員來擔(dān)任管理人員，并積極深入基層，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

1.2 管理與維修的資金投入不足

當(dāng)前，農(nóng)田水利灌溉工程一般是由基層政府和水利管理部門共同出資興建的，其維修也由政府和水利管理部門共同完成，在水利工程的建設(shè)中，會(huì)涉及到很多公共利益，因此需要采用一事一議的方式，這就增加了水利建設(shè)的成本和時(shí)間。此外，有些基層的干部，由于自身素質(zhì)和水平的原因，對(duì)于政策不能很好地理解，在一定程度上限制了水利設(shè)施的建設(shè)，以及后期的維修和管理。同時(shí)，還應(yīng)該做好水費(fèi)征收的工作，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，傳統(tǒng)的水費(fèi)征收辦法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，亟待改進(jìn)和優(yōu)化。

1.3 基層水利行政執(zhí)法的力度不夠

出于自身利益的考慮，一些單位和個(gè)人違反水法律法規(guī)，而當(dāng)前的強(qiáng)制性執(zhí)行措施也不夠健全或執(zhí)行不到位，這就更加導(dǎo)致了水利執(zhí)法工作難以開展。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，很多項(xiàng)目并不具備合法的審批手續(xù)，私挖河道等違法現(xiàn)象得不到有效遏制和處理。

1.4 水利工程前期勘測(cè)和設(shè)計(jì)不規(guī)范

對(duì)于水利工程建設(shè)來說，前期的勘測(cè)和設(shè)計(jì)工作尤為重要。必須對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行深入細(xì)致的了解，充分考慮環(huán)境等因素可能帶來的影響。在此基礎(chǔ)上，來制定工程的項(xiàng)目規(guī)劃書，以及詳細(xì)的可行性報(bào)告。在小型的水利工程建設(shè)中，往往對(duì)于這一環(huán)節(jié)較為忽視，前期勘測(cè)不夠仔細(xì)，設(shè)計(jì)方面也很容易出現(xiàn)缺陷。設(shè)計(jì)方案不夠科學(xué)合理，不能采用先進(jìn)的技術(shù)以及新材料，從而導(dǎo)致工程的質(zhì)量和進(jìn)度都受到影響。

1.5 水利技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平偏低

近年來，水利工程建設(shè)迅速發(fā)展起來，新標(biāo)準(zhǔn)、新材料和新技術(shù)被應(yīng)用到工程建設(shè)中，而大部分的水利技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平較低，無法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，因此應(yīng)定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。然而基層水利部門通常工作任務(wù)較多，很少有機(jī)會(huì)和時(shí)間參加培訓(xùn)，水利知識(shí)僅是通過自覺學(xué)習(xí)來獲得，在工作中遇到的各種問題，沒有參考和借鑒，缺乏交流，這就導(dǎo)致水利技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平幾乎停滯不前，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也較為匱乏。

2 基層水利管理中問題的解決措施

2.1 建立資金保障機(jī)制

基層水利服務(wù)體系應(yīng)該加強(qiáng)自身的能力建設(shè)，如庫房建設(shè)，以及儀器設(shè)備的運(yùn)行和管理等，這是基層水利服務(wù)體系更好地開展技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)管理的重要前提和基礎(chǔ)。而加強(qiáng)能力建設(shè)，需要有足夠的資金作為保障，應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)基金，并使日常的經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，從而保證水利站的順利運(yùn)行。而對(duì)于水利站來說，應(yīng)該結(jié)合本地的實(shí)際情況，優(yōu)化運(yùn)行管理的形式，在確保水利服務(wù)順利開展的同時(shí)，不斷提高自身的生存能力。

