工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包管理論述

中國核電工程有限公司鄭州分公司

摘要：本文針對工程工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包流程及組織職責(zé)進(jìn)行了簡要敘述，并對各種發(fā)包方式，以及不同發(fā)包方式的適用條件進(jìn)行了介紹。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；采購；發(fā)包方式

1.引言

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，依法治國機(jī)制不斷完善，各類市場主體的法治意識(shí)也不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)采購管理，尤其是針對工程建設(shè)領(lǐng)域國有資本投資項(xiàng)目，不僅規(guī)范項(xiàng)目管理，提高工程質(zhì)量安全水平的重要舉措，也是國家打擊貪污腐敗行為，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，確保國有資本保值增值的重要方面。因此，近些年國家不斷出臺(tái)并完善與招投標(biāo)、政府采購相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范性指導(dǎo)文件，以規(guī)范各種采購行為。

項(xiàng)目發(fā)包是在開展項(xiàng)目采購過程中，通過規(guī)范的流程篩選并最終確定最優(yōu)供方的過程，是采購工作初始階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。供方選擇過程是否合理合法，確定的最終供方是否最優(yōu)，其資格能力是否滿足工程建設(shè)項(xiàng)目需求，將直接關(guān)系到后續(xù)項(xiàng)目的實(shí)施，對項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、成本都會(huì)產(chǎn)生很大的影響。

2.采購組織及職責(zé)

所謂采購是指以合同方式有償取得工程、物項(xiàng)和服務(wù)的行為。采購組織即指項(xiàng)目采購團(tuán)隊(duì)從外部尋求和采購各種項(xiàng)目所需資源的管理過程，一般情況下，由采購規(guī)劃、發(fā)包規(guī)劃、詢價(jià)、賣方選擇、合同管理及合同收款等過程組成。

在工程項(xiàng)目采購實(shí)施過程中，主要涉及合同歸口部門、實(shí)施管理部門、采購小組、資格審查委員會(huì)/供方評價(jià)小組、評標(biāo)委員會(huì)等組織，并由其完成采購任務(wù)。

1）合同歸口部門

合同歸口部門是指依據(jù)采購單位的組織規(guī)程及職責(zé)分工，對擬采購項(xiàng)目組織實(shí)施采購活動(dòng)，選擇供應(yīng)商，并對采購合同進(jìn)行歸口管理的部門。合同歸口部門主要職責(zé)是牽頭組織供方選擇工作；組織合同及相關(guān)變更令的起草、談判、審查、簽訂等工作；負(fù)責(zé)合同變更、索賠、爭議處理等工作；負(fù)責(zé)組織合同結(jié)算審查與費(fèi)用支付工作等。

2）實(shí)施管理部門

實(shí)施管理部門是指依據(jù)工程實(shí)際，提出采購需求并申請報(bào)批的部門。按照“項(xiàng)目費(fèi)用誰使用、采購申請誰提出、技術(shù)管理誰負(fù)責(zé)”的原則，一般情況下，需求部門負(fù)責(zé)提出采購需求、編報(bào)采購技術(shù)文件，辦理采購申請，并于合同簽訂后針對項(xiàng)目實(shí)施跟蹤、監(jiān)督和技術(shù)歸口管理。其主要職責(zé)是提出采購需求，提供滿足采購要求的技術(shù)文件，如任務(wù)書、技術(shù)規(guī)格書、圖紙等；協(xié)助開展采購工作，參與供方選擇、合同談判、評審過程；負(fù)責(zé)合同簽訂后的管理實(shí)施，包括監(jiān)督、跟蹤、考核等。

3）采購小組

采購小組由合同歸口部門牽頭組建，包括商務(wù)、技術(shù)、質(zhì)保（必要時(shí)）、安全（必要時(shí)）進(jìn)度控制（必要時(shí)）等人員，其中商務(wù)人員負(fù)責(zé)組織和推進(jìn)各項(xiàng)工作。采購小組可分技術(shù)組和商務(wù)組，技術(shù)組負(fù)責(zé)合同技術(shù)部分工作（如文件準(zhǔn)備、澄清、談判等），商務(wù)組負(fù)責(zé)合同商務(wù)部門工作（如文件準(zhǔn)備、澄清和談判等）。

4）資格審查委員會(huì)/資格審查小組

招標(biāo)方式采購的項(xiàng)目資格預(yù)審由招標(biāo)人按公司規(guī)定組建資格審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)對潛在投標(biāo)人的技術(shù)、商務(wù)、安全、質(zhì)保等方面進(jìn)行評審，并編制資格審查報(bào)告。

非招標(biāo)方式采購的項(xiàng)目資格預(yù)審由采購小組直接進(jìn)行資格審查工作，或視需要組建資格審查小組，負(fù)責(zé)對潛在投標(biāo)人的技術(shù)、商務(wù)、質(zhì)保、安全等方面進(jìn)行評審，編制資格審查報(bào)告。

5）評標(biāo)委員會(huì)

