淺談規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

云南省鶴慶縣辛屯鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站 云南鶴慶 671502

摘要：優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是解決農(nóng)村“三農(nóng)問(wèn)題”的重要內(nèi)容之一，近年來(lái)我國(guó)一直施行土地承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，并取得了較為豐碩的成果。但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，土地承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的應(yīng)用開(kāi)始出現(xiàn)問(wèn)題，其中最主要的原因是土地承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的生產(chǎn)規(guī)模較小，農(nóng)作物無(wú)法大面積種植，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較低，這些因素嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文主要就現(xiàn)階段農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，并分析規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

關(guān)鍵詞：規(guī)模化；土地流轉(zhuǎn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在一定程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來(lái)越多的勞動(dòng)力開(kāi)始向城區(qū)等地方涌入，農(nóng)村勞動(dòng)力不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重受限。為了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，必須推進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)工作，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，為農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的條件。

一、當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題解析

近年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也由原來(lái)以種植業(yè)為主的單一模式逐漸向多種種植模式并存的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，各行業(yè)的發(fā)展水平參差不齊，在勞動(dòng)力、產(chǎn)值方面都有較大的差距。

目前，我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)尚處在起步階段，在流轉(zhuǎn)中面臨許多困難和難題，首先農(nóng)村部分群眾發(fā)展觀念落后，規(guī)?；鬓D(zhuǎn)較為困難。受傳統(tǒng)思想影響，我國(guó)農(nóng)民對(duì)土地依賴性較大，因土地承包責(zé)任制產(chǎn)生的戀土情節(jié)較為嚴(yán)重，參與土地流轉(zhuǎn)的意愿較低，導(dǎo)致規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)較為困難。其次，農(nóng)村村民土地分布較為零散，規(guī)?；鬓D(zhuǎn)難度較大，部分土地位處山區(qū)等位置，面積較小且戶主較多，很難連片使用。最后，土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不嚴(yán)謹(jǐn)，目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)應(yīng)用較為廣泛的土地流轉(zhuǎn)模式大多是農(nóng)戶之間口頭協(xié)定，未簽訂任何具有法律效力的流轉(zhuǎn)合同，這種流轉(zhuǎn)模式存在較大的隨機(jī)性，流轉(zhuǎn)主體不愿在土地上花費(fèi)較多成本。這些問(wèn)題都嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)村土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的不發(fā)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的阻礙。

將大量勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中脫離出來(lái)轉(zhuǎn)而成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各延伸部門(mén)的服務(wù)人員是進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的重要工作之一。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品的加工和生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品各區(qū)域流通所創(chuàng)造的生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身。規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)的出現(xiàn)，為此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件。

二、以土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的思考

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，要求也變得多元化，原來(lái)的種植模式不能滿足日益增長(zhǎng)的生活需求，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，形成規(guī)?；l(fā)展產(chǎn)業(yè)推進(jìn)多元化種植。

（一）因勢(shì)利導(dǎo)，解決群眾思想觀念問(wèn)題

提高群眾認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念，是提高群眾參與土地流轉(zhuǎn)積極性，推進(jìn)規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)的重要步驟和重要措施。在工作中首先要加大宣傳力度，層層召開(kāi)村組干部會(huì)議、各級(jí)村民代表大會(huì)，深入農(nóng)戶，宣傳貫徹土地流轉(zhuǎn)的概念和作用，給群眾算好經(jīng)濟(jì)賬，認(rèn)真細(xì)致的做好思想工作，擺事實(shí)講道理，使群眾了解土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，逐步轉(zhuǎn)變思想觀念并成為土地流轉(zhuǎn)工作的生力軍。其次，發(fā)揮黨員帶頭作用，組織村委村干部，黨員優(yōu)先實(shí)行土地流轉(zhuǎn)工作，并作為典型案例進(jìn)行宣傳講解，讓群眾切實(shí)感受到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的好處和優(yōu)勢(shì)。最后，針對(duì)一部分十分不愿意參與土地流轉(zhuǎn)，思想觀念難以轉(zhuǎn)變的群眾，安全哦哎專人進(jìn)行負(fù)責(zé)，通過(guò)身邊案例進(jìn)行引導(dǎo)疏通，答疑解惑，真正取得農(nóng)戶支持，最終促成規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)工作。

（二）加大扶持力度，著力引進(jìn)龍頭企業(yè)

在規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)中，種植大戶和龍頭企業(yè)是土地流轉(zhuǎn)的核心和重要力量，要按照“引進(jìn)來(lái)、留得住、發(fā)展好、能帶富”的發(fā)展理念，對(duì)經(jīng)營(yíng)效益好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力好的種植大戶和龍頭企業(yè)，加大政策扶持力度，促使其盡快發(fā)展成型。在工作中要著重注意：1、發(fā)展和維護(hù)好目前已經(jīng)建立起來(lái)的企業(yè)，繼續(xù)為他們維護(hù)好良好的外部發(fā)展環(huán)境，并做好這部分企業(yè)土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)政策服務(wù)性工作，以完善的發(fā)展環(huán)境，良好的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，促企業(yè)發(fā)展，留住企業(yè)，發(fā)展企業(yè)。2、要經(jīng)量爭(zhēng)取各級(jí)政府部門(mén)的支持，加大土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)、特色種植業(yè)發(fā)展的資金投入和扶持力度，重點(diǎn)扶持2-3個(gè)龍頭企業(yè)，使他們?cè)谄髽I(yè)運(yùn)營(yíng)中建立完善的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工體系，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值。3、加大整合力度，一些規(guī)模較小，工藝較為落后的種植大戶和加工企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不具備生存發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為整合資源，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，將這些零散企業(yè)整合到一起，形成較為集中的產(chǎn)業(yè)園帶，并整合扶持資金，引進(jìn)有實(shí)力、發(fā)展勢(shì)頭較好的企業(yè)到產(chǎn)業(yè)園內(nèi)安家，并從其中選取較有發(fā)展優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)進(jìn)行計(jì)劃性扶持，引導(dǎo)他們成立經(jīng)營(yíng)合作社等經(jīng)濟(jì)實(shí)體或龍頭企業(yè)。4、建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)帶頭開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)切實(shí)實(shí)行規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)的企業(yè)和種植大戶提供一部分資金扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，以提高農(nóng)戶和企業(yè)的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性。

