對(duì)基層城市規(guī)劃審批管理工作的思考

紅河州個(gè)舊市建筑工程招標(biāo)辦公室 紅河個(gè)舊 661000

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，帶動(dòng)了我國(guó)行政管理體制的轉(zhuǎn)變，大批關(guān)于城市地方的規(guī)劃管理權(quán)已經(jīng)由中央下放到地方。因此，城市的規(guī)劃管理審批工作就成為了城市管理中的重中之重。本文首先對(duì)規(guī)劃審批制度進(jìn)行了理論上的闡釋；而后，對(duì)基層城市進(jìn)行規(guī)劃審批管理工作的必要性做了分析；最后，針對(duì)城市的規(guī)劃管理工作提出了相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：基層；城市；規(guī)劃審批管理

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，我國(guó)的行政體制也在慢慢的轉(zhuǎn)變，在黨的“十八大”會(huì)議上，更是提出了要“加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求，要進(jìn)一步深化行政審批制度的改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)主義公平正義轉(zhuǎn)變”的要求。因此，就需要“寬進(jìn)嚴(yán)出”“加強(qiáng)監(jiān)督”，對(duì)城市做好規(guī)劃審批管理，在權(quán)力下放與職能轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)監(jiān)督質(zhì)量和監(jiān)督效率的提升。

一、規(guī)劃審批制度

我國(guó)的制度屬于中央集權(quán)的單一制度，在這種制度下，對(duì)制度的研究就涉及到了很多方面，比如權(quán)利的歸屬、分配以及執(zhí)行等問(wèn)題。當(dāng)前階段，與我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系最為密切的是，管理權(quán)限的集中和分散。隨著管理內(nèi)容的逐步擴(kuò)大，現(xiàn)在已經(jīng)有規(guī)劃研究、規(guī)劃組織、規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督以及評(píng)估等多方面的內(nèi)容，這些內(nèi)容總結(jié)歸納起來(lái)就形成了“集中論”和“下放論”兩種說(shuō)法。在集中方面，立足于規(guī)劃監(jiān)督，提出了自下而上的規(guī)劃管理，將權(quán)力集中在了高層管理者的手中，這種集中體制可以最大限度的為內(nèi)部系統(tǒng)創(chuàng)造有利的條件，可以從上至下徹底消除管理層面的障礙，使得各層的執(zhí)法得到有序分工。而理論當(dāng)中的“下放論”，則強(qiáng)調(diào)了權(quán)力的下放，權(quán)力下放到基層城市，可以有利于當(dāng)?shù)卣闹苯庸芾砗涂刂?，積極采取行之有效的措施來(lái)對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃管理和城市建設(shè)[1]。

二、進(jìn)行規(guī)劃審批管理工作的必要性

首先，對(duì)基層城市進(jìn)行規(guī)劃審批管理工作是實(shí)現(xiàn)基層城市規(guī)劃與相關(guān)法律法規(guī)妥善鏈接的必要條件。長(zhǎng)期以來(lái)，城市規(guī)劃一直都是城市長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和公共利益的代表在行使自身的權(quán)利。因此，為了轉(zhuǎn)變這種情況，就需要制定出嚴(yán)格的規(guī)劃管理審批制度來(lái)對(duì)此進(jìn)行約束和管理，完善規(guī)劃的同時(shí)還可以大力證明規(guī)劃所帶來(lái)的利益。其中，所制定的制度必須要規(guī)范化、透明化以及科學(xué)化。其次，要細(xì)化并且完善《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》當(dāng)中對(duì)于規(guī)劃管理審批工作審批程序的必然要求，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》屬于一部基本法規(guī)，其中與城市管控相關(guān)的程序規(guī)定存在一定的原則性和框架性。對(duì)這些法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步的完善，就需要在實(shí)踐當(dāng)中根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行深入深化。而在實(shí)施的過(guò)程中，則需要進(jìn)行相關(guān)的審批管理工作，以市場(chǎng)穩(wěn)定、公平的原則來(lái)進(jìn)行城市規(guī)劃實(shí)踐后的深入細(xì)化工作。最后，外部環(huán)境也對(duì)基層城市當(dāng)中的管控規(guī)劃過(guò)程提出了更高的要求，當(dāng)前社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展，外部環(huán)境也在發(fā)生著翻天覆地的變化，比如住房商品化、土地招拍化等一系列的外部變化。在這樣的形式下，市場(chǎng)成了城市發(fā)展和土地開(kāi)發(fā)的最基本的推動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)使得城市化進(jìn)入了飛速增長(zhǎng)的階段，城市當(dāng)中的發(fā)展空間變得錯(cuò)綜復(fù)雜。此時(shí)，就需要政府采取相對(duì)應(yīng)的規(guī)劃審批管理來(lái)對(duì)城市當(dāng)中的各種資源進(jìn)行約束制約[2]。

