淺談水電工程投資管理措施

夏文明 宋金鑫

四川華電木里河水電開(kāi)發(fā)有限公司 四川西昌 615000

摘要：水電工程建設(shè)具有周期長(zhǎng)、投資大的特點(diǎn)，工程投資管理不僅難度大，風(fēng)險(xiǎn)也大。筆者結(jié)合工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，從設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)管理、合同管理、物資管理、財(cái)務(wù)管理、檢查考核等六個(gè)方面對(duì)工程投資控制措施進(jìn)行了分析，希望為后期工程建設(shè)提供指導(dǎo)意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：水電工程 投資管理 措施

為進(jìn)一步加強(qiáng)水電工程建設(shè)全過(guò)程、全方位投資控制與管理，努力降低工程造價(jià)，創(chuàng)建安全好、質(zhì)量好、效益好、形象好的“四好工程”，實(shí)現(xiàn)工程管理與效益雙提升。

1.加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，大力開(kāi)展設(shè)計(jì)優(yōu)化

（1）建設(shè)單位從籌建開(kāi)始就要明確工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)和人員，落實(shí)設(shè)計(jì)管理責(zé)任，督促設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)合同和規(guī)程規(guī)范要求，完成各項(xiàng)設(shè)計(jì)報(bào)告及項(xiàng)目核準(zhǔn)所需專題專項(xiàng)報(bào)告編制。

（2）各項(xiàng)設(shè)計(jì)報(bào)告及項(xiàng)目核準(zhǔn)所需專題專項(xiàng)報(bào)告在提交政府主管部門(mén)授權(quán)機(jī)構(gòu)審查或咨詢前，應(yīng)先組織內(nèi)部審查。要組織專家和有關(guān)人員對(duì)設(shè)計(jì)單位提出的設(shè)計(jì)報(bào)告進(jìn)行深入細(xì)致地分析研究，對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行深入分析論證，提出修改完善意見(jiàn)，并責(zé)成設(shè)計(jì)單位進(jìn)行完善。

（3）勘測(cè)設(shè)計(jì)和專題專項(xiàng)合同應(yīng)在合同中明確約定因設(shè)計(jì)深度不夠或方案不當(dāng)造成較大投資損失的責(zé)任追究條款，變更要按照“實(shí)事求是，厲行節(jié)約”的原則確定。

（4）建設(shè)單位要督促設(shè)計(jì)單位根據(jù)招標(biāo)設(shè)計(jì)成果和招標(biāo)文件開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)，并督促監(jiān)理單位及時(shí)組織施工圖會(huì)審，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。對(duì)所有設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審查，重點(diǎn)把握變更原因和必要性，變更方案的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)比較，對(duì)工程安全、質(zhì)量、投資、進(jìn)度及效益的綜合影響等。

（5）建設(shè)單位應(yīng)督促設(shè)計(jì)單位對(duì)工程樞紐布置、施工布置和各建筑物的設(shè)計(jì)進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，在同等設(shè)計(jì)深度下優(yōu)選方案。尤其要對(duì)軟巖、軟弱結(jié)構(gòu)面、深覆蓋層、滑坡及高邊坡、地下水、高地應(yīng)力及地震危險(xiǎn)性等關(guān)鍵工程地質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)研究，及時(shí)復(fù)核并優(yōu)化原設(shè)計(jì)方案。

2.加強(qiáng)招標(biāo)管理，嚴(yán)格控制合同風(fēng)險(xiǎn)

（1）單項(xiàng)合同估算價(jià)限額以上的嚴(yán)格按規(guī)定招標(biāo)采購(gòu)，限額以下和不招標(biāo)的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)完善內(nèi)部管理程序，通過(guò)招標(biāo)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式進(jìn)行采購(gòu)。

（2）建設(shè)單位應(yīng)對(duì)所有項(xiàng)目的招標(biāo)文件進(jìn)行審查，重點(diǎn)包括：工程量清單與招標(biāo)設(shè)計(jì)成果對(duì)比存在的變更、新增項(xiàng)目情況，以及與招標(biāo)文件技術(shù)條件對(duì)應(yīng)情況；合同風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的合理性；地下工程、灌漿工程以及其他隱蔽工程工程量清單的合理性；甲供材料核銷方法的合理性；趕工、獎(jiǎng)罰事項(xiàng)的約定等。

（3）貨物類招標(biāo)應(yīng)盡量采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，服務(wù)類招標(biāo)應(yīng)盡量采用合理低價(jià)，主體工程及重大施工輔助工程招標(biāo)應(yīng)采用綜合評(píng)估法。

（4）評(píng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)安排合理的時(shí)間重點(diǎn)分析投標(biāo)文件中的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，尤其是不平衡報(bào)價(jià)，盡量通過(guò)對(duì)投標(biāo)文件澄清予以消除；評(píng)標(biāo)報(bào)告中應(yīng)指出上述風(fēng)險(xiǎn)，提出建議，在合同談判中切實(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)。

（5）在合同談判前應(yīng)開(kāi)展合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審，重點(diǎn)分析工程量清單中主要項(xiàng)目、單價(jià)明顯偏高或偏低項(xiàng)目、隱蔽工程等項(xiàng)目中的合同價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，并結(jié)合評(píng)標(biāo)報(bào)告中指出的合同價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，在合同談判中消除上述風(fēng)險(xiǎn)。

3.加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格控制合同變更

（1）合同工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)方對(duì)原始地形、斷面等進(jìn)行聯(lián)合測(cè)量（或委托有資質(zhì)的第三方測(cè)量），并要求施工單位在開(kāi)工時(shí)必須進(jìn)行復(fù)測(cè)；實(shí)施過(guò)程中應(yīng)規(guī)范簽證行為，嚴(yán)格按合同約定進(jìn)行計(jì)量；測(cè)量、簽證資料應(yīng)分別由施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位及時(shí)存檔。

