軟實力視域下中國特色政黨制度探析

鐘德寶

中央黨校黨建部

摘要：當(dāng)今信息網(wǎng)絡(luò)時代，軟實力建設(shè)受到越來越多國家的重視。中國特色政黨制度蘊涵著巨大的軟實力潛力和優(yōu)勢，是國家政治軟實力的重要組成部分。全面深化改革，世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，只有繼續(xù)堅持和完善中國特色政黨制度，才能保持社會穩(wěn)定和發(fā)展，不斷增強國家軟實力。

關(guān)鍵詞：軟實力；中國特色政黨制度；多黨合作；民主協(xié)商

在政黨政治時代，在國家政治制度中居于突出地位的政黨制度，自然成為國家軟實力的重要組成部分?？v觀當(dāng)今世界，成熟的政黨制度或者適合國情的政黨制度對一個國家的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，是國家最重要的軟實力。作為中國特色社會主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心———中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，對國家軟實力建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。本文試圖從國家軟實力的角度，對中國特色政黨制度與國家軟實力的關(guān)系進行初步探討。

一、國家軟實力的內(nèi)涵及其構(gòu)成

自1990 年美國哈佛大學(xué)小約瑟夫·奈教授提出“軟實力”概念以來，人們開始重視除了經(jīng)濟軍事等以物質(zhì)為載體的硬實力之外的以精神為載體的軟實力。奈認為所謂軟實力就是“通過吸引而非強迫或收買的手段來達己所愿的能力”，這種能力“源于一個國家的文化、政治觀念和政策的吸引力。”或者說，一個國家的軟實力主要來自本國的文化、意識形態(tài)、社會制度以及對外政策等資源所產(chǎn)生的效力。在奈看來，一個國家文化的普適性及其建立有力的規(guī)則和制度、控制國際行為領(lǐng)域的能力是關(guān)鍵性的實力源泉，在當(dāng)今的世界政治格局中，這些軟實力之源顯得越來越重要。對于國家軟實力的表現(xiàn)方式，奈認為，“實力不僅僅是影響，也不僅僅是說服，而是引誘和吸引的能力，而吸引經(jīng)常導(dǎo)致默許或模仿?！庇纱丝磥?，軟實力是一種力量的要素集合，其包括一國的文化、意識形態(tài)和社會制度等各種軟實力資源所產(chǎn)生的影響力、吸引力和說服力。

概括言之，一個國家的軟實力主要包括以下幾方面內(nèi)容：一是文化的吸引力和感染力；二是意識形態(tài)和政治價值觀的吸引力；三是外交政策的道義和正當(dāng)性；四是處理國家間關(guān)系時的親和力；五是發(fā)展道路和制度模式的吸引力；六是對國際規(guī)范、國際標(biāo)準(zhǔn)和國際機制的導(dǎo)向、制定和控制能力；七是國際輿論對一國國際形象的贊賞和認可程度。1政黨制度就蘊含著意識形態(tài)、政治價值觀、制度模式等軟實力要素。一個國家的政黨制度能否發(fā)揮這些軟實力要素的作用，關(guān)鍵看其政黨制度是否適合本國的國情，能否很好的解決本國的實際問題，促進國家和社會的發(fā)展。

二、中國特色政黨制度既是中國國家軟實力的重要組成部分和集中體現(xiàn)

政治軟實力是政黨運行的隱形動力，政黨是政治軟實力構(gòu)建與發(fā)揮的主體。亨廷頓認為：“政治穩(wěn)定的先決條件在于一個能夠同化現(xiàn)代化過程中所產(chǎn)生的新興社會勢力的政黨制度。”“這種制度將使社會長治久安?！彼?，作為現(xiàn)代民主政治重要組成部分的政黨制度，是現(xiàn)代民主政治運行的必要條件，是國家軟實力的重要組成部分，也是國家軟實力的集中體現(xiàn)。中國特色政黨制度把領(lǐng)導(dǎo)核心的一元性與結(jié)構(gòu)的多元性有機地統(tǒng)一起來，形成了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作；共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政的政治格局，這在世界政黨制度中獨具特色。中國特色政黨制度在中國政治制度中居于核心地位，是中國國家軟實力的重要組成部分和集中體現(xiàn)，其自身蘊藏著巨大的軟實力潛力和優(yōu)勢。

1、一黨執(zhí)政，多黨參政的政治結(jié)構(gòu)

在我國多黨合作的政治制度中，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，掌握著國家政權(quán)并負責(zé)組織政府，處于執(zhí)政主體地位；各民主黨派“是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統(tǒng)一、是致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨”。2民主黨派代表和反映社會各個階級、階層和社會群體的利益、愿望和訴求，有利于維護穩(wěn)定社會，整合社會力量，為中國特色社會主義建設(shè)服務(wù)。這種獨特的政治制度安排把領(lǐng)導(dǎo)核心的一元性與結(jié)構(gòu)的多元性有機地統(tǒng)一起來，與我國人民代表大會制度相適應(yīng)，具有巨大的優(yōu)越性與包容性，是我們國家的一種國家政治軟實力。

2、獨立自主，自由平等的法律結(jié)構(gòu)

