以城市設(shè)計與策劃帶動三峽庫區(qū)舊城發(fā)展——以重慶忠縣“半城”為例

夏國藩

北京市建筑設(shè)計研究院有限公司

摘要：舊城如何發(fā)展是城市化進程快速發(fā)展語境下各個地方城市普遍要面對的問題。三峽庫區(qū)的舊城在自然人文環(huán)境、時代發(fā)展背景上有一些共同特性，如山水優(yōu)美、自然人文景觀豐富、三峽建設(shè)形成了獨特的城市風(fēng)貌等；但同時也面臨著諸多問題：如經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高、移民安置壓力沉重、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、土地利用有限、城市建設(shè)面貌破損等。本文以忠縣舊城區(qū)——“半城”為例，通過城市設(shè)計與策劃，探索三峽庫區(qū)舊城改造過程中的經(jīng)濟、文化、建筑與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：三峽庫區(qū)；舊城；城市設(shè)計；策劃

一 研究背景

1、三峽庫區(qū)概念

三峽庫區(qū)包含了長江流域因三峽水電站的修建被淹沒的湖北省所轄的宜昌縣、秭歸縣、興山縣、巴東縣，重慶市所轄的巫山縣、巫溪縣、奉節(jié)縣、云陽縣、開縣、萬州區(qū)、忠縣、涪陵區(qū)、豐都縣、武隆縣、石柱縣、長壽縣、渝北區(qū)、巴南區(qū)、江津區(qū)及重慶核心城區(qū)。

2、三峽庫區(qū)舊城特色

三峽庫區(qū)城市大都建在長江邊的坡地上，擁有優(yōu)美的自然山水，自古以來也是商貿(mào)和文人聚集的地點，人文景觀與歷史遺跡頗為豐富。三峽建設(shè)形成的廣闊長江水域，更是使得庫區(qū)城市面向長江有很好的整體展示面。

3、三峽庫區(qū)舊城問題

庫區(qū)舊城主要面臨的問題，包括城市經(jīng)濟發(fā)展、城市環(huán)境與建設(shè)、城市文化延續(xù)等幾個方面。

庫區(qū)舊城，雖然有較好的水運條件，但相對于現(xiàn)代城市發(fā)達的公路交通及航運交通，三峽庫區(qū)城市往往相對比較閉塞，不利于經(jīng)濟的發(fā)展。山地城市土地也有限，不利于大規(guī)模開發(fā)建設(shè)。庫區(qū)的建設(shè)給舊城帶來了較大的經(jīng)濟損失，形成了很大的移民安置壓力，還有安置后移民的日常生活與就業(yè)問題。這些都是庫區(qū)舊城面臨的經(jīng)濟問題。

三峽的建設(shè)對庫區(qū)舊城建設(shè)與環(huán)境造成了很大的影響，如：城市功能重心轉(zhuǎn)移至新城，造成舊城功能相對單一，大部分是居住功能，配套不完善，且環(huán)境品質(zhì)差，建筑陳舊雜亂。部分連接上下半城的縱向聯(lián)系道路變成斷頭路，導(dǎo)致舊城區(qū)交通不暢。濱水區(qū)傳統(tǒng)開放空間被改變或消失，市民活動空間減少。豐富生動的傳統(tǒng)濱水山地建筑因淹沒而被拆掉，臨江的建筑變成70-90年代新建的多層、高層甚至是超高層建筑，這些建筑當年缺乏科學(xué)規(guī)劃，雜亂無章。

另外，庫區(qū)建設(shè)也對城市文化也產(chǎn)生了較大的影響，部分文化古跡及歷史街區(qū)消失在長江水中無法再見天日，城市文化底蘊的喪失也是庫區(qū)移民缺乏歸屬感的重要原因。

