淺議流動(dòng)人員人事檔案管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

黑龍江省佳木斯航道局

摘要：在城市不斷發(fā)展的過(guò)程中，人口也隨之增多，雖然在發(fā)展建設(shè)過(guò)程中的勞動(dòng)力得到了重要的保障，但是對(duì)于檔案管理中存在的問(wèn)題而言，也隨之產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題，如果運(yùn)用傳統(tǒng)檔案管理的方式顯然不能滿足檔案管理的需要，因此本文重點(diǎn)針對(duì)眾多人口中的流動(dòng)人員如何進(jìn)行有效的人事檔案管理就是文章中探討的重點(diǎn)，其中所存在的問(wèn)題是必然的，相信只要找到有效的解決對(duì)策，就能實(shí)現(xiàn)檔案管理的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)為從業(yè)人員的檔案管理問(wèn)題提供重要的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：人事檔案；流動(dòng)人員；檔案管理

流動(dòng)人員的檔案管理問(wèn)題是我國(guó)一直以來(lái)管理的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)這方面的問(wèn)題始終沒(méi)有得到有效的界定，因此造成流動(dòng)人員管理困難，在城市發(fā)展與建設(shè)的過(guò)程中，離不開(kāi)流動(dòng)人員作出的貢獻(xiàn)，但是隨著流動(dòng)人口數(shù)量的越來(lái)愈多，如果不加以有效的管理，否則將會(huì)對(duì)城市的發(fā)展建設(shè)帶來(lái)負(fù)面的影響，基于這方面的原因，筆者主要針對(duì)人事檔案管理的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了具體的介紹，希望通過(guò)本文的論述能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作提供重要的依據(jù)，促進(jìn)我國(guó)流動(dòng)人口的規(guī)范化管理。

1、流動(dòng)人口中人事檔案管理的相關(guān)問(wèn)題

首先，在人事檔案管理的過(guò)程中，對(duì)流動(dòng)人口比較忽視是造成檔案管理水平不高的重要原因，從某種程度上說(shuō)，這是一種局限性，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下受到限制后產(chǎn)生的負(fù)面影響。針對(duì)這一問(wèn)題的發(fā)生，只有令相關(guān)管理人員重視起流動(dòng)人口的人事管理工作，才能突出這一工作的重要性。每一個(gè)公民都具有參與到人事檔案管理中的權(quán)利，針對(duì)當(dāng)下經(jīng)常出現(xiàn)的“棄檔”以及“死檔”現(xiàn)象，如果不再加以對(duì)人事檔案管理工作的重視，其作用將會(huì)逐漸消失，最終造成檔案管理方面的缺失。

其次，在進(jìn)行人事檔案管理的過(guò)程中經(jīng)常被索要托管費(fèi)用，這是一種普遍的現(xiàn)象，并且根據(jù)相關(guān)調(diào)查，托管費(fèi)用并不便宜，流動(dòng)人口是城市發(fā)展中一個(gè)規(guī)模十分龐大的群體，他們只有繳納了相應(yīng)的費(fèi)用，才能獲得檔案托管的權(quán)利，這實(shí)際上違背了檔案管理的初衷，一部分流動(dòng)人員為了節(jié)省這部分的開(kāi)支，所以放棄對(duì)檔案進(jìn)行管理，但是這實(shí)際上是他們自身應(yīng)該享有的權(quán)利之一，所以在一定程度上形成了流動(dòng)人口的不平衡感，很多單位對(duì)于流動(dòng)人口檔案管理相關(guān)方面的問(wèn)題也是不聞不問(wèn)，所以造成人事檔案管理難。

第三，受到檔案材料收集不全面的影響，流動(dòng)人口的檔案管理問(wèn)題具有一定的缺陷性。一般情況下，檔案管理中應(yīng)該包含眾多的信息內(nèi)容，例如個(gè)人信息、工作情況以及職務(wù)等方方面面的內(nèi)容，這樣也方便用人單位對(duì)流動(dòng)人員的個(gè)人狀況具有更加深入的認(rèn)識(shí)，但是由于人事檔案管理中沒(méi)有對(duì)流動(dòng)人員詳細(xì)的信息進(jìn)行收集，所以造成千篇一律的狀況，局限在表象化的情況下最終就會(huì)導(dǎo)致人事檔案管理不足以發(fā)揮其重要的價(jià)值，不能為用人單位提供必要的信息資源，所以造成流動(dòng)人員檔案管理水平落后的狀況。

第四，沒(méi)有對(duì)流動(dòng)人口的檔案管理進(jìn)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。目前檔案管理的程度仍然低于標(biāo)準(zhǔn)化的水平，這樣一來(lái)就不能對(duì)其進(jìn)行更加高標(biāo)準(zhǔn)的要求。有些檔案管理還沿用著傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的管理方式，這樣就更加容易損壞，整個(gè)檔案管理的過(guò)程中缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理，這些問(wèn)題在國(guó)有企業(yè)中出現(xiàn)的情況較少，但是在中小規(guī)模的企業(yè)中更容易發(fā)生，一旦檔案受到破壞，就無(wú)法進(jìn)行更加有效的管理，所以在我國(guó)當(dāng)前的流動(dòng)人口檔案管理過(guò)程中，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化管理制度仍然不具有統(tǒng)一的要求，也是造成人事管理水平落后的重要原因。