（2）對(duì)施工中的變更應(yīng)及時(shí)組織變更原因分析，論證變更的必要性，劃分合同責(zé)任，對(duì)變更方案進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)比較，評(píng)價(jià)變更實(shí)施對(duì)后續(xù)工程的影響。

（3）參考同一工程和同一流域其他工程的合同單價(jià)情況，廣泛收集同期類似工程價(jià)格信息，認(rèn)真分析比對(duì)合價(jià)較大的變更項(xiàng)目單價(jià)，按照合同約定的計(jì)價(jià)原則嚴(yán)格控制變更項(xiàng)目單價(jià)。

（4）嚴(yán)格按合同約定考核主要監(jiān)理人員的素質(zhì)；督促監(jiān)理單位嚴(yán)格掌握對(duì)各級(jí)監(jiān)理人員工程量簽證、合同計(jì)價(jià)的授權(quán)；督促監(jiān)理單位加強(qiáng)對(duì)工程重點(diǎn)部位、重要工序的旁站監(jiān)理，尤其是對(duì)地下洞室支護(hù)、邊坡支護(hù)、基礎(chǔ)處理以及其他隱蔽工程施工的旁站監(jiān)理。

（5）當(dāng)關(guān)鍵線路工程進(jìn)度滯后時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)分析工期延長(zhǎng)對(duì)工程總投資的影響。當(dāng)工期滯后需要采取措施趕工時(shí)，應(yīng)及時(shí)對(duì)趕工方案進(jìn)行審查，區(qū)分趕工責(zé)任。

（6）建設(shè)單位應(yīng)編制執(zhí)行概算，并開(kāi)展執(zhí)行概算控制情況分析。分析報(bào)告應(yīng)對(duì)比執(zhí)行概算和可研設(shè)計(jì)概算，找出差距及原因，對(duì)尚未實(shí)施部分進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，提出控制投資的措施。

4.加強(qiáng)物資管理，節(jié)約工程投資

（1）工程建設(shè)所需的主要建筑材料應(yīng)盡可能實(shí)行業(yè)主供應(yīng)。對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)、供應(yīng)條件、總需求量，制定主要建筑材料業(yè)主供應(yīng)方案。供應(yīng)方案應(yīng)包括供應(yīng)種類、范圍、時(shí)段、倉(cāng)儲(chǔ)方案等內(nèi)容。

（2）應(yīng)建立和完善物資需求計(jì)劃編制、報(bào)送、審核、審批程序，努力減少資金占用。各合同工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)督促承包人編報(bào)業(yè)主供應(yīng)材料總需求量和年度、季度供應(yīng)計(jì)劃；合同實(shí)施中應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展情況，及時(shí)編報(bào)月度供應(yīng)計(jì)劃。

（3）完善業(yè)主供應(yīng)材料的驗(yàn)收與監(jiān)管措施和辦法，防止流失和挪用。施工承包合同中應(yīng)明確約定業(yè)主供應(yīng)材料流失和挪用的處罰條款，并嚴(yán)格執(zhí)行。

（4）按合同標(biāo)段建立業(yè)主供應(yīng)材料進(jìn)、銷、存臺(tái)帳，按合同約定組織業(yè)主供應(yīng)材料盤(pán)庫(kù)，當(dāng)供應(yīng)量超過(guò)合同核銷量、庫(kù)存量及合理?yè)p耗量之和時(shí)，應(yīng)組織原因分析，查找問(wèn)題，制定控制措施。

5.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控制成本

（1）建立完善的基建財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。財(cái)務(wù)部門(mén)要及早介入項(xiàng)目管理，做好項(xiàng)目前期費(fèi)用總體預(yù)算安排。

（2）要?jiǎng)澐智宄黜?xiàng)費(fèi)用支出，嚴(yán)格審核費(fèi)用依據(jù)，確?；ǔ杀究煽?。

（3）要進(jìn)一步強(qiáng)化工程結(jié)算工作，嚴(yán)格審核預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工價(jià)款、質(zhì)保金等結(jié)算資料，按合同約定扣回業(yè)主供應(yīng)材料款、代墊款項(xiàng)。

（4）及時(shí)編制完成竣工決算報(bào)告，嚴(yán)格審核尾工項(xiàng)目進(jìn)程，凡已納入工程執(zhí)行概算，且在竣工決算時(shí)已開(kāi)始施工的尾工項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)納入竣工決算；凡未納入工程執(zhí)行概算，或雖納入執(zhí)行概算但在竣工決算時(shí)尚未開(kāi)工的項(xiàng)目，均不得納入竣工決算。

6.加強(qiáng)檢查與考核

成立水電工程投資管理考核辦公室，負(fù)責(zé)水電工程投資管理考核的具體工作?？己朔诌^(guò)程考核和結(jié)果考核。過(guò)程考核項(xiàng)目包括設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)管理、合同管理、業(yè)主供應(yīng)材料管理及財(cái)務(wù)管理等；結(jié)果考核內(nèi)容包括設(shè)計(jì)變更、單項(xiàng)工程執(zhí)行概算、執(zhí)行概算。

7.結(jié)束語(yǔ)

水電工程投資控制是一項(xiàng)系統(tǒng)而全面的工作，貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，采用合理、有效的控制措施，有利于創(chuàng)建“質(zhì)好價(jià)優(yōu)”的工程項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介：

夏文明（1988-），男，湖南寧鄉(xiāng)人，物資與結(jié)算專責(zé)，從事立洲水電工程物資與結(jié)算管理工作