淺談公路建設(shè)項目環(huán)境保護竣工驗收要點和難點

彭園花

(貴陽市生態(tài)環(huán)境科學研究院，貴州　貴陽　550002)

淺談公路建設(shè)項目環(huán)境保護竣工驗收要點和難點

彭園花

(貴陽市生態(tài)環(huán)境科學研究院，貴州貴陽550002)

彭園花(1981—)，碩士，高級工程師，從事環(huán)境科學研究和環(huán)境影響咨詢工作。

摘要：隨著“三同時”(同時設(shè)計、同時施工、同時驗收)制度的不斷完善，公路建設(shè)項目的環(huán)境保護竣工驗收工作開始全面推開，文章從不同環(huán)境要素出發(fā)，分析了高速公路環(huán)境保護竣工驗收工作的要點和難點，并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：公路；建設(shè)；環(huán)境保護；竣工驗收；要點；難點

0引言

隨著國家“三同時”(同時設(shè)計、同時施工、同時驗收)制度的不斷完善，以及建設(shè)項目環(huán)境保護驗收工作的不斷推進，公路建設(shè)項目的環(huán)境保護竣工驗收工作開始全面推開。公路建設(shè)項目不同于其它工業(yè)類型的建設(shè)項目，其規(guī)模大，建設(shè)周期長[1]，工程的可變性和不確定性大，往往工程的實施內(nèi)容與項目的可研報告存在較大的差異，因此對后續(xù)的竣工環(huán)境保護驗收工作提出了新的考驗。本文結(jié)合近年來的一些公路項目竣工驗收實踐，從水、氣、聲、渣、生態(tài)、社會等環(huán)境要素逐一分析設(shè)計期、施工期和試運營期三個階段的環(huán)保措施落實情況及其實際影響，分析了不同階段的要點和難點。

1公路項目竣工驗收設(shè)計期和施工期調(diào)查工作要點和難點分析

1.1　設(shè)計期

重點調(diào)查環(huán)評及其批復對于設(shè)計期提出的要求是否落實，如是否進一步優(yōu)化了線位，使工程占地盡量遠離村莊、學校等聲環(huán)境、大氣環(huán)境保護目標及需特殊保護的風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、森林公園等敏感點；是否完善了橋梁、涵洞設(shè)計，以減少對原有溝渠、河道、排水管線等市政設(shè)施的影響。

1.2　施工期

核查環(huán)評及其批復中要求施工期針對主體工程(路基、橋涵)和臨時工程(施工營地、施工場地、取土場、棄土場、拌和站、施工便道)均從可能導致水、氣、聲、渣、生態(tài)等方面采取相應的環(huán)保措施落實情況[2]。由于進入驗收階段時，施工期已接近尾聲，施工階段環(huán)保措施是否落實到位，需核查公路施工期環(huán)境監(jiān)理報告或者工程監(jiān)理報告。實際工作中，很多公路項目未開展專門的環(huán)境監(jiān)理工作，故僅能從工程監(jiān)理報告及施工遺跡來分析環(huán)評及其批復中規(guī)定的環(huán)保措施落實情況和實際效果。

2公路項目竣工驗收試運行期調(diào)查工作要點和難點分析

2.1　工程調(diào)查

工程調(diào)查主要調(diào)查工程建設(shè)過程、工程概況和核查工程變更情況。

公路建設(shè)過程需交代清楚項目可研、初設(shè)、環(huán)評技術(shù)文件編制單位、審批部門及其批復時間；同時對公路開工建設(shè)時間、完工時間、投入試運行時間逐一交代清楚。投入試運行時間需滿足環(huán)境影響評價法相關(guān)規(guī)定(一般不超過3個月)。