4、城市設(shè)計與策劃的概念與作用

城市設(shè)計：《中國大百科全書（城市規(guī)劃、建筑、園林卷）》“城市設(shè)計”條目稱：“城市設(shè)計是對城市體形環(huán)境所進行的設(shè)計”。《大不列顛百科全書》中城市設(shè)計的定義是：“城市設(shè)計是對城市環(huán)境形態(tài)所做的各種合理處理和藝術(shù)安排?！本C上所述，城市設(shè)計是對城市體形環(huán)境所進行的三維空間的合理設(shè)計。

城市發(fā)展策劃，則需要解決城市設(shè)計之前和城市設(shè)計之后的事情。在城市設(shè)計之前，需要通過策劃來比較分析城市資源與城市問題，確定城市發(fā)展戰(zhàn)略，使得城市設(shè)計符合城市經(jīng)濟社會發(fā)展的方向，促進政府和百姓經(jīng)濟雙贏。在城市設(shè)計之后，需要確定開發(fā)實施策略和策劃具體項目來落實城市設(shè)計的各項內(nèi)容，使得政府和開發(fā)企業(yè)掌握投融資的方式和開發(fā)的步驟，使得城市設(shè)計成為真正可用的設(shè)計。

下面以忠縣舊城為例，闡述庫區(qū)舊城城市設(shè)計與策劃的思路與體會。

二、忠縣舊城（半城）城市設(shè)計與策劃

1、半城概況

●忠縣區(qū)位：忠縣是三峽庫區(qū)地理位置上的中心，是重慶東部經(jīng)濟走廊及三峽生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重要節(jié)點城市。（圖一）

圖一 忠縣在三峽庫區(qū)的位置

●忠縣舊城——“半城”：因三峽建設(shè)使得舊城一半位于山坡上一半位于水中而得名。它在忠縣老城區(qū)的中心，北依巴王路，南臨濱江路，東起白橋溪大橋，西至玉溪大橋，占地約0.4平方公里，是忠縣歷史文化的集中地、市民居住的主要區(qū)域。（圖二）

圖二 半城用地范圍

2、特色資源（圖三、四）

●忠文化之城

半城是古忠州城的所在，忠州歷代忠良輩出，是國內(nèi)唯一以“忠”命名的忠義之城。舊城里目前還有一些關(guān)于忠文化的建筑，如東門是巴幔子將軍不屈服于敵人武力、刎首留城的遺跡。唐代詩人白居易曾擔(dān)任忠州刺史，親自帶領(lǐng)當?shù)厝罕姺N花植樹，美化環(huán)境，并留下了眾多詩文佳句，使忠州成為后代文人倍加推崇的文化之城。

●移民之城

半城是三峽庫區(qū)獨特的半淹城市，水下水上兩個半城的景觀，使忠縣半城成為真實記錄三峽移民這一重大歷史事件的移民之城。

●街巷空間、民居建筑

半城擁有典型的巴蜀山地街巷、不同時期的民居建筑。

●山水特色

優(yōu)美的濱江自然景觀與坡地建筑文化景觀相結(jié)合，依山面水，城市層次豐富。

圖三 半城現(xiàn)狀模型

圖四 半城現(xiàn)狀特色

3、半城發(fā)展面臨的問題

半城當前經(jīng)濟發(fā)展總體水平仍然比較低，受自身軟硬件限制，投資吸引力不強。重慶周邊各縣區(qū)都在努力吸引外來投資的過程中，彼此之間同質(zhì)競爭，除了少數(shù)重要城市，各縣及其舊城都沒有形成明顯的競爭優(yōu)勢。

另一個重大的挑戰(zhàn)是移民安置工作。在建設(shè)三峽庫區(qū)的過程當中，忠縣及半城承擔(dān)了較大的移民安置任務(wù)，導(dǎo)致半城更是地少人多，移民的生產(chǎn)生活條件差，沒有太多的新產(chǎn)業(yè)可以吸納安置移民勞動力。

