關(guān)于農(nóng)村小型水庫(kù)工程建設(shè)的思考

云南省會(huì)澤縣水務(wù)局 云南會(huì)澤 654200

摘要：近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小型水利工程的建設(shè)數(shù)量和建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，其中以小型水庫(kù)工程最為顯著，小型水庫(kù)工程經(jīng)過長(zhǎng)期的建設(shè)施行，逐漸形成了具有自身特點(diǎn)的管理模式。對(duì)農(nóng)村小型水庫(kù)建設(shè)模式和管理方法的研究和探討，對(duì)于加快農(nóng)村水利工程建設(shè)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都具有極其重要的意義。本文主要就農(nóng)村小型水庫(kù)工程建設(shè)的特點(diǎn)、形式等進(jìn)行分析探討，希望可以對(duì)參閱人員起到一定的參考作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小型水庫(kù)；工程建設(shè)；思考

農(nóng)村小型水庫(kù)工程建設(shè)的根本目的是解決農(nóng)村地區(qū)飲用水和灌溉用水等問題，其服務(wù)范圍是廣大的周邊農(nóng)村地區(qū)。小型水庫(kù)工程的簡(jiǎn)稱并投入使用為改善當(dāng)?shù)鼐用裆顥l件，提高農(nóng)作物種植水平，提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境都有著極其重要的意義，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到巨大的推動(dòng)作用，可以說農(nóng)村小型水庫(kù)工程是新農(nóng)村建設(shè)的根本，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。

一、農(nóng)村小型水庫(kù)工程的特點(diǎn)

（一）工程規(guī)模較小，資金投入較少

農(nóng)村小型水庫(kù)的主要作用是蓄水，其規(guī)模一般都較小，投入資金一般在幾十萬元到二三百萬元之間，其資金使用方向主要是泵站建設(shè)、防險(xiǎn)加固等，小型水庫(kù)工程一般由當(dāng)?shù)厮块T負(fù)責(zé)組織建設(shè)。

（二）建設(shè)周期短，建設(shè)進(jìn)度較快

農(nóng)村小型水庫(kù)的水源取自附近的河流，到春夏季節(jié)，河流因?yàn)榻涤炅康纫蛩兀髁吭龃?。農(nóng)村小型水庫(kù)工程，受江流水流量影響，大多在秋冬水流量較小的時(shí)間段內(nèi)進(jìn)行，有些工程為滿足抗旱排澇需要必須在汛期來臨之前完成，以便能及時(shí)發(fā)揮作用。

（三）施工建設(shè)水平不高

由于農(nóng)村小型水庫(kù)工程的建設(shè)規(guī)模較小，資金投入較少，工程建設(shè)周期較短，所以在選擇施工隊(duì)伍時(shí)，一般都會(huì)優(yōu)先選擇本地的施工隊(duì)伍。這些施工隊(duì)伍，有一部分曾經(jīng)參與過水利工程建設(shè)，具備施工資質(zhì)，技術(shù)人員和技術(shù)設(shè)備配備較為齊全，工程質(zhì)量和工程進(jìn)度可以保證。另外一部分施工隊(duì)伍，在參與工程建設(shè)時(shí)，一般采用外包等方式，不直接參與工程建設(shè)，此類施工隊(duì)伍，施工技術(shù)較為薄弱，設(shè)備一般較為老舊，在施工過程往往出現(xiàn)問題。

（四）工程結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，形式單一

農(nóng)村小型水庫(kù)工程的資金來源一般都是由市縣鎮(zhèn)三級(jí)共同承擔(dān)，在進(jìn)行資金分配時(shí)，部分資金支出較為緊張，資金無法及時(shí)到位。因此，在對(duì)農(nóng)村小型水庫(kù)進(jìn)行建設(shè)設(shè)計(jì)過程中，往往以施工簡(jiǎn)單為主，對(duì)建筑物外觀、周邊生態(tài)環(huán)境以及附屬設(shè)備建設(shè)的重視程度較低。

二、農(nóng)村小型水庫(kù)工程建設(shè)的性質(zhì)