工程復核主要內(nèi)容包括公路建設(shè)項目的地理位置、項目組成、工程規(guī)模、工程量、交通量、主要經(jīng)濟技術(shù)指標、環(huán)保設(shè)施情況、工程總投資、實際環(huán)境保護投資等。如果公路項目內(nèi)容發(fā)生重大變更則需要重新補做環(huán)評。在實際工作中，屬于高速公路重大變更范疇的為：(1)車道數(shù)或者設(shè)計車速增加；(2)線路長度增加30%及以上；(3)線路橫向位移超出200 m的長度累積達到原線路長度的30%及以上；(4)工程線路、服務區(qū)等附屬設(shè)施或特大橋、特長隧道等發(fā)生變化，導致評價范圍內(nèi)出現(xiàn)新的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，或?qū)е鲁霈F(xiàn)新的城市規(guī)劃區(qū)和建成區(qū)；(5)項目變動導致新增聲環(huán)境敏感點數(shù)量累計達到原敏感點數(shù)量的30%及以上；(6)項目在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)的線位走向和長度、服務區(qū)等主要工程內(nèi)容，以及施工方案等發(fā)生變化；(7)取消具有野生動物遷徙通道功能和水源涵養(yǎng)功能的橋梁，噪聲污染防治措施等主要環(huán)境保護措施弱化或降低。故判定公路項目是否屬于重大變更，是決定下一步工作的前提。

2.2　水環(huán)境防治措施及其效果驗收重點

高速公路屬于線性工程，跨越的河流小溪較多，在對水環(huán)境影響調(diào)查工作中，應重點關(guān)注橋梁跨越敏感水體(如飲用水源地)的水環(huán)境影響和服務站點污水排放對水環(huán)境的影響。

對于跨越敏感水體的橋梁工程，環(huán)評關(guān)注事故情況下(如運輸危險物品車輛泄露等)對敏感水體的影響，往往提出設(shè)置橋面防撞、交通限速、橋面徑流和危險品運輸事故收集系統(tǒng)等措施。在實際驗收過程中，橋面防撞、交通限速等落實較好，而橋面徑流收集及事故池設(shè)置方面不符合環(huán)評及其批復要求。存在問題主要為：(1)橋面徑流系統(tǒng)收集后直接排入水體，而未按要求接入集水池或事故池；(2)集水池或事故池容積設(shè)置過小，無法容納當?shù)爻跗谟晁占?一般按照30 min初期雨水考慮)和事故情況下應急廢水量；(3)事故池位置設(shè)置不當，位于橋梁下方河流中或者不能通過自流方式收集徑流，不僅容易造成事故溢流直接排入水體風險，而且不利于事故廢水及時抽排處理；(4)未制定危險化學品運輸事故應急預案并定期開展演練。

服務站點根據(jù)工作人員數(shù)量差異，多采用經(jīng)化糞池沉淀后用于站場綠化，定時清淤或使用一體化污水處理設(shè)備處理后回用于站場綠化方式處置。一般采取驗收監(jiān)測方式，對有外排污水的設(shè)施進行水質(zhì)監(jiān)測，監(jiān)測的比率不應少于同類設(shè)施的50%。

2.3　聲環(huán)境防治措施及其效果驗收重點

高速公路環(huán)評及其批復根據(jù)公路沿線道路聲環(huán)境敏感規(guī)模，與道路紅線相對關(guān)系、噪聲影響程度等提出安裝隔聲屏障、雙層隔聲玻璃、環(huán)保搬遷等措施。在竣工驗收工作中，由于沿途敏感點較多，根據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范公路》(HJ552-2010)要求，應選擇不少于環(huán)評階段50%的敏感點開展敏感點監(jiān)測，同時開展交通噪聲24 h連續(xù)監(jiān)測、交通噪聲平面衰減監(jiān)測和聲屏障效果監(jiān)測。在環(huán)保措施驗收過程中，出現(xiàn)的難點：(1)新舊敏感點的判定問題，由于公路項目施工期較長，竣工驗收階段新增的敏感點可能為環(huán)評階段遺漏敏感點，也可能為公路修建過程中新增敏感點，若環(huán)評階段留有詳實的影像資料(特別是衛(wèi)星圖片等資料)，對于確定新增噪聲防治環(huán)保措施出資問題就有據(jù)可依；(2)不僅要核實隔聲屏障和通風隔聲窗位置、長度、數(shù)量與環(huán)評及其批復的符合性，還要關(guān)注隔聲屏障、隔聲窗的設(shè)計及安裝技術(shù)要求是否符合相關(guān)技術(shù)要求(如《聲屏障聲學設(shè)計和測量規(guī)范》(HJ/T90)，特別是接縫處的技術(shù)處理，是否滿足相關(guān)規(guī)范要求，有資料表明，當空隙面積占聲屏障面積5%時，隔聲量將下降75%；(3)驗收監(jiān)測時車流量一般低于近期車流量，噪聲監(jiān)測值比環(huán)評預測值偏小，在此情況下，噪聲往往能滿足相應的聲環(huán)境標準。此時還需要預測中期的聲環(huán)境影響，并根據(jù)預測中期超標敏感點采取跟蹤監(jiān)測，預留防噪措施經(jīng)費預算。