此外，在三峽蓄水之后，和庫區(qū)其他舊城一樣，半城的生態(tài)比較脆弱，建設(shè)用地非常有限，不適合發(fā)展大規(guī)模制造業(yè)，尤其不適宜有污染的制造業(yè)發(fā)展。

半城雖然可供發(fā)展旅游的題材豐富，但是缺乏有號召力的景觀。半城旅游最大的問題是對游客吸引力小，無論是每天從門前經(jīng)過的長江游客，還是重慶和周邊城市的休閑短途游客，基本上沒人來。半城與庫區(qū)及周邊其他區(qū)縣的景點也沒有聯(lián)系，相應(yīng)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游產(chǎn)品等也沒有發(fā)展起來。創(chuàng)造旅游吸引力，用各種方法首先把旅游者，進而是投資者吸引到忠縣半城來，是半城突破發(fā)展瓶頸的一個關(guān)鍵點。

4、半城發(fā)展戰(zhàn)略

1）SWOT 分析

●優(yōu)勢（Strength）

1.半城依托長江發(fā)展，有良好的景觀；

2.已建成連接重慶、萬州的良好高速路系統(tǒng)；

3.半城豐富的歷史文化資源；

4.半城有充沛的低價勞動力資源；

●劣勢（Weakness）

1.經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，缺少對投資的吸引力；

2.半城建設(shè)導(dǎo)致交通混亂，存在安全隱患；

3.生態(tài)脆弱、環(huán)境保護壓力大，建設(shè)用地有限，城市形象差，不適合發(fā)展大規(guī)模制造業(yè)，缺少旅游吸引力；

●機會（Opportunity）

1.國家和重慶對三峽庫區(qū)的政策和資金扶持；

2.三峽大壩蓄水后，半城具備的水港條件及山水景觀；

3.國內(nèi)和區(qū)域的城鎮(zhèn)群眾對文化、旅游、休閑、運動等的不斷增長的需求；

●挑戰(zhàn)（Threat）

1.經(jīng)濟地位和特色吸引力顯著低于重慶市區(qū)、萬州、武隆等周邊城市，容易被邊緣化；

2.城市發(fā)展方向與定位與周邊縣市大同小異，在招商引資方面，與周邊區(qū)縣同質(zhì)化競爭；

3.與周邊區(qū)縣的獨特景觀相比，缺少核心旅游景觀。

2）戰(zhàn)略規(guī)劃

結(jié)合半城的特色、發(fā)展的問題、政策的指向等因素，對半城的現(xiàn)狀進行分析，提出忠縣半城的發(fā)展戰(zhàn)略愿景：

以文化為核心，以新“城”代謝為改造原則，將半城塑造為長江上獨特的文化休閑中心，使半城城市與建筑以有序高效的方式完成更新，實現(xiàn)小商富民。

5、城市設(shè)計

1）設(shè)計原則

●城市文化共生：

半城經(jīng)過漫長的歷史，形成了各個時段的各種文化，包括人文文化和建筑文化。人文文化主要有忠義文化、士大夫文化、移民文化；建筑文化是指本城內(nèi)建筑種類繁多，從上世紀二、三十年代到本世紀初均有，并形成了不同種類的土、木、磚、混凝土建筑文化。這些文化在半城中不斷的積累發(fā)展，取得了和諧共生的狀態(tài)。而這種狀態(tài)，對于豐富城市的形態(tài)與內(nèi)容，具有深刻意義，因而需要繼續(xù)保持和發(fā)展，使半城成為一個文化博物館，讓老百姓和游客都能感受到半城深厚的文化底蘊和豐富的文化形式，增強城市的文化品牌和文化歸屬感。（圖五）

