工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問題及對策

【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，很多市場行為朝著公平、公正、公開的方向逐步完善。我國的招投標(biāo)法就是對工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場進(jìn)行的一次規(guī)范。這個代理市場進(jìn)一步有序、健康發(fā)展。但是該領(lǐng)域還存在一些問題和不足之處，本文從相關(guān)的概念入手，詳細(xì)分析了該市場存在的主要問題，重點(diǎn)探討了應(yīng)對在這些問題的對策和建議。

【關(guān)鍵詞】工程招標(biāo)；代理；專業(yè)素養(yǎng)；中介費(fèi)

一、引言

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會發(fā)展的更加公平公正。2000年的《招投標(biāo)法》正式實(shí)施。對招標(biāo)標(biāo)過程進(jìn)行了明確規(guī)定，政府采購產(chǎn)品有個一種更為公平、公開、公正的采購平臺。由于在招投標(biāo)中，有很多專業(yè)方面的要求，不是專業(yè)人士很難進(jìn)行操作。在工程招標(biāo)領(lǐng)域也是如此，競標(biāo)方一般就是施工單位，他們的專業(yè)特長在于施工建設(shè)方面，對于招標(biāo)工作中很多材料的準(zhǔn)備，《招投標(biāo)法》也明確提出了可以由工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代為完成。這就從法律的角度肯定了工程招標(biāo)代理中介的合法地位。現(xiàn)在工程招標(biāo)代理已經(jīng)形成了一個巨大的市場，但是由于一些經(jīng)濟(jì)方面的原因，這些工程招標(biāo)代理市場的中介機(jī)構(gòu)還存在各種問題有待進(jìn)一步探討。

二、有關(guān)概念

工程招標(biāo)代理中介接受工程招標(biāo)企業(yè)的委托，建設(shè)施工設(shè)計(jì)等過程中使用的主要材料等進(jìn)行代理。2000年我國的《招投標(biāo)法》頒布實(shí)施之后，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的合法地位被確立，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，拒不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的工程招標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)有幾萬家。那么多的中介代理機(jī)構(gòu)難免出現(xiàn)有渾水摸魚的，他們的發(fā)展可以說是良莠不齊。國外的代理市場已經(jīng)十分完備了，但在我國中介代理市場還存在一些問題，政府對這個市場監(jiān)管不到位，管理手段有限，沒有行之有效的措施。相關(guān)的法律法規(guī)還不夠健全。但是可喜的一面可以看到，經(jīng)過十幾年市場的自我調(diào)節(jié)、良性競爭，一些能力較弱的中介已經(jīng)轉(zhuǎn)行了，實(shí)力雄厚的企業(yè)逐漸占據(jù)市場，代理市場規(guī)范化、有序化的格局逐漸顯現(xiàn)，這一點(diǎn)是有利于工程材料的引進(jìn)，有利于建筑質(zhì)量的把控，有利于招標(biāo)單位經(jīng)濟(jì)成本的控制，有利于在工期之內(nèi)完成工程建設(shè)任務(wù)。

三、主要問題

（一）亂收中介費(fèi)用。現(xiàn)在我國的過程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)沒有政府指導(dǎo)價格，混亂代理費(fèi)用，有些中介代理隨便編造科目收取中介費(fèi)用。這種現(xiàn)象隨著中介市場的發(fā)展而逐漸顯現(xiàn)出來。全國幾萬家的工招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的競爭十分激烈。有一些并不是想長期從事這個行業(yè)的皮包公司只是想在這個市場上撈上一筆，就退出市場另謀他所。因此，他們就拼命的尋找代理事務(wù)，當(dāng)有建筑企業(yè)找上門來的時候，他們就想方設(shè)法的收取招標(biāo)企業(yè)的各種費(fèi)用。對他們來說，只想著一錘子買賣，不想回頭生意。有一些中介公司一單生意還沒做完，就開始做另一單代理工作了。還有一些中介公司為了在價格上占有優(yōu)勢，拼命降低代理費(fèi)用，從而打壓自己的競爭對手，這些惡性競爭導(dǎo)致整個代理市場存在很多問題，招標(biāo)單位對中介代理公司存在心理陰影。這個工程招標(biāo)代理市場就是被這幫人給攪亂的。他們的無序競爭導(dǎo)致一些守規(guī)則、重信用的中介公司倒閉轉(zhuǎn)行。如果這樣發(fā)展下去，這個工程招標(biāo)代理市場將只剩下一些不良的中介公司。他們的信譽(yù)令人擔(dān)憂，最終這種惡果還是由招標(biāo)單位承受，他們的負(fù)擔(dān)將逐漸加重。

（二）中介人員的專業(yè)素養(yǎng)不高。工程招標(biāo)代理市場的發(fā)展也就十幾年的時間，行業(yè)中人員素質(zhì)整體較低。代理工作最終還是人來完成。該行業(yè)不像現(xiàn)代化的工廠里自動化程度較高，從業(yè)人員數(shù)量很少。這個行業(yè)需要較大，吸收了大量的文化程度不高、業(yè)務(wù)素養(yǎng)不強(qiáng)，缺乏責(zé)任心、沒有耐心的人員。他們的業(yè)務(wù)水平不高、思想覺悟也是不高，加之工程招標(biāo)代理公司為了降低成本，對其缺少有效的專業(yè)技能培訓(xùn)和上崗教育。低素質(zhì)的從業(yè)人員造成了代理行業(yè)中的各種不良甚至是非法的私下操作在整個行業(yè)中蔓延、升級。同時他們又存在流通性高，很少一部分人能跟著一個企業(yè)干到底，有時一個招標(biāo)任務(wù)還沒完成，人員已經(jīng)跑掉了，這些是導(dǎo)致代理的質(zhì)量控制存在問題，導(dǎo)致整個代理市場存在一定的混亂性，這就是從業(yè)人員的因素。