農(nóng)民主要通過小型水庫(kù)工程來抵御自然災(zāi)害，改善農(nóng)作物種植環(huán)境，保障農(nóng)民收入的重要保障.農(nóng)村小型水利工程作為作為農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施工程，具有基礎(chǔ)性和公益性的特點(diǎn)，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。

農(nóng)村小型水庫(kù)工程建設(shè)的原則是依靠當(dāng)?shù)嘏d辦水利工程，為廣大農(nóng)民群眾提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。在水庫(kù)工程正式投入使用過程中，要定期對(duì)運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行核算，保證水利工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使其滿足生產(chǎn)生活需求[1]。

三、農(nóng)村小型水庫(kù)工程設(shè)施管理體制

農(nóng)村水利工程建設(shè)使用的基本原則是“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰投資、誰所有”，根據(jù)水利工程類型的不同實(shí)施不同的管理體制。

（一）農(nóng)民自用小型水庫(kù)工程

對(duì)于農(nóng)民而言，建造小型水庫(kù)工程主要是為灌溉用水方便，對(duì)于此類工程，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)適當(dāng)予以補(bǔ)助，發(fā)放產(chǎn)權(quán)登記證，農(nóng)戶自建小型水庫(kù)工程，可以有效減少因水資源短缺造成的各種問題。

（二）惠及周邊的小型水庫(kù)工程

受益群眾較多、范圍較廣的小型水庫(kù)工程，按照水庫(kù)工程的覆蓋范圍，成立用水協(xié)會(huì)等合作組織，該種形式可以在一定程度上避免農(nóng)村亂收水費(fèi)的現(xiàn)象。構(gòu)建靈活的管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與管理、認(rèn)真管理的責(zé)任心，充分發(fā)揮農(nóng)村自主管理的積極性，在任命負(fù)責(zé)人時(shí)，采用公開選舉的方式，由參與者投票選出責(zé)任人，資金及水費(fèi)計(jì)算由組建的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行制定。

（三）經(jīng)營(yíng)性的小型農(nóng)村水庫(kù)工程

根據(jù)水庫(kù)建設(shè)性質(zhì)，如水庫(kù)建設(shè)的根本目的是為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供供水服務(wù)，并為養(yǎng)殖種植區(qū)域提供取水服務(wù)，同時(shí)解決周圍居民用水的水庫(kù)工程。應(yīng)按照股份合作制成立法人實(shí)體，在此企業(yè)內(nèi)的勞動(dòng)者持有企業(yè)股份，參與經(jīng)營(yíng)，并依法取得年終分紅。這種管理體制明確表示了企業(yè)所有者的權(quán)利與責(zé)任，經(jīng)營(yíng)活力強(qiáng)。為解決水庫(kù)工程建設(shè)資金短缺的問題，要出臺(tái)相應(yīng)措施，鼓勵(lì)周邊人群參股，并定期核算回報(bào)，在經(jīng)營(yíng)中還要注意杜絕霸占水庫(kù)工程牟取私利的情況。在水庫(kù)工程建設(shè)階段，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極出臺(tái)相應(yīng)政策進(jìn)行地方性扶持，為工程建設(shè)提供補(bǔ)助，補(bǔ)助的部分可以作為政府參股，可參與工程的施工建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理等活動(dòng)。

四、采取多種形式加強(qiáng)農(nóng)村小型水庫(kù)建設(shè)管理

農(nóng)村小型水庫(kù)工程要明確所有人，用水協(xié)會(huì)要積極尋求探索新的經(jīng)營(yíng)管理模式來對(duì)水庫(kù)工程建設(shè)工作進(jìn)行管理，以提升水庫(kù)工程的服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)水力資源的綜合利用，實(shí)現(xiàn)水資源效益。

（一）自行經(jīng)營(yíng)管理

自行經(jīng)營(yíng)管理的適應(yīng)范圍較廣，農(nóng)村自建行小型水庫(kù)工程都可以用自行管理的模式來自主管理。目前我國(guó)大部分的水利工程管理模式都是鄉(xiāng)村集體管理，隨著自主管理模式的推進(jìn)，在以后將逐步演化為自主經(jīng)營(yíng)管理。