（三）科學(xué)規(guī)劃，著重推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)有序開(kāi)展

流轉(zhuǎn)后的土地，由農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)挑選適合本地生存環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益高的農(nóng)作物進(jìn)行大面積種植，以我們鶴慶縣為例，開(kāi)展規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)之后，近三五年內(nèi)產(chǎn)生了紅花（藥材）、萬(wàn)壽菊、葡萄、玫瑰花、辣木、等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，原來(lái)的蠶桑、烤煙、熱區(qū)的經(jīng)濟(jì)林果（柑橘、芒果、泡核桃、板栗、桂圓等）及蔬菜（大棚）等多個(gè)產(chǎn)業(yè)都在原來(lái)的基礎(chǔ)上發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社原來(lái)僅有零星的10多個(gè)，到2015年末已有173個(gè)，在2015年內(nèi)我縣認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)就有29個(gè)。

三、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，必須建立完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，確保土地合理化流轉(zhuǎn)，只有這樣才能保證土地流轉(zhuǎn)機(jī)制能更好的為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)服務(wù)。

（一）目前土地流轉(zhuǎn)機(jī)制中存在的問(wèn)題對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

目前，土地流轉(zhuǎn)工作仍處于剛起步階段，在探索實(shí)踐過(guò)程發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)為土地順利流轉(zhuǎn)帶來(lái)了較大的阻礙，并影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：（1）流轉(zhuǎn)面較小，當(dāng)前現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)，以小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)為主，流轉(zhuǎn)對(duì)象大多為親戚朋友或村莊內(nèi)部，流轉(zhuǎn)的主要目的是方便生產(chǎn)，無(wú)法形成規(guī)?；?。這種形式的土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒(méi)有任何促進(jìn)作用。（2）流轉(zhuǎn)制度不完善。由于村莊內(nèi)土地大多在鄉(xiāng)鄰親屬之間進(jìn)行，流轉(zhuǎn)面積較小，在流轉(zhuǎn)時(shí)大多采用口頭約定的形式，未簽訂土地轉(zhuǎn)讓合同等合法的土地流轉(zhuǎn)文件，這也為日后土地使用和生產(chǎn)帶來(lái)了阻礙。未明確關(guān)系的土地不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)行，對(duì)農(nóng)村種植業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了隱患。（3）規(guī)?；鬓D(zhuǎn)較為困難，由于農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的土地大多較為分散，土地分配也存在較大的隨機(jī)性，這也就造成土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)困難，無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到較為嚴(yán)重的影響。

（二）完善土地流轉(zhuǎn)制度需要解決的問(wèn)題

完善的土地流轉(zhuǎn)制度能在很大程度上促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，要建立完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制必須解放民眾思想，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的思路和方式，制定切實(shí)可行的規(guī)章制度來(lái)保證土地能合理的進(jìn)行流轉(zhuǎn)；其次，建立健全服務(wù)體系，做好土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)工作，保證流轉(zhuǎn)后的土地能得到合理使用；最后，土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要大量資金支持，建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)具有重要的促進(jìn)作用，農(nóng)村金融服務(wù)體系對(duì)土地流轉(zhuǎn)的資金支持是土地流轉(zhuǎn)順利實(shí)施的必要條件之一。

四、以規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需遵循的原則

規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面具有十分重要的意義，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中需遵循以下幾項(xiàng)原則：

（一）因地制宜的原則

種植大戶和企業(yè)在選擇種植品種時(shí)，要根據(jù)種植作物的特性來(lái)進(jìn)行選擇，因此，在對(duì)土地進(jìn)行種植規(guī)劃時(shí)，要將企業(yè)用地和耕地根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛埠偷乩硖攸c(diǎn)單獨(dú)進(jìn)行劃分，以便對(duì)流轉(zhuǎn)后的土地統(tǒng)一管理，達(dá)到節(jié)資、節(jié)地、方便管理的目的，以便企業(yè)對(duì)土地進(jìn)行規(guī)模化利用。

（二）政府推動(dòng)的原則

在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，盡管流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行的十分順利，農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地的熱情較高，企業(yè)流轉(zhuǎn)土地的意愿較高，但在流轉(zhuǎn)中，仍需政府部門(mén)加大監(jiān)管力度，防止各項(xiàng)問(wèn)題的產(chǎn)生。

（三）農(nóng)戶自愿原則

在實(shí)際操作中，要注意征求群眾意見(jiàn)，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，解決群眾自土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中所遇到的各項(xiàng)難題，保證群眾利益，尊重群眾意愿，從根上杜絕群眾因土地流轉(zhuǎn)造成的后顧之憂和各種實(shí)際問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)

規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有十分重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用，因此在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化過(guò)程中要著重解決規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題，加大土地流轉(zhuǎn)的流轉(zhuǎn)規(guī)模和流轉(zhuǎn)力度，只有這樣才能保證農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作順利進(jìn)行，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，從根上解決農(nóng)村“三農(nóng)”問(wèn)題[3]。

參考文獻(xiàn)：

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