2.4　大氣環(huán)境防治措施及其效果驗收重點

高速公路的大氣環(huán)境影響應重點關(guān)注長大隧洞(>1 000 m)通風裝置設(shè)置、進出口、豎井的機動車尾氣排放和服務站點供熱廢氣排放問題。

隧洞口驗收要關(guān)注隧洞抽排放系統(tǒng)設(shè)置與最近環(huán)境保護目標的高差關(guān)系。根據(jù)相關(guān)報道[3]，隧道處廢氣擴散受風向的影響很大，在平行風和方向風以及無風情況下，隧洞口排出的較高濃度的污染物一般均停留在路面上，不會對路面兩側(cè)的建筑物造成影響；但在橫向風情況下，廢氣流向隧道出口里面的兩側(cè)擴散，導致路面兩側(cè)很大范圍內(nèi)的污染物濃度超標，故長大隧洞均采取風井排放方式，此時地面處的大氣污染物濃度可以達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-2012)，但是會對風塔附近的高層建筑有影響。故在驗收調(diào)查時選擇隧道出口100 m以內(nèi)的村莊、豎井口出口處100 m以內(nèi)的村莊進行監(jiān)測，并注意記錄風向、風速以全面判定大氣污染物影響程度。

服務站點供熱廢氣應重點分析使用燃料種類、是否采取了除塵脫硫脫硝等措施，通過監(jiān)測判定是否滿足《大氣污染物綜合排放標準》(GB16297-1996)及其行業(yè)標準。

2.5　生態(tài)環(huán)境保護措施及其效果驗收重點

生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查重點為工程占地、水土保持、對重點保護對象如重點保護野生動植物及其棲息地、通道、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、濕地水文等的影響。

工程占地關(guān)注主體工程和臨時工程占地類型和占地面積，需核實是否占用基本農(nóng)田和林地。臨時工程占地要盡量原地恢復，主體工程占地一般采取異地占補平衡，驗收時要查驗用地補償協(xié)議是否落實到位。對于其他類型用地，如施工便道移交當?shù)卣?、施工場地轉(zhuǎn)為其他工業(yè)用地，須核查是否有完備合法的移交手續(xù)。

水土流失防治措施需結(jié)合水土保護方案及其批復要求展開，重點分析工程土石方量和利用平衡；臨時工程占地位置、原土地類型，采取的生態(tài)恢復措施及恢復效果；采取的護坡、排水、防洪、綠化工程等，進而分析公路建設(shè)前后水土流失類型、分布、流失總量及危害的變化情況。

公路建設(shè)對重點保護野生動植物及其棲息地、通道的影響屬于積累影響，在公路建設(shè)初期并不明顯，需提出長期跟蹤觀察要求。

2.6　社會環(huán)境減緩措施及其效果驗收重點

社會環(huán)境需要關(guān)注的是公路建設(shè)對沿線民眾的生計方式、生活質(zhì)量、通行交往等影響，此方面影響多為正面影響?？赡艿呢撁嬗绊懼饕性诠方ㄔO(shè)征用土地、拆遷、涉及具有保護價值的文物保護措施落實情況等、公路危險化學品運輸?shù)墓芾碇贫?、風險預防及事故池應急制度的有效性分析等。以上影響多通過走訪、資料收集等方式開展調(diào)查。