（二）推行“聘任制”由專業(yè)管理人員進(jìn)行管理

當(dāng)用水協(xié)會(huì)內(nèi)部沒有合適的人員可以進(jìn)行水庫(kù)工程管理時(shí)，可以從外部聘請(qǐng)專業(yè)管理人員參與管理，被聘用者工資報(bào)酬可由用水協(xié)會(huì)支付，用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督被聘用人的管理能力和管理資質(zhì)，兩廂合作，共同做好水庫(kù)工程的建設(shè)管理工作。

（三）實(shí)行承包制

農(nóng)村小型水庫(kù)工程產(chǎn)權(quán)所有者可以將水庫(kù)建設(shè)工程承包給相應(yīng)的建設(shè)施工隊(duì)伍，在承保過程中，產(chǎn)權(quán)不發(fā)生變更，承包時(shí)雙方需簽訂合同，明確各自的責(zé)任和義務(wù)，承包者在選擇項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人時(shí)具備一定的自主選擇權(quán)，承包者可以是用水協(xié)會(huì)內(nèi)部組織成員，也可以是外部人員，可以單人承包，也可以團(tuán)隊(duì)承包。承包制可以有效減少水庫(kù)工程建設(shè)管理不善的問題，并容易被當(dāng)?shù)鼐用窠邮?，適用性較廣，目前，我國(guó)大概有十分之一的農(nóng)村小型水庫(kù)工程建設(shè)實(shí)行此模式，未來也可作為普遍的建設(shè)管理模式進(jìn)行推廣。

（四）實(shí)行租賃制

嚴(yán)格來說，承包與租賃性質(zhì)相似，屬同一經(jīng)營(yíng)管理類型，只是在建設(shè)過程中，將產(chǎn)權(quán)與管理經(jīng)營(yíng)權(quán)劃分的更加明確和詳細(xì)，租賃者相較承包者自主經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)力更大，在農(nóng)村小型水庫(kù)建設(shè)完成使用后，可從中獲得利潤(rùn)，但也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，其應(yīng)用范圍較窄，主要適用于自主經(jīng)營(yíng)性強(qiáng)的小型水庫(kù)工程。

（五）拍賣經(jīng)營(yíng)管理權(quán)

農(nóng)村小型水庫(kù)工程拍賣具有三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)：1、獲得經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的購(gòu)買者獲得預(yù)期利潤(rùn)的時(shí)間和利潤(rùn)額不定，有可能發(fā)生利潤(rùn)小于建設(shè)成本的情況。2、購(gòu)買者獲得經(jīng)營(yíng)管理權(quán)后，對(duì)設(shè)施的后期維護(hù)不善，可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裨斐韶?fù)擔(dān)。3、一旦購(gòu)買者取得自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，可能會(huì)隨意改變水庫(kù)工程的用途，從而損害當(dāng)?shù)鼐用窭?。?jīng)營(yíng)管理權(quán)拍賣主要適用于營(yíng)利性較強(qiáng)的水利設(shè)施，目前我國(guó)只有較少部分地區(qū)采取此類模式對(duì)小型水庫(kù)建設(shè)進(jìn)行管理[2]。

五、加強(qiáng)宏觀調(diào)控

推動(dòng)農(nóng)村小型水庫(kù)建設(shè)的力量一般來自于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，在建設(shè)中要積極發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，改善現(xiàn)有管理體制存在的問題。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大扶持力度，為小型水庫(kù)建設(shè)提供適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督服務(wù)，加大資金設(shè)備投入，建立完善的技術(shù)質(zhì)量服務(wù)體系，為小型水庫(kù)建設(shè)提供技術(shù)支持。

結(jié)語

綜上所述，小型水庫(kù)工程的建設(shè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有極其重要的意義，在建設(shè)過程中，要根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，不斷研發(fā)創(chuàng)新新型建設(shè)管理模式，提高水資源利用率，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮積極正面的作用。

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