三、對(duì)規(guī)劃管理工作的相關(guān)措施

1、高效的運(yùn)作

要想提高基層城市的規(guī)劃管理工作，就必須實(shí)行相關(guān)的措施，不斷的提高管理過(guò)程的科學(xué)性和規(guī)范性。首先針對(duì)城市的發(fā)展規(guī)劃學(xué)科提出更高的要求，那就是科學(xué)化。在現(xiàn)代科技飛速發(fā)展的今天，計(jì)算機(jī)科技已經(jīng)以迅雷不及掩耳之勢(shì)席卷了全球，城市當(dāng)中也包含了很多多種多樣的信息，同時(shí)，用來(lái)表達(dá)城市各種特征的標(biāo)志也都變成一串串的信息。因此，城市當(dāng)中的很多概念都需要我們?nèi)ブ匦抡J(rèn)知。因此，對(duì)于城市規(guī)劃來(lái)說(shuō)，作出任何決策都必須要依賴那些數(shù)字信息。在管理學(xué)方面，城市規(guī)劃也提出了更高的要求，那就是法制化。在城市的管理規(guī)劃過(guò)程中，管理者都是通過(guò)命令或者指令的形式來(lái)進(jìn)行管理的，使得城市建設(shè)能夠合理科學(xué)有序的進(jìn)行，在完成既定目標(biāo)的同時(shí)，也可以大力促進(jìn)城市的發(fā)展。有法可依是行政管理方面的核心，依法行政是必要的手段。因此，應(yīng)該把對(duì)基層城市的規(guī)劃管理審批工作納入到法律當(dāng)中去，形成統(tǒng)一的法律管理體系。除了國(guó)家現(xiàn)行的基本法律法規(guī)之外，還有很多相關(guān)的法律，比如土地、房屋、建筑、市政、園林、市場(chǎng)、交通、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保以及文物等，都屬于城市規(guī)劃管理審批工作的范疇。在對(duì)策方面，需要建立健全相對(duì)應(yīng)的機(jī)制和，需要提高從業(yè)人員的自身素質(zhì)，需要提高城市管理的科學(xué)化水平和法治水平。在城市當(dāng)中必須建立相關(guān)信息系統(tǒng)，創(chuàng)建城市的自動(dòng)化管理。在制定城市規(guī)劃法的同時(shí)，還需要根據(jù)城市當(dāng)中的實(shí)際情況來(lái)因地制宜的制定相關(guān)的法律法規(guī)。與此同時(shí)，相關(guān)的政府管理人員也應(yīng)該在最大程度上提高自身的從業(yè)素質(zhì)以及職業(yè)素養(yǎng)，積極主動(dòng)的對(duì)城市管理當(dāng)中的各項(xiàng)基本法律進(jìn)行熟知了解掌握，做到主動(dòng)、規(guī)范以及公平公正的依法行政。

