我國建筑工程監(jiān)理業(yè)的發(fā)展策略分析

【摘要】當(dāng)前，我國建筑工程監(jiān)理中在長期發(fā)展中逐漸暴露了一些問題。為更好的促進(jìn)我國建筑工程監(jiān)理業(yè)的發(fā)展，本文在指出存在問題的基礎(chǔ)上，研究了加強(qiáng)我國建筑工程監(jiān)理的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；監(jiān)理業(yè)；發(fā)展

一、我國建筑工程監(jiān)理業(yè)目前存在的問題

（一）沒有形成公平的市場競爭機(jī)制

監(jiān)理提供的專業(yè)化服務(wù)，無法通過一個(gè)完全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，加之同工程建設(shè)的過程相比，工程監(jiān)理的招標(biāo)過程則相對(duì)短暫的多，建設(shè)業(yè)主也就更難在短暫的招投標(biāo)過程中從監(jiān)理單位的資質(zhì)、業(yè)績、擬派人員的資歷等指標(biāo)中對(duì)監(jiān)理單位所能提供的服務(wù)水平做一個(gè)比較全面的了解，形成一種信息不對(duì)稱。加之我國目前監(jiān)理招投標(biāo)制度的不完善，如：一些行政管理部門或大型企業(yè)下屬監(jiān)理企業(yè)壟斷部分市場，搞串通招標(biāo)等等，使我國目前的監(jiān)理招投標(biāo)制度不能從真正意義上體現(xiàn)公平原則。

（二）行業(yè)管理不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

1、政府職能不清，相關(guān)法律法規(guī)仍不健全。條塊分割是我國建設(shè)管理的一大特點(diǎn)，就是把工程項(xiàng)目的建設(shè)過程分割為幾個(gè)不同的階段，由不同的職能部門進(jìn)行管理，也有的根據(jù)工程項(xiàng)目的不同性質(zhì)分別歸屬不同的職能部門管理，從規(guī)劃立項(xiàng)到施工建設(shè)，從企業(yè)資質(zhì)到從業(yè)人員的培訓(xùn)、注冊(cè)，政府都一管到底，不同管理部門的職能存在交叉和重疊，導(dǎo)致社會(huì)資源浪費(fèi)、效率低下，對(duì)企業(yè)服務(wù)意識(shí)不夠，不利于政策制定和行業(yè)管理的統(tǒng)一。在立法方面，盡管國內(nèi)有關(guān)監(jiān)理的法律法規(guī)己基本定型，但仍然存在立法質(zhì)量不高、立法的基本思路和國際慣例有較大差距、法律之間相互矛盾等問題。

2、行業(yè)協(xié)會(huì)作用有限。不少地方的行業(yè)協(xié)會(huì)形同政府主管部門的附屬機(jī)構(gòu)，職能不清，作用有限，無法獨(dú)立形成一個(gè)行業(yè)發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)，和國際上專業(yè)團(tuán)體的運(yùn)作機(jī)制相差較大。中國行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員往往以單位為主，而單位的代表往往是其經(jīng)營管理人員，協(xié)會(huì)不能成為監(jiān)理工程師自身的社團(tuán)組織，難以吸引真正高水平的專業(yè)人員參加，使得人才基礎(chǔ)受到限制。.此外，不少協(xié)會(huì)的工作內(nèi)容和方式政府化，不能真正維護(hù)會(huì)員的權(quán)益，削弱了協(xié)會(huì)作用，損害了協(xié)會(huì)的信譽(yù)。

（三）從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低

我國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)占全世界建筑從業(yè)人數(shù)的25%，但對(duì)外承包額卻僅占國際建筑市場的13%，我國缺乏國際工程管理以及國際慣例的人才，無疑是其中的一個(gè)重要的因素。國際上監(jiān)理工程師通常由經(jīng)濟(jì)工程師擔(dān)任，經(jīng)濟(jì)工程師既懂技術(shù)，又懂管理，融技術(shù)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)于一體。發(fā)達(dá)國家工程咨詢歷史相當(dāng)長，工程咨詢業(yè)也被視為高智能型服務(wù)業(yè)，咨詢工程師學(xué)歷普遍較高，許多著名的咨詢企業(yè)大部分員工具有博士、碩士學(xué)位，如美國蘭德公司，在547名員工中，有200名博士，178名碩士，同時(shí)，他們也非常注重個(gè)人的工作經(jīng)驗(yàn)。而我國工程監(jiān)理人員的素質(zhì)、學(xué)歷普遍較低，水平參差不齊，監(jiān)理工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏集技術(shù)與管理于一體的復(fù)合型監(jiān)理人才。

二、我國建筑工程監(jiān)理業(yè)的發(fā)展策略

（一）以市場推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展

從長遠(yuǎn)看，在國家完善的法律法規(guī)條件下，工程監(jiān)理應(yīng)該是一種市場行為，不應(yīng)該受到政府過多干預(yù)和管制，工程監(jiān)理的強(qiáng)制性政策只是特定時(shí)期的舉措，必須隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步取消。市場在資源配置方面的力量是強(qiáng)大的，只有市場這只“看不見的手”才能自動(dòng)調(diào)節(jié)供需平衡，高效率的配置各種資源。加入WTO符合我國的根本利益，是深化改革、擴(kuò)大開放和建立社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。加入WTO后將對(duì)監(jiān)理行業(yè)產(chǎn)生很大影響，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們應(yīng)當(dāng)重視監(jiān)理行業(yè)存在的問題，采取一系列必要措施，推進(jìn)監(jiān)理事業(yè)發(fā)展，加快我國監(jiān)理行業(yè)走向世界的步伐。

