中美南海規(guī)則之爭

摘要：中美在南海的爭端不斷擴(kuò)大，中美在南海的利益有著重復(fù)與重疊，但其本質(zhì)并非領(lǐng)土主權(quán)、海洋經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)，也不是簡單的軍事力量對比優(yōu)勢，而是誰能夠在本區(qū)域內(nèi)擁有制定基本規(guī)則，并且強(qiáng)制他人接受和執(zhí)行的規(guī)則制定權(quán)、執(zhí)行權(quán)、裁決權(quán)與自由控制權(quán)。

關(guān)鍵詞：中美爭端;南海;基本規(guī)則

中圖分類號：D993.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671-864X（2015）09-0075-01

2012年之后，中國周邊海洋爭端明顯升溫。從日本政府宣布釣魚島“國有化”之后，東海領(lǐng)域被美日所攪局，中國政府宣布從2013年11月23日開始劃設(shè)東海防空識別區(qū)。這一行為打破了東海區(qū)域由美國主導(dǎo)，美日韓臺四方劃定的所謂“防空識別區(qū)”的基本規(guī)則。而2012年4月，中國與菲律賓就菲方非法截停并意欲逮捕在黃巖島作業(yè)的中國漁民發(fā)生海上對峙，5月3日菲艦撤退，中方實(shí)際控制了黃巖島，從而引發(fā)菲律賓方面的強(qiáng)烈反應(yīng)。菲律賓在美國慫恿和策劃之下，向海牙國際仲裁庭提交了仲裁訴訟。美國與日本紛紛在其中扮演各種角色，美國還派“拉森”號軍艦進(jìn)入中國在建島礁的鄰近水域，一時之間，南海爭端風(fēng)起云涌。我們不禁要思考，中美在南海爭奪的本質(zhì)是什么？

中日東海之爭被很多學(xué)者認(rèn)為是主權(quán)之爭，圍繞著釣魚島主權(quán)歸屬，雙方在上世紀(jì)70年代美國將釣魚島行政權(quán)轉(zhuǎn)移給日本政府之后，中方就拒絕承認(rèn)這一行為的合法性。1978年鄧小平訪問日本時曾經(jīng)提出“擱置爭議，共同開發(fā)”，中日雙方在這一問題上曾經(jīng)有過默契，即中方不承認(rèn)日本擁有主權(quán)，但沒有采取實(shí)際措施去釣魚島彰顯中國主權(quán)。2012年日方釣魚島“國有化”的政策打破這一默契，導(dǎo)致中日沖突凸顯。而圍繞著東海經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)劃定，中日各自堅持自己的標(biāo)準(zhǔn)互不相讓。在東海安全問題上，長期以來日美憑借所謂“防空識別區(qū)”設(shè)定對中國艦機(jī)實(shí)行長期的跟蹤偵察和干擾。因此，有學(xué)者認(rèn)為東海問題主要是主權(quán)、經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)和安全爭奪的復(fù)合體。而南海方面，美國并不是主權(quán)、經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)的聲索方，為何美國卻頻頻高調(diào)介入，甚至直接赤膊上陣呢？

一、南海問題的性質(zhì)分類

南海問題在21世紀(jì)第二個十年成為國際熱點(diǎn)，其原因并非如之前所設(shè)想的僅僅是南海發(fā)現(xiàn)了大量的石油天然氣資源。而是有著復(fù)雜而深刻的國際戰(zhàn)略格局變化的深層次原因。

南海爭端的問題屬性，在不同的參與方是有著完全不同的界定。中國與菲律賓和越南的南海爭端，主要是主權(quán)與經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)之爭，核心是經(jīng)濟(jì)利益。中國與越南在南沙島礁，與菲律賓在南海、黃巖島等地區(qū)都涉及到以非自然可居住島礁為基點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)之爭。這是非常明顯的。越南與菲律賓想從中國手中爭奪的也就是南海油氣資源和其他海洋資源的開發(fā)主權(quán)。

但中美爭端卻與這兩者關(guān)系完全不同。首先，美國并沒有在南海宣布主權(quán)聲索，當(dāng)然更不存在經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)。所以，這是中美爭端與中越中菲爭端的性質(zhì)截然不同的。其次，美國在南海的主要目的是什么呢？美國國務(wù)院與國防部官員與發(fā)言人反復(fù)強(qiáng)調(diào)，美國在南海問題的原則是主權(quán)問題上不選邊站，但維護(hù)南海航行自由權(quán)是美國堅定不移的原則。因此，中美南海爭奪的并非主權(quán)與經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)權(quán)利，而是南海的基本行為規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)制定權(quán)與裁定權(quán)。