最后，管理機(jī)構(gòu)混亂，人員配備不科學(xué)。檔案管理工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的工作人員。目前流動(dòng)人口檔案管理人員大多非檔案專業(yè)出身，大多數(shù)還屬于兼職人員，缺乏專門(mén)的檔案管理工作培訓(xùn)，業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)都滯后于流動(dòng)人口檔案管理的要求。一些檔案管理人員職業(yè)素養(yǎng)不高，工作責(zé)任性不夠，為了利益就違背檔案管理原則，為他人開(kāi)具不合法的人事檔案證明。

2、流動(dòng)人員人事檔案管理問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1逐步取消檔案管理收費(fèi)

流動(dòng)人員人事檔案是國(guó)家檔案的重要組成部分，政府應(yīng)將其納入公共服務(wù)的范疇，以財(cái)政收入補(bǔ)貼作為其費(fèi)用，逐步取消檔案管理收費(fèi)，避免亂收費(fèi)，為社會(huì)公眾提供更加專業(yè)、快捷、免費(fèi)的服務(wù)。尤其是嚴(yán)格禁止流動(dòng)人口檔案管理部門(mén)因利設(shè)事，增加捆綁式服務(wù)項(xiàng)目。逐步取消檔案管理收費(fèi)。盡管在一定程度減少了政府財(cái)政收入，但規(guī)范了人事檔案管理市場(chǎng)。一些中介公司由于無(wú)利可圖，會(huì)逐步從檔案管理領(lǐng)域中退出，使檔案管理重歸公共服務(wù)性質(zhì)，增強(qiáng)了檔案的公信力，提高檔案的規(guī)范管理，為社會(huì)流動(dòng)人員創(chuàng)造良好的公共服務(wù)基礎(chǔ)。

2.2提高檔案管理人員的素質(zhì)

信息化時(shí)代，人事檔案網(wǎng)絡(luò)化利用、信息化管理的最終的決定因素是檔案管理者，檔案管理人員素質(zhì)直接決定著人事檔案管理現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否。新時(shí)期，為了適應(yīng)流動(dòng)人口檔案現(xiàn)代化管理的需要，人事檔案管理部門(mén)要擁有一些知識(shí)體系結(jié)構(gòu)較全面、一專多能并極富創(chuàng)新精神的復(fù)合型人才來(lái)進(jìn)行人事檔案管理信息化工作。各人事檔案管理部門(mén)既要重視對(duì)原有人事檔案管理人員的培訓(xùn)和提高，又要十分注意大量吸收那些既懂檔案專業(yè)又具備計(jì)算機(jī)管理以及熟知法律、法規(guī)的復(fù)合型人才，以適應(yīng)流動(dòng)人員人事檔案信息化、數(shù)字化管理的迫切需要。

2.3逐步開(kāi)展農(nóng)民工建檔工作

為促進(jìn)流向城市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)，從檔案工作的角度來(lái)看，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)行“雙重建檔”，即在勞務(wù)輸出地和勞務(wù)輸入地同時(shí)建立勞動(dòng)力人事檔案。在勞務(wù)輸出地建檔，既能為勞務(wù)輸入地提供信息，也可為輸出地管理決策提供依據(jù)。具體而言，將有利于農(nóng)村統(tǒng)計(jì)與基層管理部門(mén)對(duì)農(nóng)村人口指標(biāo)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)和信息匯總，形成的匯總信息既能從整體上反映行政區(qū)域內(nèi)人口的總體狀況，又能體現(xiàn)出不同地域農(nóng)民的特點(diǎn)，包括人口的分布、素質(zhì)、流動(dòng)等方面的信息，有利于農(nóng)村管理部門(mén)了解勞動(dòng)力的基本素質(zhì)與基本技能狀況，掌握其區(qū)域流向。

2.4完善檔案的收集工作

流動(dòng)人員人事檔案材料應(yīng)該是真實(shí)可靠、完整齊備。為此，一是改變傳統(tǒng)的流動(dòng)人員人事檔案收集和保存方式，人事檔案管理機(jī)構(gòu)與相關(guān)人員或組織機(jī)構(gòu)簽訂流動(dòng)人員人事檔案委托管理的契約，通過(guò)合同的形式來(lái)規(guī)范雙方的利、權(quán)、責(zé)，并嚴(yán)格執(zhí)行來(lái)確保形成的人事檔案材料準(zhǔn)時(shí)、齊全完整的保管。二是流出或者接收的檔案必須齊全、完整，檔案接收人員在檢查檔案材料時(shí)，如發(fā)現(xiàn)檔案材料不完整齊全或者出現(xiàn)遺失時(shí)，要向有關(guān)組織詢問(wèn)并要其開(kāi)具證明來(lái)保證流動(dòng)人員人事檔案的完備齊全。

3、結(jié)語(yǔ)

總之，流動(dòng)人員檔案管理是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)物，是合理配置人力資源、提高人才隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的重要舉措。目前流動(dòng)人員檔案管理工作中還存在諸多問(wèn)題，對(duì)勞動(dòng)者的工作帶來(lái)很大的不便利。與勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)不到位有關(guān)，也與流動(dòng)人口檔案管理不完善有關(guān)，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷的摸索和完善。

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