市區(qū)土地潛力開發(fā)的對策措施

鄒勇

萊蕪國土資源局 271199

在土地資源十分寶貴和供地形勢十分緊張的情況下，堅持集約高效利用土地、科學合理利用好每一寸土地，是保障發(fā)展用地的根本途徑，也是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求。市區(qū)土地因遺留問題，存在巨大的利用潛力。因此，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整用地思路，眼睛向內(nèi)，集約挖潛，加強土地合理開發(fā)利用，努力提高土地利用集約化水平。

加強規(guī)劃的引導和控制

一是合理調(diào)整用地結構，緊湊布局。用地布局緊湊與否，是城市土地利用是否節(jié)約集約的直接體現(xiàn)。在進行城市用地布局規(guī)劃時，可設計為多中心綜合分區(qū)格局，提高集聚規(guī)模效益。布局緊湊首先要實現(xiàn)功能的集中，同時不能過分強調(diào)功能綜合分區(qū)而忽視了各類功能間的聯(lián)系，降低城市的綜合功能和活力。應該在局部地段城市用地實行功能組合，把各種城市經(jīng)濟活動有機地聯(lián)系在一起，實現(xiàn)設施共享，在合理的空間范圍內(nèi)相互支撐，從而提高城市綜合運行效率。

二是遵循土地經(jīng)濟規(guī)律，合理安排用地功能。城市土地利用規(guī)劃中，應十分重視根據(jù)級差地租的一般規(guī)律和不同用地功能的產(chǎn)出效益，合理安排不同圈層的城市土地利用性質(zhì)。要根據(jù)土地經(jīng)濟規(guī)律對城市土地使用性質(zhì)進行調(diào)整，盤活閑置或效益不高的以劃撥方式取得的土地，同時通過土地使用制度改革來促進經(jīng)濟結構的調(diào)整，大力實行招拍掛等市場化運作方式，提高城市土地使用的經(jīng)濟效益。

三是重視舊城改造，加強內(nèi)涵挖潛。在嚴格控制市區(qū)占用郊區(qū)土地外延性擴張方式的同時，將城市經(jīng)濟的發(fā)展重點轉(zhuǎn)移到提高現(xiàn)有城區(qū)存量土地配置效率上來，盤活土地資產(chǎn)，發(fā)掘城市土地存量優(yōu)勢。除了對城市用地性質(zhì)進行調(diào)整以外，還必須重視對現(xiàn)有用地雖然性質(zhì)合理但使用方式比較粗放的用地實施改造，使之具有符合土地經(jīng)濟效益的合理容量。

加大城中村的改造力度

一是用規(guī)劃引導改造。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套建設、綜合開發(fā)”的原則，探索城中村建設的新模式。新村建設先行，以新村建設帶動舊村改造，以社區(qū)重建取代舊村整治。以土地控制為核心，高起點規(guī)劃和設計，集中聯(lián)片建設高層農(nóng)民住宅新村，同時從居住環(huán)境的營造和整治入手，完善公共配套設施。

二是建立留地安置制度。城中村土地不斷被征用的同時，村民利益必須得到維護。建立留地安置制度就是根據(jù)城中村實際情況，政府合理確定城中村居民的居住、公共設施和生產(chǎn)經(jīng)營等用地指標，以優(yōu)惠政策為其辦理供地手續(xù)，以此來保障居民生產(chǎn)生活。同時，有效改進和規(guī)范城中村用地管理，實現(xiàn)土地管理秩序的根本好轉(zhuǎn)。

三是挖潛盤活村莊占地。城中村的拆遷改造不僅可以改善人居環(huán)境，促進城市土地合理管理，還可以節(jié)約大量土地。農(nóng)村中的閑置、低效用地，大部分在村中間，只有通過統(tǒng)一規(guī)劃加快村莊搬遷改造，才能充分利用。要按農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中的原則，加快城中村改造和農(nóng)村村莊搬遷改造建設步伐，同時用制度規(guī)范用地行為，更好地解決空心村、閑置低效用地多的問題。

促進土地節(jié)約集約利用

一是完善土地節(jié)約集約利用考評制度。政府建立節(jié)約集約用地考核評價制度，逐步把土地節(jié)約集約利用指標納入政府績效評估，修訂和完善土地使用標準，制定評價和考核標準。每年組織考核評比，對達不到節(jié)約集約利用標準的，相應扣減或不予安排下年度用地指標，直至停止用地審批。

二是從嚴審批管理。在建設項目用地預審和供地審批審查時，堅持以項目定用地、以投資額定用地量。根據(jù)工業(yè)分類界定項目用地的建筑密度、容積率、建筑系數(shù)、辦公生活配套用地比例，促進節(jié)約集約合理用地。鼓勵新上項目建二層以上廠房，同時鼓勵工業(yè)項目在不增加用地規(guī)模的情況下，提高容積率，增加投資強度。新上的項目要充分利用現(xiàn)有閑置土地、廢棄地和荒地。要加快老企業(yè)的嫁接改造，提高土地利用率。對原有企業(yè)用地達不到集約利用標準的，不允許申請新增用地。對總投資不足500萬元或者投資強度達不到控制標準的初創(chuàng)企業(yè)項目用地，采取租賃標準廠房的形式獲得生產(chǎn)經(jīng)營場所。

