目前電網(wǎng)建設(shè)中存在的問(wèn)題及處理要點(diǎn)探究

摘 要：隨著國(guó)家電力企業(yè)改革的深化，電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展和建設(shè)進(jìn)入了新時(shí)期。電網(wǎng)建設(shè)作為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，其建設(shè)規(guī)模和建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度影響著社會(huì)發(fā)展的方方面面。文章針對(duì)在新時(shí)期下電網(wǎng)建設(shè)中的問(wèn)題進(jìn)行了分析思考，進(jìn)而有針對(duì)性地提出了處理要點(diǎn)。旨在處理好電網(wǎng)建設(shè)中的政策問(wèn)題、屬地政府間問(wèn)題、賠償問(wèn)題和自身建設(shè)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)；問(wèn)題；處理要點(diǎn)

1 目前電網(wǎng)建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.1 電網(wǎng)建設(shè)前期工作的問(wèn)題

電力系統(tǒng)與人們的日常生活以及國(guó)家的發(fā)展息息相關(guān)，通常我們將由輸電、配電等設(shè)備以及相應(yīng)的幫扶系統(tǒng)組成的發(fā)電和用電相統(tǒng)一的整體稱為電力網(wǎng)，即電網(wǎng)。當(dāng)前，我國(guó)電網(wǎng)規(guī)模居世界第一。同時(shí)近年來(lái)，隨著我國(guó)電力系統(tǒng)的快速發(fā)展，電網(wǎng)建設(shè)得到加強(qiáng)，其規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。為確保我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，我國(guó)在電網(wǎng)建設(shè)中對(duì)項(xiàng)目的審批設(shè)立有嚴(yán)格的程序，以滿足對(duì)電的需求。以此同時(shí)也要求電力公司及時(shí)了解當(dāng)前用電量情況，并進(jìn)行前瞻性的預(yù)測(cè)，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作好準(zhǔn)備。

我國(guó)屬于人口大國(guó)，但是土地相對(duì)較少。我國(guó)土地大都屬于農(nóng)村，然而在農(nóng)村大多土地都被劃分到農(nóng)民手中，作為種植養(yǎng)家的根本，由此使得變電站的地址選擇越來(lái)越困難。了解電力系統(tǒng)的人清楚，要建立一個(gè)電力系統(tǒng)需要占用的土地面積相當(dāng)大，因?yàn)闊o(wú)論是變電站還是走道都需要占用一定面積的土地，為此開(kāi)辟了愈來(lái)愈多的跨區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)，由于跨區(qū)域電網(wǎng)不是直接服務(wù)于當(dāng)?shù)匕l(fā)電，因而所經(jīng)過(guò)的地方既缺乏人們的大力支持，人們也不積極。

1.2 電網(wǎng)規(guī)劃和地方規(guī)劃銜接難

電網(wǎng)規(guī)劃即電力系統(tǒng)規(guī)劃，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部門，然而在電網(wǎng)規(guī)劃中，其與地方的水利規(guī)劃、土地規(guī)劃以及人們?nèi)粘Ｉ钌婕暗囊?guī)劃不統(tǒng)一，從而造成它們之間銜接性差，這就導(dǎo)致了電網(wǎng)的建設(shè)受阻。

1.3 電網(wǎng)建設(shè)政策處理沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

在電網(wǎng)建設(shè)中，同一區(qū)域由于沒(méi)有一致的策略組織，使得人們都是各做各的，沒(méi)有章法可循。相關(guān)政府部門就這些問(wèn)題雖然設(shè)有統(tǒng)一的獎(jiǎng)罰制度，但是在執(zhí)行過(guò)程中，由于力度不夠或政府的政策和電力業(yè)的政策有出入；甚至有時(shí)候人們?yōu)榱粟s工，往往忽視統(tǒng)籌規(guī)劃的重要性，給接下來(lái)的施工造成了一定的影響。另外，人們普遍認(rèn)為既然都是電力系統(tǒng)獎(jiǎng)懲政策，那么就應(yīng)該與政府的保持一致，而實(shí)際上則有區(qū)別，這就給電網(wǎng)建設(shè)施工帶來(lái)了阻礙。