2.2 加強(qiáng)管理理念的創(chuàng)新

當(dāng)前，水利管理的體制和相應(yīng)的法律法規(guī)仍不夠健全，亟待完善。同時(shí)管理理念也需要?jiǎng)?chuàng)新，應(yīng)重視管理的作用，推動(dòng)水利建設(shè)的發(fā)展。具體的講，就是根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)和管理體制，對(duì)傳統(tǒng)的水利管理習(xí)慣和方法進(jìn)行優(yōu)化，多樣化管理，即以法律管理手段為主，并輔助以其他管理手段，如行政手段和經(jīng)濟(jì)手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，致力于推進(jìn)基層水利事業(yè)向著現(xiàn)代化、信息化的方向發(fā)展，在工作中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，建立和完善各項(xiàng)管理體制以及獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度，增加水利部門工作人員的責(zé)任感，提高工作的熱情。

2.3 強(qiáng)化基層水環(huán)境的保護(hù)

在開展基層水利建設(shè)的過程中，應(yīng)注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境遭到破壞的程度也越來越大，在這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)下，合理開發(fā)和保護(hù)水資源變得尤為重要，因此在建設(shè)水利工程時(shí)，也要重視防護(hù)林和草地的建設(shè)，并采取相應(yīng)措施，確保下游用水的需求。同時(shí)，應(yīng)將環(huán)境保護(hù)制度的執(zhí)行落到實(shí)處，對(duì)于污水和垃圾等污染，應(yīng)進(jìn)行合理的處置。此外，還要對(duì)造成污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加以限制，促進(jìn)生態(tài)型養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)。

2.4 開發(fā)人力資源

應(yīng)加強(qiáng)基層水利部門人力資源的開發(fā)，發(fā)揮人才在水利工程建設(shè)中的重要作用。為有潛力的水利工程管理人才提供進(jìn)一步學(xué)習(xí)和深造的機(jī)會(huì)。提高基層水利管理人員學(xué)習(xí)水利知識(shí)，提高自身素質(zhì)的積極性。在工作中勇于創(chuàng)新，優(yōu)化工作方法。在業(yè)務(wù)上分工明確，確定管理人員的主攻方向。培養(yǎng)管理人員成為知識(shí)全面的、綜合性的技術(shù)人才，能夠勝任其本職工作，為水利事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

2.5 落實(shí)責(zé)任制

落實(shí)責(zé)任制是提高質(zhì)量管理效率的關(guān)鍵；政府質(zhì)量監(jiān)督管理部門要加大管理力度，但更主要的是施工企業(yè)的相關(guān)管理部門應(yīng)該落實(shí)管理責(zé)任制。在實(shí)際工作中，明確相關(guān)人員的責(zé)任，才能提高工作的責(zé)任心和提高工作效率。所以，應(yīng)該高度重視對(duì)水利工程質(zhì)量的管理工作，落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，嚴(yán)格按照水利規(guī)范和技術(shù)要求，來嚴(yán)格控制施工質(zhì)量。

2.6 保證執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

只有保證執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法力度和辦事效率，才能保證水利管理工作井然有序地進(jìn)行。針對(duì)提高執(zhí)法人員素質(zhì)可以從以下幾方面著手：鼓勵(lì)執(zhí)法人員進(jìn)行水利管理方面的培訓(xùn)，如學(xué)習(xí)相應(yīng)法律法規(guī)；做好執(zhí)法人員思想政治教育工作，保證管理工作的嚴(yán)肅、公平；管理人員要積極進(jìn)行自我觀念的改造，確保自身觀念同新時(shí)期水利管理工作基本要求相一致；堅(jiān)持依法治水。在基層的水利管理工作中，需注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水利行政執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)，避免部分領(lǐng)導(dǎo)將個(gè)人意志置于法律法規(guī)之上的情況出現(xiàn)。

3 結(jié)束語

基層水利管理是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要部分，應(yīng)該盡快找出基層水利管理中存在的問題，并且針對(duì)問題提出正確有效的解決措施，然后步步抓緊實(shí)施，建設(shè)出一支高標(biāo)準(zhǔn)、高專業(yè)化的基層水利隊(duì)伍，做好基層水利管理工作。應(yīng)遵循“具體問題，具體分析”的原則，對(duì)于出現(xiàn)的問題，仔細(xì)研究，認(rèn)真分析，不斷提高小型水利工程的管理水平，不斷完善管理體制，更好地服務(wù)于基層生產(chǎn)和農(nóng)民生活的安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

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