●城市物質(zhì)新“城”代謝：

半城的物質(zhì)，主要指半城的建筑、街道、景觀、市政設(shè)施等內(nèi)容。目前，這些城市物質(zhì)損害比較嚴重，有些很難再加以利用；大量的民用建筑存在很大的安全隱患，包括水災(zāi)、火災(zāi)、震災(zāi)等，大量建筑需要改造甚至拆除；街道上破舊的棚子，裸露的污水管，隨意搭建的電線，顯得雜亂無章。這些都需要迫切的進行改造與有機更新。經(jīng)過新城代謝的半城，將依然擁有半城原來的特色，同時又能適應(yīng)半城商業(yè)旅游開發(fā)的要求。

圖五 半城建筑文化共生狀況

2）規(guī)劃布局

●功能結(jié)構(gòu)：“一帶三軸三中心四片區(qū)”，解決半城結(jié)構(gòu)相對單一問題。（圖六）

●半城功能：結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略，半城功能包括文化、商業(yè)、商業(yè)居住混合、商業(yè)文化混合、居住用地，解決舊城城市功能相對單一的問題。

●交通規(guī)劃：沿長江修建濱江路，在舊城區(qū)內(nèi)梳理出消防道、十字街道、體育路等機動車道，解決半城交通疏散及消防安全問題；同時盡量保持半城原有步行道，維護半城肌理。（圖七）

●綠化布局：增加綠化公園、綠色通道、濱江廣場及綠化公園，形成綠化專用地塊。

●地塊劃分：綜合考慮半城肌理、半城交通，對半城進行地塊細分。

●地塊導(dǎo)則：對每個地塊的紅線范圍、退線、開口位置、規(guī)劃指標、建筑風(fēng)格等進行定義，控制地塊開發(fā)。

圖六 半城結(jié)構(gòu)

圖七半城交通

3）城市設(shè)計內(nèi)容：

●半城肌理：保持半城街巷空間肌理，使之具有歷史韻味，使旅游者在此能感受到歷史文化的氣息；同時優(yōu)化半城肌理，使之能適應(yīng)現(xiàn)代生活方式及消防安全的需要。（圖八）

●半城開敞空間：梳理和增加半城開敞空間，打通了北山廣場-戲院、月亮溝、東坡商城至濱江的三大軸，增加了半城沿濱江路的休閑餐飲商業(yè)空間。（圖九）

●半城高度形態(tài)：控制半城高度形態(tài)，將半城空間設(shè)計為從巴王路至濱江路依次疊落的效果，改變半城混亂的城市天際線和城市形象。（圖十）

●半城建筑設(shè)計導(dǎo)則：為改善半城建筑形象，完成半城建筑更新，制定了新建建筑和改造建筑的導(dǎo)則。

新建建筑：嚴格按地塊導(dǎo)則給出的指標和建筑風(fēng)格進行控制，在新建建筑底層形成傳統(tǒng)的川東民居商業(yè)文化街區(qū)。

改造建筑：指標上不得超過原有建筑基地范圍、原有建筑面積、原有建筑高度，在建筑風(fēng)格上修舊如舊，體現(xiàn)川東民居特色。在功能上引導(dǎo)為特色文化與商業(yè)功能，有利于半城旅游的發(fā)展。

●半城色彩：統(tǒng)一設(shè)計半城色彩，增加半城色彩豐富度，增加部分鮮艷顏色，吸引游客到半城旅游。

●半城夜景：運用水下半城照明、重點照明、輪廓照明、街道照明、地景照明等手法，打造半城夜景照明效果。

圖八 半城肌理特色保持與發(fā)展

圖九 半城開敞空間優(yōu)化

圖十 半城高度形態(tài)控制

8、重點項目策劃與設(shè)計

為啟動半城開發(fā)和吸引旅游，策劃了十來個近期重點項目，主要是文化休閑及商業(yè)類項目，有利于吸引外來資金和游客，讓社會資源與本地百姓自發(fā)參與到半城的更新改造與發(fā)展中來。