（三）行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)一些無序的苗頭。工程招標(biāo)代理市場是一個新型市場，有一些從事中介的企業(yè)雖然已經(jīng)脫離了政府，但跟政府有關(guān)部門還存在著千絲萬縷的聯(lián)系。雖說是政企分家了，但是他們還是可以從有關(guān)部門那里得到很多其他中介公司得到不到的消息和內(nèi)幕。這實(shí)際上構(gòu)成了不正當(dāng)競爭的環(huán)境。那些不知道消息的中介公司只能望門心嘆了?，F(xiàn)在從國家到地方，對代理市場的監(jiān)管還存在很多盲區(qū)，制度的制定還沒有形成系統(tǒng)化的格局。過于大話而至的制度沒有具體的指導(dǎo)性，不具備可操作性。很多的中介公司為了招標(biāo)成功，還會使用一些沒有道德，甚至非法的手段進(jìn)行操作。在招標(biāo)書上造假。例如，虛報(bào)招標(biāo)企業(yè)施工設(shè)備數(shù)量和質(zhì)量、將掛靠的建造師證書拿來從當(dāng)招標(biāo)企業(yè)的人員資質(zhì)。更有甚者，和投標(biāo)機(jī)構(gòu)串謀，有些人員還出賣自己公司代理的標(biāo)底等。這些行為嚴(yán)重影響了行業(yè)的健康發(fā)展，整個代理領(lǐng)域出現(xiàn)了一些無序發(fā)展的苗頭。

四、對策和建議

工程招標(biāo)代理行業(yè)存在很多問題，這樣問題有人員素質(zhì)方面的，也有制度不夠細(xì)化造成的，還有一些法律法規(guī)不夠完成引起的。解決這些問題的方式方法也很多，筆者從出現(xiàn)問題的原因出發(fā)，提出一些對策和建議，僅供同仁參考：

（一）國家政府層面進(jìn)一步健全該行業(yè)的法律系統(tǒng)。現(xiàn)在我國最能約束工程招標(biāo)代理行業(yè)的法律依據(jù)就是現(xiàn)行的《招投標(biāo)法》，但是該法律是是1999年通過，2000年施行的，距今已經(jīng)有十幾年了，我國近二十年的發(fā)展十分迅猛，隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，工程招標(biāo)代理領(lǐng)域的變化也逐漸顯現(xiàn)。很多時候法律已經(jīng)不再適用于現(xiàn)在的代理行業(yè)的情況了。很多代理公司還要鉆招投標(biāo)法的空子。只要盡快開展招投標(biāo)法的調(diào)研，仔細(xì)分析代理行業(yè)的主要問題，研判出法律層面的問題，設(shè)置有關(guān)的執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法量度，打上“補(bǔ)丁”，完善行業(yè)的法律體系，重樹工程招標(biāo)代理行業(yè)新次序，推進(jìn)該行業(yè)的健康發(fā)展。

（二）提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一方面，加強(qiáng)對從業(yè)的人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高他們解決在工程招標(biāo)代理工作中解決問題的能力，要求從業(yè)人員參加國家的一些專業(yè)資質(zhì)和從業(yè)資格的考試，提升自我的業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時加強(qiáng)企業(yè)的投標(biāo)、競標(biāo)的競爭力和籌碼。建立一套加強(qiáng)培訓(xùn)提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的制度，鼓勵從業(yè)人員自覺的參加培訓(xùn)，同時加一精神和物質(zhì)獎勵，在以后的職務(wù)晉升和工資增加方面，企業(yè)要向業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員傾斜。另一方面，加強(qiáng)高層次人才的引進(jìn)，新鮮血液的輸入將是企業(yè)發(fā)展的原動力的發(fā)動機(jī)。保障人才的生活，升職空間，培訓(xùn)的機(jī)會這些都是吸引人才的主要籌碼，建筑方能有效把握這幾方面就能有效引進(jìn)所需要的高層次人才。

五、結(jié)語

工程招標(biāo)代理是關(guān)系到建筑市場的穩(wěn)定，牽涉到建筑材料的質(zhì)量問題、建筑企業(yè)的設(shè)備控制問題和是否按期完工的問題。實(shí)現(xiàn)招標(biāo)代理競爭的公開、公正、公平的行業(yè)氛圍是該行業(yè)健康、有序發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。國家政府層面進(jìn)一步建立健全工程招標(biāo)代理行業(yè)的法律法規(guī)體系是行業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。從業(yè)公司和人員嚴(yán)守行業(yè)操守，守規(guī)則、重信用，這是該行業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)桿。只有政府和行業(yè)企業(yè)共同努力，工程招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展才有希望。

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