1993年，全國人大八屆一次會議審議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入我國的憲法，這意味著共產(chǎn)黨和各民主黨派的地位都得到了憲法的承認和保護，均在憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)享有政治自由、組織獨立和法律上的平等地位。2005年《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》指出，“中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)”，“中國共產(chǎn)黨與民主黨派實行互相監(jiān)督?！笨梢姡诜珊途唧w的政治運作過程中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派，法律上是平等的，組織上是獨立的，行動上是自主的，并且互相監(jiān)督。這就從法律層面上保障了雙方在平等地位上開展協(xié)商合作。這一協(xié)商合作的有效開展和深入發(fā)展，必然會實現(xiàn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與廣泛政治參與的有機統(tǒng)一、國家穩(wěn)定與社會進步的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)出巨大的優(yōu)越性和強大的生命力。

3、合作共事，民主協(xié)商的運行結(jié)構(gòu)

從政黨政治運行看，我國政黨制度的最大特征是民主黨派與中國共產(chǎn)黨進行合作共事和民主協(xié)商。雙方的合作共事從兩個基本途徑展開：一是使民主黨派成員直接進入各級行政機關(guān)，成為國家公務(wù)員，和中共黨員與其他公務(wù)員擁有一樣的身份、地位、權(quán)責(zé)，在體制內(nèi)部直接參政議政、合作共事，這就必須建立完善的民主黨派后備干部培養(yǎng)選拔任用機制；二是使民主黨派作為一個獨立組織，在體制外參政議政、建言獻策、合作共事，這就要求我們必須完善民主黨派與中共合作共事的工作機制、民主協(xié)商機制和民主監(jiān)督機制。只有從這兩個方向去把握雙方的合作共事，才能深層次的探討問題，雙方的合作共事才能制度化、法制化。

雙方民主協(xié)商主要采取三種形式：其一是中共中央邀請各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派代表人士舉行民主協(xié)商會；其二是中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人不定期邀請民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派代表人士舉行高層次、小范圍的談心活動；其三是中共中央召開民主黨派和無黨派代表人士座談會。合作共事與民主協(xié)商的有機結(jié)合，對我國國家政治軟實力建設(shè)起著至關(guān)重要的推動作用，這一制度運行效果的好壞直接關(guān)系到這一政黨制度存在的合理性和必要性。

三、中國特色政黨制度有利于增強國家軟實力

中國特色政黨制度與新中國相伴而生，在社會主義建設(shè)的偉大實踐中不斷完善，在國家政治生活中發(fā)揮的科學(xué)民主決策、政治參與、社會整合、民主監(jiān)督、維護穩(wěn)定、集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的功能，體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)要求，彰顯了我國社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢，具有不戰(zhàn)而屈人之功，凸顯出強大的國家軟實力，是中國社會發(fā)展的重要支撐。

1、中國特色政黨制度有利于增強我國政治價值觀念的吸引力和認同感

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度主動吸納代表社會各階層、利益團體權(quán)益的各民主黨派參與國家公共政策的制定、實施和監(jiān)督，兼顧了社會各界的利益，拓展了社會主義民主政治的渠道，既體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化“和而不同”的價值觀，又通過民主參與、討論合作的方式尋求共識和共贏。其一方面可以充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮組織優(yōu)勢，堅持我國發(fā)展的社會主義發(fā)展方向，切實維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益；另一方面也能充分調(diào)動各民主黨派的積極性，凝聚社會各階層和利益團體的力量形成合力，服務(wù)于我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展的大局。這種民主具有西方競爭性民主不可比擬的真實性、包容性和廣泛性，既是我國政黨制度的優(yōu)越性體現(xiàn)，也增強了國家政治價值觀念的吸引力和認同感。

2、中國特色政黨制度有利于社會和諧穩(wěn)定，提升社會向心力和凝聚力

對于發(fā)展中國家而言，要實現(xiàn)趕超型的快速現(xiàn)代化，也就意味著在短時間內(nèi)要處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代的矛盾、利益格局的再劃分和社會結(jié)構(gòu)的重新洗牌的矛盾。后發(fā)國家在現(xiàn)代化進程中的關(guān)鍵是要保持政治穩(wěn)定，只有穩(wěn)定的政治局面，經(jīng)濟社會的快速、全面發(fā)展才有可能，全面模仿西方現(xiàn)代化模式，容易造成政治動亂和社會分裂，并由此引發(fā)一系列政治、民族、宗教沖突，從而葬送現(xiàn)代化的成果。亨廷頓指出：“政治穩(wěn)定的先決條件在于有一個能夠同化現(xiàn)代化過程所產(chǎn)生出來的新興社會勢力的政黨制度”，“一個強有力的政黨體制有能力做到兩條，第一條是通過體制本身擴大政治參與，從而達到先發(fā)制人并使紊亂或革命的政治活動無法展開；第二條是緩解和疏導(dǎo)新近動員起來的集團得以參與政治，使其不至于擾亂體制本身?！?的十八屆三中全會明確了全面深化改革的總目標(biāo)是實現(xiàn)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，中國的快速實現(xiàn)現(xiàn)代化要避免失敗，就必須既保持高速發(fā)展態(tài)勢，同時又擴大政治渠道，促進政治社會化，這樣才能贏得民眾持續(xù)支持。多黨合作和政治協(xié)商制度既使得各社會利益團體在各級國