●忠義寨

通過整合半城十字街、濱江路等道路空間構(gòu)建忠義廣場，設(shè)計忠義門、忠義寨、忠貞祠軸線空間，形成半城的公共空間節(jié)點。（圖十一）

圖十一 忠義寨

●忠義歷史文化公園

圖十二 忠義歷史文化公園

公園與北山廣場、東坡劇院形成連接巴王路與濱江路的通江景觀通廊，是半城設(shè)計中最重要的縱向軸線之一。忠義歷史文化公園是半城“城市酒店”概念中的庭院空間。（圖十二）

●東坡路

結(jié)合東坡路原有特色文物古跡與傳統(tǒng)院落空間，將此片區(qū)域改造為文化休閑中心，包括東門巴蔓子刎首留城處、東亭、白鶴井、清涼畫館、仰白書院、蘇家梯子、嚴顏碑等空間。（圖十三）

●水下半城夜景照明

采用全息影像技術(shù)還原水下半城城市肌理，讓游客與外來者體驗歷史的印記和現(xiàn)代技術(shù)的夢幻。（圖十四）

圖十三 東坡路

圖十四 水下半城夜景

●旅游策劃

為配合打造半城文化之城、商業(yè)之城，增加半城經(jīng)濟收入，對半城旅游進行了詳細策劃，將半城打造為有獨特魅力和文化內(nèi)涵的旅游核心目的地。

旅游的主要客群定位為：長江三峽游的上岸游客、周邊地區(qū)的城市休閑商務(wù)購物游客，接受紅色教育、考古、文化研究和社會研究的專門化游客。

在對半城的旅游資源進行評價后，將半城的旅游圍繞三個文化主題和一個自然主題展開，即忠義文化、士大夫文化、半城移民文化和長江自然景觀。同時對

旅游游線體系、旅游交通停車游船體系、旅游信息服務(wù)體系、旅游住宿體系以及旅游景點進行了詳細設(shè)計。（圖十五）

圖十五 旅游游線體系

9、實施策略

半城的開發(fā)實施策略可以歸納為：一條主線、兩個層面、三個主體、四個階段，即：

一條主線：“以提升吸引力和競爭力為著力點，以文化觀賞休閑旅游為突破口，帶動多產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展，并使忠縣逐步確立在區(qū)域競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟、社會平衡、可持續(xù)和快速發(fā)展”。

兩個層面：半城建設(shè)包括兩個層面，即城市更新和旅游開發(fā)。

三個主體：半城開發(fā)主體主要是三個：政府、機構(gòu)投資者和中小投資者。

四個階段：項目的開發(fā)可以分為籌備期、啟動期、發(fā)展期、成熟期四個階段。

三、結(jié)語

三峽庫區(qū)舊城，在城市經(jīng)濟發(fā)展、城市環(huán)境與建設(shè)、城市文化延續(xù)上都存在普遍問題。這些問題不是簡單的建筑設(shè)計師或城市規(guī)劃師的城市設(shè)計與城市規(guī)劃工作所能解決的，必須結(jié)合城市發(fā)展策劃，對城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市設(shè)計內(nèi)容與項目實施策略等各方面進行全盤考慮，有遠大的目標又有分步實施的細則。

半城城市設(shè)計與策劃，以“以文化為核心，以新‘城’代謝為改造原則，將半城塑造為長江上獨特的文化休閑中心，使半城城市與建筑以有序高效的方式完成更新，實現(xiàn)小商富民”為發(fā)展戰(zhàn)略，提出了城市文化共生和城市物質(zhì)新“城”代謝的城市設(shè)計原則，對半城進行了規(guī)劃布局和整體城市設(shè)計，對重點項目進行了概念性設(shè)計，并制定了半城開發(fā)和更新的實施策略與步驟，從全方面和深度上解決半城存在的經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境與建設(shè)、文化延續(xù)等方面的問題。這些思路和經(jīng)驗對于三峽庫區(qū)其它舊城和其他地方城市的舊城發(fā)展，有一定的啟發(fā)和借鑒意義。

參考文獻：

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[2]李興樑.忠縣忠州鎮(zhèn)志.2004