1、規(guī)范工程監(jiān)理的行業(yè)定位和行業(yè)屬性。我國推行工程監(jiān)理制度以來，關(guān)于監(jiān)理的定位和工作范圍就一直爭論不休。目前，我國的監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，如果繼續(xù)爭論，無疑會(huì)造成人們的思想混亂，妨礙認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一，大大阻礙監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)門類來講，我國的監(jiān)理行業(yè)還不是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，仍然屬于工程咨詢業(yè)的一個(gè)分支，由此也引出了工程監(jiān)理和工程咨詢的關(guān)系如何協(xié)調(diào)的問題。隨著我國工程監(jiān)理業(yè)的發(fā)展，有必要統(tǒng)一和規(guī)范行業(yè)的名詞概念，并通過論證將其納入我國國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)門類目錄。

2、完善和配套現(xiàn)行的法律法規(guī)。按照WTO的規(guī)則，服務(wù)貿(mào)易可以采用法律或法規(guī)的手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，但這類法律法規(guī)的執(zhí)行必須是透明、非歧視性的。因此，國內(nèi)有關(guān)監(jiān)理的法律和法規(guī)就成為政府調(diào)控監(jiān)理服務(wù)貿(mào)易的有效手段，也是對(duì)外開放監(jiān)理市場的法律依據(jù)。要使我國還不太規(guī)范、競爭力還比較薄弱的監(jiān)理行業(yè)得到適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，絕對(duì)不能依賴行政的手段，更不能靠關(guān)閉國門、封閉市場來達(dá)到目的，而應(yīng)通過健全法律法規(guī)的方法來實(shí)現(xiàn)。

（二）建立發(fā)展國際化的項(xiàng)目管理企業(yè)

1、加快企業(yè)體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。我國大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)是國有企業(yè)，脫胎于開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、高校和政府部門等，尚有大部分處在別的行業(yè)的副業(yè)狀態(tài)，或是充當(dāng)“三產(chǎn)”角色，企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰，責(zé)任不明確，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，企業(yè)沒有人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)，不能作為完整的獨(dú)立法人實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，大大削弱了企業(yè)發(fā)展的自身動(dòng)力。企業(yè)應(yīng)加快產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和產(chǎn)權(quán)交易，根據(jù)市場需要和自身經(jīng)營狀況，采取多種財(cái)產(chǎn)組織形式和靈活的資本經(jīng)營方式，并在此基礎(chǔ)上，逐步建立和完善企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

2、立足企業(yè)自身?xiàng)l件，明確企業(yè)發(fā)展方向。監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級(jí)不盡相同，相對(duì)該資質(zhì)的實(shí)力也有強(qiáng)有弱，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身不同的特點(diǎn)和條件，確立同企業(yè)相適應(yīng)的管理模式和發(fā)展方向。一部分有實(shí)力的監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)定位于國際化，通過企業(yè)并構(gòu)重組和與外資融合等渠道，不斷提高自身實(shí)力和管理水平，擴(kuò)大企業(yè)在國際市場知名度，向國際型的項(xiàng)目管理咨詢企業(yè)發(fā)展。另一部分實(shí)力相對(duì)較弱的監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)立足自身?xiàng)l件向地盤管理方向發(fā)展，做好旁站監(jiān)理，待時(shí)機(jī)成熟，則可轉(zhuǎn)向國際化方向發(fā)展。

（三）以市場為導(dǎo)向培育復(fù)合型人才

工程項(xiàng)目管理作為工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，它是高智力的知識(shí)密集型行業(yè)，人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)和充裕度將決定企業(yè)的興衰，未來企業(yè)的競爭很大程度上將是人才的競爭。工程建設(shè)涉及的學(xué)科很多，具體從事項(xiàng)目管理的工作人員，不僅要有一定的工程技術(shù)或者工程經(jīng)濟(jì)方面的專業(yè)知識(shí)、較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力、能夠?qū)こ探ㄔO(shè)進(jìn)行管理，而且要有一定的組織協(xié)調(diào)能力，能夠組織、協(xié)調(diào)有關(guān)各方共同完成工程建設(shè)任務(wù)。而人才的培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，一方面需要政府提高對(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)工程管理人才的重視程度，為監(jiān)理人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，強(qiáng)化對(duì)國際通行的模式的設(shè)計(jì)體制、程序、方法和管理等方面的培訓(xùn)，把國內(nèi)培訓(xùn)和國外實(shí)踐結(jié)合，總結(jié)和推廣進(jìn)入國際市場的工程公司在國內(nèi)外建設(shè)項(xiàng)目的有利條件，與國外工程公司簽訂人員培訓(xùn)合同，有針對(duì)性的培養(yǎng)各類專業(yè)及管理人才。另一方面，相關(guān)部門要加大對(duì)監(jiān)理人員的監(jiān)管力度，規(guī)范監(jiān)理人員行為，對(duì)于素質(zhì)低下、道德意識(shí)差的監(jiān)理人員清除出監(jiān)理隊(duì)伍。

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作者簡介：馬敏云（1963- ），女，河北人，現(xiàn)為工程師，主要研究：工民建施工管理。