2、協(xié)作能力

首先，需要明確矛盾產(chǎn)生的本質(zhì)和原因，在建設(shè)過(guò)程中，按照相關(guān)程序有序進(jìn)行城市的規(guī)劃建設(shè)，同時(shí)各部門(mén)還要保證各自的利益。在此過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生各種各樣的矛盾，矛盾可以從幾方面來(lái)進(jìn)行分析，分別是：控制與開(kāi)發(fā)的矛盾；開(kāi)發(fā)與環(huán)境的矛盾；開(kāi)發(fā)與部門(mén)的矛盾；建設(shè)與相關(guān)部門(mén)的矛盾；規(guī)劃管理與設(shè)計(jì)之間的矛盾；規(guī)劃管理部門(mén)之間的內(nèi)部矛盾；上下級(jí)的矛盾等。要想解決這些矛盾，就需要確立“可持續(xù)發(fā)展”的基本立足點(diǎn)，利用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、咨詢顧問(wèn)以及宣傳教育等方法，通過(guò)協(xié)作的方式來(lái)解決這些相對(duì)應(yīng)的矛盾。

3、服務(wù)態(tài)度

管理者作為人民的公仆，城市規(guī)劃的宗旨也是為人民服務(wù)，這就需要政府方面建設(shè)服務(wù)于人民的政府，政府的工作人員也應(yīng)該為人民服務(wù)，服務(wù)于人民，使人民滿意。在服務(wù)方面，需要服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，徹底改善投資環(huán)境；其次，需要服務(wù)于城市的更新?lián)Q代，最大程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)舊城的改造；而后，還需要服務(wù)于市民生活，大力建設(shè)微利住房，為貧苦居民謀福利；最后，還需要在辦事的過(guò)程中秉承公正公開(kāi)的原則，對(duì)辦事程序保持公平的態(tài)度，最大程度的搞好窗口服務(wù)。

4、公正的立場(chǎng)

首先，就需要確保公正公開(kāi)的立場(chǎng)，這是在對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃管理的行政過(guò)程中必須秉承的辦事原則。其次，想要確保公正，就必須建立健全相對(duì)應(yīng)的體質(zhì)，就必須對(duì)人格進(jìn)行相當(dāng)嚴(yán)格的要求。在行政管理的過(guò)程中，確保政府本身的行為對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)會(huì)形成公平公正的影響。在必要的時(shí)候，就需要完善行政方面的監(jiān)督工作，設(shè)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，通過(guò)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的審批監(jiān)督工作來(lái)對(duì)政府的行政活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督監(jiān)察。與此同時(shí)，政府的管理者，也應(yīng)該保持一定的個(gè)人人格力量，保證以公正公平的立場(chǎng)來(lái)進(jìn)行一切的規(guī)劃審批管理工作[3]。

結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，我國(guó)的行政審批制度已經(jīng)進(jìn)入了瓶頸時(shí)期。我國(guó)政府在實(shí)行審批權(quán)力的過(guò)程中，在注重效率的同時(shí)，還要注重監(jiān)督，在實(shí)行有效監(jiān)督的基礎(chǔ)上最大程度的實(shí)現(xiàn)效益最大化。規(guī)劃審批管理權(quán)力的下放，從政治的發(fā)展大背景方面來(lái)看，是歷史長(zhǎng)河的驅(qū)動(dòng)作用。在進(jìn)行審批管理權(quán)力下放之后，就需要政府部門(mén)提高權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督管理效率，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督的結(jié)合，加強(qiáng)公共參與，形成分權(quán)于民的現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)：

[1]張銜春，邊防.行政管理體制改革背景下規(guī)劃審批制度優(yōu)化對(duì)策[J].規(guī)劃師，2014，（4）：28-32.

[2]熊健.控制性詳細(xì)規(guī)劃全過(guò)程管理的探索與實(shí)踐——談上海控制性詳細(xì)規(guī)劃管理操作規(guī)程的制定[J].上海城市規(guī)劃，2011，（6）：28-34.

[3]龐曉媚，周劍云，戚冬瑾，等.城市規(guī)劃行政許可及審批探討[J].規(guī)劃師，2014，（12）：54-58.