3公路項目竣工驗收思考和建議

3.1　加強建設(shè)單位對環(huán)評及其批復的重視度

很多業(yè)主單位對于將環(huán)評作為項目前置條件的意義認識不清，很多報告和批復都是束之高閣。(1)在設(shè)計和施工階段完全沒有考慮相關(guān)環(huán)保措施的實施，導致工程建設(shè)完畢后，需要重新設(shè)計和施工，延誤工程竣工驗收工期；(2)由于前期關(guān)注度不夠，錯失了自我維權(quán)的最佳時機，如環(huán)評提出的針對敏感點的噪聲防治，誰先誰后問題，防治費用出資問題，如果在項目建設(shè)初期，就保留好相關(guān)影像資料，不僅可以節(jié)約成本，還可以最大限度地避免糾紛。

3.2　加大施工期環(huán)境監(jiān)管力度

目前關(guān)于需要開展施工期環(huán)境監(jiān)理的項目類別多由省級環(huán)境保護主管部門來確定，實際工作中很多公路項目未被要求或未實質(zhì)性開展施工期環(huán)境監(jiān)理工作，導致施工期環(huán)境影響很大。因此，需要加大施工期環(huán)境監(jiān)管力度。

3.3　竣工驗收應盡早介入

竣工驗收調(diào)查單位，最好在施工中后期就啟動竣工驗收調(diào)查工作。(1)可以指導業(yè)主對未采取的環(huán)保措施進行及時補救；(2)可以充分了解項目建設(shè)環(huán)節(jié)，有利于后期環(huán)境保護驗收工作。

3.4　廣泛應用先進技術(shù)

竣工驗收單位要嚴格按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范公路》(HJ552-2010)要求，采用資料調(diào)研、現(xiàn)場調(diào)查與現(xiàn)狀監(jiān)測相結(jié)合方法，并充分利用先進的科技手段和監(jiān)測方法[4]，開展竣工驗收調(diào)查工作。

4結(jié)語

公路建設(shè)項目由于后期建設(shè)的多變性給項目的竣工驗收帶來了不少難點，但是只要緊緊抓住公路建設(shè)的設(shè)計期、施工期和營運期，分別從水、氣、聲、渣、生態(tài)、社會等環(huán)境要素逐一分析，并進一步強化對環(huán)評及其批復的重視程度，利用高科技技術(shù)，加大施工期環(huán)境監(jiān)管力度，盡早介入，便可取得事半功倍的效果。

參考文獻

[1]周喜斌，謝淑娟，楊麗梅.高速公路環(huán)境保護[J].黑龍江科技信息，2002(7)：140.

[2]于健.公路環(huán)境保護及常用措施[J].西南公路，2010(3)：83-85.

[3]匡江紅，等.城市隧道口污染物排放的分析研究[J].熱科學與技術(shù)，2006，9(3)：245-250.

[4]朱燕云.建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測中存在的問題及對策探討[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2015(8)：98.

Discussions on Key-points and Difficulties for Environmental Protection Completion Acceptance of Highway Construction Projects

PENG Yuan-hua

(Guiyang Institute of Eco-Environmental Sciences，Guiyang，Guizhou，550002)

Abstract：With the continuous improvement of “three simultaneous” system(simultaneous design，construction，and acceptance)，the environmental protection completion acceptance work of highway con-struction projects has begun the widespread implementation，then staring from different environmental factors，this article analyzed the key points and difficulties of expressway environmental protection com-pletion acceptance work，and put forward the relevant proposals.

Keywords：Highway；Construction；Environmental protection；Completion acceptance；Key-points；Difficulties

文章編號：1673-4874(2015)12-0085-04

中圖分類號：U415.1

文獻標識碼：A

DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2015.12.019

作者簡介

收稿日期：2015-11-20