1.4 建設(shè)資源和電網(wǎng)建設(shè)的需求矛盾突出

電網(wǎng)建設(shè)正處于建設(shè)階段，但是由于在建設(shè)過(guò)程中人力、資源、資金、原料、土地等資源的不足，使得在進(jìn)行人員和資源分配時(shí)困難重重。比如我國(guó)寧夏電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中，由于僅有兩家優(yōu)秀的設(shè)計(jì)院，因而導(dǎo)致在進(jìn)行電力系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖不能及時(shí)交出、設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)等問(wèn)題，影響施工進(jìn)程，導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)工程不能順利完成；同時(shí)出圖速度過(guò)快也對(duì)工程的施工不利，對(duì)施工的質(zhì)量和水平都有嚴(yán)重影響，使得工程變得異常艱難。

1.5 工期和設(shè)計(jì)、物資、施工招標(biāo)這些專業(yè)工作周期矛盾明顯

電網(wǎng)工程施工基本過(guò)程包括項(xiàng)目招攬、工程準(zhǔn)備階段、工程施工、工程完工四個(gè)方面。項(xiàng)目招攬過(guò)程中涉及項(xiàng)目可行性分析、項(xiàng)目校準(zhǔn)；工程準(zhǔn)備階段則涉及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、管理、施工人員的安排、選址等工作。項(xiàng)目招攬以及工程施工的前期準(zhǔn)備工作為以后工程的施工質(zhì)量以及施工的順利進(jìn)行打下了良好基礎(chǔ)。但目前，在電網(wǎng)建設(shè)中工期進(jìn)度安排、物資的分配和使用、施工招標(biāo)等這些工作周期之間的矛盾一直存在于整個(gè)施工過(guò)程中。施工進(jìn)行時(shí)，既要依法進(jìn)行，又要保障投資的完成，從而對(duì)時(shí)間的要求比較苛刻，使得各階段工程時(shí)間縮短，造成工程前期的深度不達(dá)標(biāo)，進(jìn)而使得整個(gè)工作缺乏統(tǒng)一性和規(guī)劃性，對(duì)工程的質(zhì)量和深度造成直接影響。

2 處理要點(diǎn)

2.1 上下聯(lián)動(dòng)，積極配合，又好又快地開(kāi)展前期工作

前面提到工程前期工作質(zhì)量的好壞決定了整個(gè)工程的質(zhì)量和進(jìn)度，因此，有必要又好又快地開(kāi)展前期工作。電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)必須加強(qiáng)人力、資源、物力等工程所需的管理和分配。遵守地方化管理規(guī)定，為此要作好以下三個(gè)方面工作：（1）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)時(shí)要包含市、縣范圍，有效利用地方的資源；（2）在電網(wǎng)建設(shè)時(shí)有必要加強(qiáng)對(duì)人員的培訓(xùn)，確保工作人員熟練掌握自己所負(fù)責(zé)的工程，并且熟練操作流程；（3）電網(wǎng)建設(shè)管理要合理化、標(biāo)準(zhǔn)化。

2.2 搞好前期和電網(wǎng)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃的銜接

在電網(wǎng)規(guī)劃中，其與地方的水利規(guī)劃、土地規(guī)劃以及人們?nèi)粘Ｉ钌婕暗囊?guī)劃不統(tǒng)一，從而造成它們之間銜接性差，這就導(dǎo)致了電網(wǎng)建設(shè)受阻。因此，要搞好電網(wǎng)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃的銜接。因?yàn)殡娋W(wǎng)規(guī)劃是前期工作順利進(jìn)行的依據(jù)，如果這個(gè)過(guò)程中偏離電網(wǎng)規(guī)劃，那么前期工作的進(jìn)行也會(huì)失效。前期工作的調(diào)整是伴隨電網(wǎng)規(guī)劃的修改和完善而進(jìn)行的，它們是一個(gè)整體。電網(wǎng)規(guī)劃與地區(qū)規(guī)劃的銜接，就是要求確保施工時(shí)間和進(jìn)程的一致，時(shí)間和進(jìn)程銜接得好，那么過(guò)程的進(jìn)行會(huì)順暢很多，不再處于被動(dòng)狀態(tài)。電網(wǎng)規(guī)劃無(wú)論是超過(guò)地區(qū)規(guī)劃還是落后于地區(qū)規(guī)劃，都會(huì)有相應(yīng)的影響，比如后者將會(huì)導(dǎo)致與人們發(fā)生沖突以及費(fèi)用等問(wèn)題。