三是健全用地批后跟蹤檢查制度。用地審批后，國土資源部門要配合相關部門加強用地情況跟蹤檢查，督促用地單位依法依規(guī)按時開工建設。對到期未建設的項目，要及時發(fā)出限期開發(fā)建設通知書，責成限期建設。加大執(zhí)法巡查力度，將建設用地批后檢查納入日常執(zhí)法監(jiān)察范圍，把投資強度、建設用地容積率、廠前區(qū)比例、建筑系數(shù)等作為執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容。

四是加大閑置土地處置力度。對閑置多年尚未動工建設的項目用地，本著“尊重歷史，面對現(xiàn)實”的原則，通過協(xié)商，采取協(xié)議有償收回土地、限期開發(fā)建設、推薦合作開發(fā)等辦法，予以盤活。對不采取任何措施的，依法無償收回，重新安排項目。閑置二年以內(nèi)的，依法征收土地閑置費，并限期半年開發(fā)建設。對于閑置土地集中較多的開發(fā)企業(yè)，限制其參與土地招拍掛，促使其加快閑置土地開發(fā)、入市。

五是建立土地利用數(shù)據(jù)庫。對土地利用的基本情況面向社會公開，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，納入公眾參與機制，使基本數(shù)據(jù)的真實情況接受社會監(jiān)督。

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家政權中有了自己的政治代表，又為各界群眾提供了組織化的參政渠道，有利于社會的利益整合和訴求表達，能夠使得社會的要求以組織化的形式有效地進行反映，因而可以增進各社會階層的信心，加強國家政權的合法性，增強政府公信力，形成改革合力，提升社會向心力和凝聚力。

3、中國特色政黨制度有利于提升政黨軟實力，增強國家軟實力

執(zhí)政黨的實力和形象是一個國家軟實力的最直接體現(xiàn)，對于政黨來說，軟實力就是“由政黨的包容性、適應性、親和力等所體現(xiàn)出來的對社會的影響力。而執(zhí)政黨的軟實力主要來源于民眾的認同，目前我黨最大的危險是權力失去監(jiān)督，導致腐敗滋生蔓延，破壞黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。因此，中國共產(chǎn)黨需要民眾和其他黨派的監(jiān)督。民主黨派的民主監(jiān)督功能，就其性質(zhì)而言，是一種特殊的政黨之間的政治監(jiān)督，在我國社會主義監(jiān)督體系中占有重要地位，發(fā)揮著其他監(jiān)督形式不可替代的作用。各民主黨派代表著各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求，能夠反映社會多方面的意見和建議，能夠提供一種中國共產(chǎn)黨自身監(jiān)督之外的監(jiān)督，可以使執(zhí)政黨經(jīng)常聽到不同聲音，更加自覺地抵制和克服各種消極腐敗現(xiàn)象，提高共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力；有助于健全國家政治生活，改進和加強黨和政府的各項工作；有助于始終保持共產(chǎn)黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，從而提升執(zhí)政黨的社會認同和執(zhí)政軟實力，進而增強國家軟實力，保證我國的政治文明建設沿著社會主義民主方向發(fā)展。

4、中國特色政黨制度有利于集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)全面深化改革總目標

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和要求，相繼開展了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、建設社會主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略部署，實施了“南水北調(diào)”工程、載人航天工程、交通網(wǎng)絡建設等重大建設項目，為我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎；承辦奧運會、世博會等重大活動和賽事，彰顯國家實力；果斷處理重大自然災害帶來的危機等等，無一不是投入多、周期長、風險高、效率高的大手筆。中國特色政黨制度在其中發(fā)揮著舉足輕重的作用，其有效地保持了大政方針的連續(xù)和穩(wěn)定，有利于執(zhí)政黨集中力量辦大事，集中精力解決大問題。事實證明，中國共產(chǎn)黨在這些重大事件處理中表現(xiàn)出極強的應對能力和社會動員能力，確實體現(xiàn)了“中國模式”的優(yōu)勢所在，尤其是中國特色的政黨制度所體現(xiàn)出的優(yōu)勢。中國特色政黨制度繼承和弘揚了中華民族和而不同、兼容并包的優(yōu)良傳統(tǒng)，強調(diào)執(zhí)政黨和參政黨合作共事、求同存異、民主協(xié)商，避免了政黨之間的相互攻訐、相互傾軋，以及因政黨輪替、政權更迭所造成的社會動蕩，政策擱淺，最大限度地減少了社會內(nèi)耗。我國建設和改革的輝煌成就生動展現(xiàn)了在改革開放中不斷發(fā)展壯大的中國共產(chǎn)黨和中國社會主義國家政權的偉大力量，也展現(xiàn)了作為國家軟實力重要組成部分的中國特色政黨制度的偉大力量。

參考文獻：

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注釋：

1.王博：中國軟實力的提升與政治文化傳播[J].湖北社會科學，2010，（8）

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