國土所破解執(zhí)法難題的思路探討——以萊蕪市高莊國土所為例

鄒勇

萊蕪市國土資源局 271199

執(zhí)法監(jiān)察工作直接關(guān)系耕地保護(hù)紅線能否守住，是基層國土資源管理工作的核心內(nèi)容。面對人手少、任務(wù)復(fù)雜艱巨的實際，萊蕪市高莊國土所迎難而上，銳意創(chuàng)新，將執(zhí)法監(jiān)察牢牢抓在手上，突出把好預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、查處三個環(huán)節(jié)，積極破解執(zhí)法難題，轄區(qū)內(nèi)違法占地比例一直保持在5%以下甚至“零違法”，維護(hù)了良好的國土資源管理秩序。

預(yù)防環(huán)節(jié)：打好“預(yù)防針”，不當(dāng)“救火隊”

高莊街道轄區(qū)157.8平方公里，共90個行政村，分布6處煤礦、13處石料廠，執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)艱巨，而且還有大量的日常業(yè)務(wù)工作，而高莊國土所工作人員僅3名，待違法行為發(fā)生后被動執(zhí)法根本不可能守好紅線。為此，高莊所注重源頭預(yù)防，切實加強宣傳教育，讓國土資源法律法規(guī)真正深入人心、家喻戶曉，盡量降低發(fā)案率。

一是宣傳好領(lǐng)導(dǎo)，讓領(lǐng)導(dǎo)宣傳。領(lǐng)導(dǎo)干部具有決策權(quán)，對一個地方國土資源管理秩序好壞起著至關(guān)重要的決定性作用。為此，高莊所從宣傳領(lǐng)導(dǎo)入手，積極向辦事處黨委政府領(lǐng)導(dǎo)匯報國土資源工作，使領(lǐng)導(dǎo)知法懂法、遵法守法，并帶動廣大群眾保護(hù)好國土資源，取得了事半功倍的效果。黨委書記多次要求決不允許用違法占地、非法采礦的代價來換取經(jīng)濟(jì)的一時發(fā)展；辦事處主任親自調(diào)度、靠前指揮，旗幟鮮明地支持國土資源執(zhí)法；辦事處出臺《高莊街道辦事處村級國土資源工作考核辦法》，考核結(jié)果與村級評先樹優(yōu)、干部獎懲掛鉤，直至追究黨紀(jì)政紀(jì)處分，防止了村干部私自答復(fù)及知情不報。

二是宣傳好企業(yè)，讓企業(yè)守法。企業(yè)有的是用地大戶，有的是采礦主體，是一個地方國土資源秩序的風(fēng)向標(biāo)。高莊所結(jié)合為企業(yè)排憂解活動，實施“國土法規(guī)進(jìn)企業(yè)”工程，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)每年至少組織2次上門走訪，1次專題座談會，1次國土資源法律法規(guī)培訓(xùn)，基本杜絕了企業(yè)違法占地和非法采礦現(xiàn)象。

三是宣傳好群眾，讓群眾參與。常年開展“送法下鄉(xiāng)”活動，結(jié)合業(yè)務(wù)工作開展，每年在轄區(qū)內(nèi)張貼600余份法律法規(guī)宣傳資料，每村刷寫宣傳標(biāo)語10余條，并公開舉報電話。不定期“趕大集”發(fā)放宣傳資料，到村委、村民家中座談走訪，面對面宣傳，解疑釋惑。每村聘請1名協(xié)管員，確保及時掌握國土資源違法線索。對違法當(dāng)事人，進(jìn)村入戶說服教育，爭取當(dāng)事人自動改正違法行為。

發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)：“立體執(zhí)法”，讓違法行為無處遁形

及時發(fā)現(xiàn)對于防止違法蔓延具有重要作用。高莊所積極打造巡查、聯(lián)動、科技“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的“立體執(zhí)法”框架，盡可能將違法行為消除在萌芽狀態(tài)，早發(fā)現(xiàn)、快查處、少損失。

一是強化動態(tài)巡查。每年制定巡查計劃，統(tǒng)籌安排巡查路線，確定“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、重點企業(yè)周邊、礦區(qū)周邊等作為一級巡查區(qū)域，每周巡查不少于2次，其他區(qū)域每周不少于1次，確?？v到底、橫到邊、不留死角。實行巡查責(zé)任制，建立巡查登記制度，發(fā)現(xiàn)制止的違法行為全部登記造冊，確保底數(shù)清、情況明，發(fā)現(xiàn)及時、報告準(zhǔn)確。推行“兩及時、雙匯報”制度，即第一時間及時趕到現(xiàn)場制止違法行為，第一時間及時匯報；匯報時既向分局匯報，又向辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)匯報。違法行為發(fā)現(xiàn)率保持在90%以上，70%來自日常巡查，不存在衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)而巡查未發(fā)現(xiàn)的情況。