二、南海爭端的戰(zhàn)略背景

南海主權(quán)之爭并非近年來才有的事件，但南海爭端近年來才急劇升溫，國際戰(zhàn)略環(huán)境變化才是最為根本的原因。中國的崛起與美國的相對衰落，使得南海作為中美戰(zhàn)略角力的場所迅速提升了其戰(zhàn)略價值。

2001年中國加入世界貿(mào)易組織，美國發(fā)生了“9/11”事件，這使得中美兩個大國的狀況發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。中國經(jīng)濟(jì)總量與對外貿(mào)易的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會的顯著進(jìn)步與美國長期進(jìn)行的反恐戰(zhàn)爭，所面臨的金融危機(jī)以及來自各方面的挑戰(zhàn)形成了明顯的對比。

由此，美國政府、戰(zhàn)略界、學(xué)術(shù)界形成了共識，即中國將成為美國首要挑戰(zhàn)。奧巴馬政府的第二任期，實(shí)施“重返亞太”或者“亞洲再平衡”就成為美國政界與軍方的首要戰(zhàn)略。奧巴馬政府將其海軍力量的60%轉(zhuǎn)移到亞太區(qū)域，進(jìn)一步增強(qiáng)在日本和韓國的軍事力量，對日本“國家正?；焙腿毡拒婈?duì)承擔(dān)更多“軍事義務(wù)”給予支持。在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域，美國積極推出跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP），其最為顯著的特點(diǎn)就是排斥中國，妄圖建立一個美國完全主導(dǎo)和控制下的區(qū)域高水平經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。這主要因?yàn)槊绹谂鷾?zhǔn)中國加入世貿(mào)組織后發(fā)現(xiàn)，非但沒有將中國納入到美國主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)體系，反而造就了一個世界第二大經(jīng)濟(jì)體，美國認(rèn)為這是原有的貿(mào)易規(guī)則讓中方占了便宜。所以在TPP中，美國將中國排除在外，奧巴馬明確宣布不能讓中國這樣的國家來制定規(guī)則。

中美關(guān)系隨著中國崛起效應(yīng)而日趨緊張。南海則成為雙方爭奪的前沿陣地。中國政府為了更好地維護(hù)中國的海洋權(quán)利，改善在南海島礁的駐軍條件，從2015年初開始，對西沙群島、南沙群島的數(shù)個島礁進(jìn)行了吹填和建設(shè)。美國對此表達(dá)出了嚴(yán)重不滿。但美方主要采取的政策是積極推動菲律賓和越南對中國的抗議和對抗。但越南尤其是菲律賓實(shí)力過于弱小，完全不能給美國戰(zhàn)略以支撐，所以美國被迫改變策略，親自上場，其軍方反復(fù)強(qiáng)調(diào)美國將對南海進(jìn)行定期和不定期巡航，以彰顯所謂“航行自由權(quán)”。但中方表示強(qiáng)烈反對，并提出，將有可能采取相應(yīng)措施確保中國領(lǐng)土主權(quán)和人員島礁安全。雖然如此，中美雙方仍然保持了相當(dāng)?shù)目酥疲袄碧栜娕炦M(jìn)入中國島礁鄰近水域，中方軍艦緊緊跟蹤驅(qū)離，雙方?jīng)]有發(fā)生沖突。此后雙方海軍將領(lǐng)實(shí)施了視頻會議，就相關(guān)問題進(jìn)行對話。此前雙方還就艦機(jī)在公海領(lǐng)域相遇的規(guī)則達(dá)成協(xié)議。

這充分說明，中美南海之爭并非主權(quán)與經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)權(quán)利爭奪，而是對于南海區(qū)域基本規(guī)則，包括主權(quán)認(rèn)定、人工島礁國際法地位、領(lǐng)海認(rèn)定、軍艦是否有權(quán)進(jìn)入到該領(lǐng)域等基礎(chǔ)行動準(zhǔn)則的主導(dǎo)權(quán)、制定權(quán)、執(zhí)行權(quán)和裁決權(quán)的爭奪。

三、中美南海爭端的未來趨勢

日前，海牙國家海洋仲裁庭宣布，對于菲律賓提交的仲裁訴訟15個請求中的8個有管轄權(quán)，中國外交部宣布反對此決定，再次重申對于此次訴訟不參與不承認(rèn)的原則立場。美國軍方表示，軍艦飛機(jī)也將會持續(xù)在南海進(jìn)行巡航。中國政府和軍方表示，堅定維護(hù)國家主權(quán)領(lǐng)土，維護(hù)南海和平與穩(wěn)定，絕不讓老祖宗留下的主權(quán)丟掉。

在可預(yù)計的將來，中美南海爭端會日趨升溫。但由于中美都是有實(shí)力的核大國，都是聯(lián)合國安理會常任理事國，雙方的爭端會被控制在一個均可接受范圍和烈度之內(nèi)。但如果雙方無法完全控制沖突的風(fēng)險，南海擦槍走火可能是存在的。