招標(biāo)采購評標(biāo)由評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評標(biāo)委員會(huì)按規(guī)定組建（利用外部招標(biāo)平臺(tái)招標(biāo)的項(xiàng)目，從其規(guī)定）。非招標(biāo)采購評審工作由采購小組負(fù)責(zé)。

評標(biāo)委員會(huì)/采購小組負(fù)責(zé)評標(biāo)/評審活動(dòng)并推薦中標(biāo)候選人，提交評標(biāo)報(bào)告。

6）招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組

由采購單位組建，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國家招標(biāo)投標(biāo)法和招投標(biāo)相關(guān)管理規(guī)定，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)各類招評標(biāo)工作，決策和處理招評標(biāo)工作中的重大問題，負(fù)責(zé)依據(jù)評標(biāo)委員會(huì)/專家組的推薦意見和領(lǐng)導(dǎo)小組的議事規(guī)則確定中標(biāo)人，負(fù)責(zé)審議其他招投標(biāo)重大事項(xiàng)。

3.發(fā)包方式選擇

合同部門依據(jù)實(shí)施管理部門提出的采購需求和技術(shù)資料啟動(dòng)實(shí)施采購及合同簽訂工作。根據(jù)國家招標(biāo)及配套法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際需要，并參考政府采購有關(guān)做法，采購方式一般分為招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源、議標(biāo)、緊急采購等。

1）招標(biāo)

招標(biāo)采購方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。合同估算金額符合國家強(qiáng)制招標(biāo)限額的項(xiàng)目（單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元以上的施工采購，100萬以上的貨物采購，50萬以上的服務(wù)采購）一般應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)方式采購。達(dá)到以上公開招標(biāo)限額，具備下列情形之一的，經(jīng)集體決策可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。

2）競爭性談判

符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判的方式進(jìn)行采購：

a：招標(biāo)采購失敗，沒有供應(yīng)商報(bào)名或者合格供應(yīng)商數(shù)量不足，二次公告或者邀請招標(biāo)仍不能滿足招標(biāo)條件的；

b：由于技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體技術(shù)要求的；

c：有充分證明，競爭性談判從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面更有利于保障項(xiàng)目進(jìn)行的。

3）詢價(jià)采購

詢價(jià)采購適用于合同估算金額達(dá)不到國家強(qiáng)制招標(biāo)限額的（單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元以上的施工采購，100萬以上的貨物采購，50萬以上的服務(wù)采購），并且采購標(biāo)的規(guī)格＼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購項(xiàng)目。采購時(shí)應(yīng)同時(shí)向三家或三家以上的潛在供應(yīng)商進(jìn)行書面詢價(jià)，潛在供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格條件后，選擇價(jià)格最低或價(jià)格條件最優(yōu)者為供應(yīng)商。

4）單一來源采購

在存在下列情況時(shí)，采購人按照公司相關(guān)程序，經(jīng)過集體決策后可以考慮采用議標(biāo)方式采購：

a：只能從唯一供貨商處采購的；

b：發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

c：招標(biāo)采購失敗，沒有供應(yīng)商報(bào)名或者合格供應(yīng)商數(shù)量不足，二次公告后僅有一家報(bào)名，或采用競爭性談判方式采購僅有一家報(bào)價(jià)的；

5）議標(biāo)

a：在技術(shù)和質(zhì)量上有特殊限制，或相關(guān)法律、法規(guī)、政策和資質(zhì)限制，或考慮公司整體經(jīng)營利益等，指定采購渠道的；

c：擬采購的項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強(qiáng)的，或者項(xiàng)目的勘測、設(shè)計(jì)、施工采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；

d：在建工程或正在實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原合同供方仍具備承包能力的，且原合同供方實(shí)施較為便利，有利于工程項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量或成本控制的；

e：項(xiàng)目技術(shù)或結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)性緊密，不能由項(xiàng)目原合同供方以外其他供方實(shí)施的；

f：在項(xiàng)目核準(zhǔn)、安全評審等工作中與政府和行業(yè)相關(guān)部門的協(xié)議；

k：涉及國家安全或者有特殊保密要求的；

6）緊急采購

在工程建設(shè)中影響關(guān)鍵路徑的不可預(yù)見的突發(fā)性需求或突發(fā)緊急事件引起的，無法通過變更完成且因事件緊迫，通過招標(biāo)、詢價(jià)、競爭性談判等常規(guī)采購流程無法保證采購進(jìn)度，可采用緊急采購，緊急采購遵循“效率優(yōu)先，兼顧成本”的原則。

4.結(jié)語

在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，法制意識(shí)不斷增強(qiáng)的大環(huán)境下，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包管理，對于降低建設(shè)成本，減少質(zhì)量隱患，維護(hù)單位合法權(quán)益有著重要意義。采購及合同管理人員在實(shí)際工作中應(yīng)針對不同的采購情形，參照其適用條件選擇合適的采購方式，并設(shè)置規(guī)范化操作流程。

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