合理低價中標法在工程招投標中的應用

【摘要】工程建設項目招投標工作中必須充分了解合理低價中標法的功能，并在此基礎中加大工程招投標合理低價中標法的應用，根據(jù)本工程的實際情況，制定科學有效的措施，才能為工程建設質(zhì)量的提高提供強有力的保障。

【關鍵詞】工程建設；招投標；合理低價中標法；功能；應用

隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展的不斷深入，現(xiàn)階段我國工程造價計價模式正逐漸靠攏于國際慣例，并與市場化管理接軌。作為市場經(jīng)濟條件下競爭力最強的一種采購方式，招投標是優(yōu)化配置社會資源的一種途徑，在各個國家都得到了大量地應用。自200年1月1日《中華人民共和國招投標法》開始實行后，近年來，在有形建筑市場內(nèi)國有資金投資項目基本全部納入，實行招標發(fā)包。在國有投資節(jié)約及承包商擇優(yōu)確定等方面招投標工作都起到了關鍵性的作用。在市場交易過程中招投標制得到了廣泛地應用，大力推行招投標制度，可以對我國工程承發(fā)包方式進行有效改變，應直接影響著我國經(jīng)濟秩序與投資效益。

一、合理低價中標法的概況

合理低價中標法是指在技術標評審通過的前提下，總報價最低為最終中標人。基準價是合理低價中標法的關鍵?；鶞蕛r以投標人低于招標人最高限價的全部有效投標報價進行計算，低于平均值的投標人的報價應通過二次平均后進行最終確定。對招標文件的實質(zhì)性要求進行有效滿足，這是投標、中標的基礎前提。作為評標定標的核心，投標價格通過評審確定為最低中標價。投標價格必須在自身成本范圍以上，這樣可以對不正當競爭、壟斷和傾銷的行為進行有效遏制。遵循《中華人民共和國招投標法》的相關規(guī)定，如“投標人不得以低于成本的報價競標?！边M行合理低價中標法的實施。投標人自身的個別成本就是這里的成本，并不是按照平均先進水平進行定額、標準及信息價等編制計算出來的平均成本。

二、合理低價中標法的功能

1、加快行政定價向市場競爭定價的轉變

我國長期以來實行計劃經(jīng)濟體制，具有強烈行政色彩的預算定額在建設工程領域一直起著舉足輕重的作用。然而，在這種傳統(tǒng)的預算定額控制下的建筑產(chǎn)品定價既不反映價值，也不反映供求關系。合理最低價中標法抓住了建設工程招投標制度的核心和初衷，提倡符合資格審查條件的企業(yè)自主報價、充分競爭，促使行政定價向市場競爭定價的轉變，使建筑成本在市場經(jīng)濟條件下充分體現(xiàn)，加快我國建筑行業(yè)改革的步伐，提高我國建筑企業(yè)的國際競爭力。

2、有利于引導企業(yè)加強內(nèi)部管理

企業(yè)自主報價，合理最低價者中標，能促使企業(yè)作為相對獨立的經(jīng)濟實體，靠自己的真正本領在市場上競爭，自我經(jīng)營、自我發(fā)展，這是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。招標投標和競爭定價給企業(yè)帶來的外部壓力，能促使企業(yè)不斷地研究市場，把握市場，制定市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)營發(fā)展方針，增加企業(yè)競爭能力，促使企業(yè)革新改造，注重技術進步，提高管理水平，降低個別成本，提高企業(yè)信譽，適應市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的競爭法則。

3、降低工程造價，節(jié)省投資效果顯著

合理低價中標法倡導充分的市場價格競爭，通過有效競爭，明顯降低中標價格，使建筑產(chǎn)品的造價得到科學控制，逐漸趨于合理。許多企業(yè)在競爭的驅(qū)使下，努力挖潛，提高施工技術水平，主動想辦法節(jié)約工程成本，有效地遏止了建筑工程中的資源浪費，使國家和投資者的建設資金得到更加有效的使用。