二是強化協(xié)同聯(lián)動。國土所積極推進(jìn)“借力執(zhí)法”，不單打獨斗唱“獨角戲”。協(xié)調(diào)辦事處成立派出所、國土、行政執(zhí)法、規(guī)劃、供電、安監(jiān)等部門負(fù)責(zé)人組成的聯(lián)合執(zhí)法辦公室，建立聯(lián)席會議制度，適時開展聯(lián)合執(zhí)法活動，及時制止、查處國土資源違法案件。在違法行為易發(fā)多發(fā)的春、秋兩季，聯(lián)合分局、辦事處集中開展拉網(wǎng)式巡查，防微杜漸。針對夜間盜采河沙問題，協(xié)調(diào)辦事處組建夜間巡邏隊，堅持不間斷巡查200多天，查扣大型挖掘機11臺次，使局面得到穩(wěn)控。協(xié)調(diào)辦事處在關(guān)鍵路段埋設(shè)限高限寬混凝土路障，協(xié)調(diào)公安部門對非法盜采企業(yè)不出售炸藥，協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)等部門對違法企業(yè)不予辦證，協(xié)調(diào)銀行對違法人員不予貸款，很好地從源頭上減少了違法行為。

三是強化科技執(zhí)法。配備執(zhí)法記錄儀、錄音筆、手持GPS等設(shè)備，充分利用衛(wèi)片資料和衛(wèi)星遙感監(jiān)測等信息化技術(shù)，快速定位，快速趕到違法現(xiàn)場，快速核對是否違法及占地地類等，并通過執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)軟件，及時上傳違法現(xiàn)場照片、視頻，提高執(zhí)法效率和公信度。對盜采易發(fā)區(qū)，安裝攝像頭24小時監(jiān)控，徹底杜絕了盜采行為。

處理環(huán)節(jié)：有案必查，有查必果

對屢教不改、頂風(fēng)而上形成違法行為的，堅持有案必查，有查必果，保持了嚴(yán)厲打擊國土資源違法行為的高壓態(tài)勢。

一是查處一個，教育一片。對違法行為嚴(yán)格按規(guī)定處理到位，公開曝光案件，增強警戒效應(yīng)。2012年以來，土地違法立案12起，違法采礦立案2起，移送公安追究刑事責(zé)任1人，移送紀(jì)委追究黨政紀(jì)責(zé)任4人次。2012年，對7個村的8處違法占地，高莊所聯(lián)合公安分局、辦事處等組成70余人的聯(lián)合執(zhí)法隊伍組織集中強制拆除，邀請周邊20多名村干部全程現(xiàn)場觀摩，并抓住時機以案說法，向圍觀群眾發(fā)放法規(guī)文件，增強村干部、群眾保護(hù)耕地、依法用地的意識。連年組織嚴(yán)厲打擊非法采礦專項行動，以會戰(zhàn)的形式壯大執(zhí)法的聲勢和規(guī)模，炸毀封填井筒10處，取締非法采礦點23處，扣押非法采礦設(shè)備23部，基本杜絕了亂采濫挖現(xiàn)象。

二是人性執(zhí)法，疏堵結(jié)合。執(zhí)法后全程回放執(zhí)法錄相，“曬一曬”執(zhí)法言行，保證準(zhǔn)確掌握“火候”，確保文明執(zhí)法，公正執(zhí)法。對能夠辦理用地手續(xù)的，積極動員盡快辦理，并靠上與發(fā)改、規(guī)劃等部門協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù)。對必須予以拆除的，提前做好思想工作，盡量讓當(dāng)事人自行拆除，減少損失，自行拆除率60%以上。對強制執(zhí)行的，盡可能保護(hù)好當(dāng)事人財物。提前介入，分析轄區(qū)內(nèi)形成違法行為的原因，科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，預(yù)先安排用地指標(biāo)，縮減辦事時限，降低審批難度，讓用地者樂于辦理手續(xù)。預(yù)判市場需求，提前編制礦產(chǎn)出讓計劃，及時投放市場，起到了較好的疏導(dǎo)作用。

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作者簡介：

胡泊，男，1985年生，工程師，單位：南京市交通運輸局。