2.3 促使政府把電網(wǎng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)與土地規(guī)劃

電網(wǎng)規(guī)劃與地區(qū)規(guī)劃間的銜接對(duì)電網(wǎng)建設(shè)有著極其重要的作用，為此電網(wǎng)公司應(yīng)該爭(zhēng)取獲得政府和當(dāng)?shù)厝嗣竦闹С趾蛶椭@是保證電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境的關(guān)鍵點(diǎn)。主要有以下三個(gè)方面：其一，要與政府部門進(jìn)行交流，讓政府部門清楚電網(wǎng)建設(shè)的目的以及爭(zhēng)取獲得他們的支持，并且也得到法規(guī)方面的保護(hù)和支持；其二，促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)組織與政府部門的項(xiàng)目對(duì)接，加速項(xiàng)目的施工和核準(zhǔn)，從而達(dá)到完善電網(wǎng)施工外界環(huán)境建設(shè)以及加快電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程的目的；其三，在獲得政府的支持后，要充分發(fā)揮政府的主體作用，達(dá)到電網(wǎng)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和很好的銜接目的。在這些規(guī)劃中，也要考慮地域的選取，以及土地利用的情況來(lái)規(guī)劃和選取電網(wǎng)建設(shè)地址問(wèn)題。

2.4 大力進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工程建設(shè)管理水平

電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中，工作人員的工作素養(yǎng)對(duì)保證工程的質(zhì)量也有相當(dāng)重要的作用，因此，電網(wǎng)建設(shè)公司應(yīng)開(kāi)展各種培訓(xùn)班，提高工作人員的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)素養(yǎng)、管理能力以及法律法規(guī)知識(shí)。首先，要讓員工清楚我國(guó)有關(guān)電力系統(tǒng)方面的法律知識(shí)，要求他們依法施工。以防在施工中出現(xiàn)有關(guān)法律的問(wèn)題時(shí)，驚慌失措，對(duì)工程的施工造成影響；其次，電力系統(tǒng)的管理體系更新要緊隨社會(huì)發(fā)展的步伐，做出相應(yīng)的調(diào)整，以提高管理人員的素養(yǎng)和管理能力，避免因管理人員自身的問(wèn)題而導(dǎo)致的電網(wǎng)建設(shè)問(wèn)題；最后，準(zhǔn)確掌握我國(guó)的規(guī)章制度，清楚精髓部門，以滿足管理的需求。

2.5 大力貫徹標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升建設(shè)效率

大力貫徹標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升建設(shè)效率，就需要以“三統(tǒng)一標(biāo)”為根本，以及“兩型一化”、“兩型三新”為輔，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)工程管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。第一，依據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的企業(yè)或是公司管理機(jī)制，完善電網(wǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)電網(wǎng)施工建設(shè)管理的合理化、標(biāo)準(zhǔn)化、有序化，通過(guò)提高管理者的管理能力來(lái)提高管理水平；第二，在管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí)，也要完善方案的設(shè)計(jì)，使其更加合理；第三，現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用要加強(qiáng)，以促進(jìn)對(duì)資源的充分利用，同時(shí)也保護(hù)土地植被不被污染和破壞等。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，電網(wǎng)建設(shè)工程的順利完工與電網(wǎng)前期工作的質(zhì)量和深度密切相關(guān)。在促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中，電網(wǎng)企業(yè)要通過(guò)與政府溝通，獲得政府的大力支持，使得電網(wǎng)規(guī)劃與各大規(guī)劃之間很好地銜接，保證電網(wǎng)工作的環(huán)境良好，以及為保證電網(wǎng)建設(shè)工作的質(zhì)量、保證工作的效率以及為電網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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