三、合理低價中標法的應用

1、由于最低價中標法的應用，是以完善的市場機制為前提條件，同時滿足上述四項假定條件，因此它的使用就有一定的局限性或條件性。上述假定2的條件和西方國家建筑市場的情況比較接近，所以最低價中標法的西方，特別是在市場機制最完善的美國效果很好。為進一步分析中國經(jīng)濟轉型時期建筑工程招標的特點，劉曉君（1999）在《經(jīng)濟轉型時期建筑工程招標投標機制研究》中，在賴利和薩繆爾森最優(yōu)基準招標數(shù)學模型中引入一個價格體制參數(shù)，用這個參數(shù)表示工程造價管理體制市場化和進度。他已經(jīng)證明招標方法與價格體制參數(shù)有關。隨著價格體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉變，在不同階段適用不同的招標方法?，F(xiàn)階段采用類似密封報價后用標底審查報價的招標方法，是與當前價格市場化程度相符合的。劉曉君同時還證明了在價格體制參數(shù)完全符合市場化條件時，最低價中標法才適用有效。

2、當工程選用合理低價中標法時，必須嚴格遵循招標文件、設計圖紙及現(xiàn)場施工情況等，由招標人進行工程量清單的合理編制。利用清單可以對招標內(nèi)容進行細化，提升企業(yè)的綜合實力。遵循招標人提供工程量清單，投標人應與市場情況進行有效結合，通過綜合單價法可以進行價格的自主填報。當投標單位具有較高的經(jīng)營管理水平及施工技術水平時，其投標最終報價最具競爭力。這也是合理低價中標法實施的重要意義。在對市場競爭機制不斷完善的同時，還可以對生產(chǎn)力水平進行有效提升，進而起到促進國民經(jīng)濟發(fā)展的作用。

3、合理評標過程中，在確保工程質(zhì)量、工期及安全等情況后，評標委員會遵循《招標投標法》及相關規(guī)定，依據(jù)“合理低價中標”原則，對承包商的綜合實力進行充分考慮，最終擇優(yōu)選用，這樣不僅能對資源配置進行優(yōu)化，還能對工程建設經(jīng)濟效益進行有效提升。自2000年以來，政府采購項目建設工程招投標體系愈加完善，合理低價中標模式越來越適應于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。

4、根據(jù)中國目前工程投資的主體主要是政府或國有企業(yè)，擔保者應該規(guī)定必須是產(chǎn)權多元化的金融實體，由公開上市的銀行、保險公司或?qū)I(yè)擔保公司承擔，形成風險轉移和社會化監(jiān)督的機制，減少國有資產(chǎn)的風險，提高工程擔保的有效性和嚴肅性。工程保險也是工程風險轉移的一種有效方法。這項業(yè)務國內(nèi)早已開展、但仍不普及。因此對一些基本的險種要用立法手段強制執(zhí)行，如工人的人身傷亡保險、車輛的第三者責任險等。

鼓勵發(fā)展民間中介機構，建立工程建設住處和信用管理系統(tǒng)。像監(jiān)理、工程顧問、造價咨詢、工程擔保、建筑法律事務所等民間中介機構，進一步推動政府職能社會化轉變和適應市場發(fā)展的要求。建立全社會建筑業(yè)住處管理系統(tǒng)，記錄所有建筑行業(yè)中的有關企業(yè)，產(chǎn)品和建筑活動的各種信息，方便查閱和索取。在招標資格預審中應強制使用這些信息來核實投標者住處的真假，全面了解投標者的資質(zhì)信譽和履約能力。建筑業(yè)信息集中管理將產(chǎn)生巨大的社會管理能力，其主要作用是減少了招投標各方存在的信息嚴重不對稱性，滿足基準招標模型假定4的條件：投標者是對稱的。同時發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，提高施工單位承諾的價值和違約成本，真正體現(xiàn)企業(yè)信譽的具體價值。

四、結束語

綜上所述，隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷提升，我國工程建設事業(yè)得到了極大的發(fā)展空間。招投標工作作為工程建設的重要內(nèi)容，確保其合理性及科學性對企業(yè)發(fā)展十分有利。合理低價中標法在招投標工作中的合理利用，對國有投資節(jié)約及承包商擇優(yōu)確定等方面具有關鍵性的作用。

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