京津冀“東線”騰飛冀望通州副中心

經(jīng)過一年多的深入研究和細(xì)致論證，京津冀國家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)即將完成，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布在即。與此同時(shí)，作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一步，通州副中心建設(shè)正式啟動(dòng)。由此，京津冀“東線”地區(qū)進(jìn)入全面破題階段。

通州圓夢(mèng)北京市行政資源遷移

通州，千年京杭大運(yùn)河的北起點(diǎn)，在非首都功能疏解和區(qū)域一體化的時(shí)代背景下，正在迎來歷史的轉(zhuǎn)機(jī)。從北京市總體發(fā)展態(tài)勢來看，西、北兩側(cè)為山系環(huán)繞，缺乏延展空間，而且是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)域，產(chǎn)業(yè)與人口承載能力有限。因此北京的城市空間拓展只能“孔雀東南飛”，一是沿長安街向通州發(fā)展，二是沿南中軸延長線向大興，乃至河北腹地延伸。然而現(xiàn)實(shí)情況是，“有城無產(chǎn)”、低端功能過度集聚等問題正日益制約著通州的發(fā)展，快速飆升的房價(jià)也無形中影響了高端要素向京東地區(qū)匯入?？梢哉f，北京市沿長安街向東發(fā)展面臨諸多阻礙，“東飛”夢(mèng)想一直難以實(shí)現(xiàn)。近十多年來，將通州作為“城市副中心”的提法更多是考慮導(dǎo)入一般性資源，很難占據(jù)發(fā)展制高點(diǎn)。

自從2014年2月京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、疏解北京非首都功能、破解大城市病等成為關(guān)鍵詞，如何將北京的非首都功能在京津冀空間范圍內(nèi)重新調(diào)整和布局，騰挪、轉(zhuǎn)移、集聚，形成內(nèi)部新區(qū)域中心和新增長點(diǎn)，支撐京津冀世界級(jí)城市群的建設(shè)，成為各方爭論的焦點(diǎn)。集中遷移市屬行政資源，重啟城市副中心建設(shè)，成為北京市的戰(zhàn)略抉擇。

縱觀歷史，行政中心遷移是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，事關(guān)國家與地區(qū)發(fā)展的百年大計(jì)。古今中外有許多行政中心遷移的案例。僅二戰(zhàn)后世界上有巴西、德國、哈薩克斯坦等20多個(gè)國家建立了新都。其中，巴西由偏居?xùn)|南的里約熱內(nèi)盧遷都至國土中部高原，使得區(qū)域失衡在一定程度上得以減弱，而且原首都里約熱內(nèi)盧“文化之都”的形象得到增強(qiáng)。日本在1990年前后達(dá)成遷都共識(shí)，決定將國會(huì)和部分國家機(jī)關(guān)由東京遷往外地，并相繼建立了新宿、澀谷和池袋三個(gè)城市副中心。其中，東京市政府遷至了新宿。新中國成立后，我國雖未曾遷都，但很多城市采取了行政中心遷移方式。尤其在珠三角地區(qū)，深圳、東莞、惠州都進(jìn)行了都市區(qū)城市行政中心遷移：深圳選擇行政中心跨區(qū)遷移，其遷移核心體現(xiàn)在與珠三角合作的區(qū)域一體化和深港同城化兩個(gè)層面；東莞行政中心遷移源于空間管治驅(qū)動(dòng)，以達(dá)成新舊中心城市功能的置換；惠州行政中心跨江遷移，為的是促進(jìn)新城市增長極的形成。這三種遷移模式的成功實(shí)現(xiàn)有助于探索都市區(qū)行政中心與經(jīng)濟(jì)中心的耦合互動(dòng)發(fā)展路徑，對(duì)非首都功能疏解與京津冀協(xié)同發(fā)展有很好的借鑒和啟示作用。

因此，作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一步，全面啟動(dòng)通州副中心建設(shè)，將直接帶動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源的供應(yīng)能力，強(qiáng)力提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，有效輻射廣大京東板塊，帶動(dòng)京津冀“東線”發(fā)展。

京津冀“東線”極核確立

打造通州副中心，是優(yōu)化北京城市空間格局，提升首都服務(wù)功能，加快塑造京津軸線，有力支撐新型首都圈和京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)的多贏之舉。

按照投資北京智庫嶄新的“三線”理論，京津冀一體化建設(shè)的“東線”地區(qū)，大致由津冀海岸線向內(nèi)陸腹地縱深擴(kuò)展100公里，主要涵蓋河北省臨海的唐山、秦皇島、滄州三市，廊坊市北三縣（三河、大廠、香河），天津市全境，北京市東部的通州、順義、平谷三個(gè)區(qū)縣。該地區(qū)憑借不足京津冀地區(qū)1/4的土地、1/3的人口，創(chuàng)造了近1/2的GDP；地均GDP約為京津冀平均水平的2倍，人均GDP約為京津冀平均水平的1.4倍，是整個(gè)京津冀地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主陣地，發(fā)展基礎(chǔ)良好，潛力巨大。

在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，京津冀“東線”地區(qū)先行先試，積極引領(lǐng)區(qū)域一體化進(jìn)程。2014年8月，京津冀旅游協(xié)同發(fā)展第二次工作會(huì)議明確北京市平谷區(qū)、天津市薊縣、河北省興隆縣、三河市、遵化市五地組成北京東部旅游聯(lián)合體，打造特色齊全、功能完備、集北國風(fēng)景名勝之大成的“京東休閑旅游示范區(qū)”。截至目前，京東旅游一卡通與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、京津冀口岸通關(guān)一體化等深入實(shí)施，京津冀首條城際軌道交通平谷線完成上報(bào)，“泃河流域生態(tài)合作試驗(yàn)區(qū)”、“平（谷）三（河）薊（縣）興（?。┬滦桶l(fā)展帶”等新發(fā)展思路不斷細(xì)化。

而隨著通州副中心正式啟動(dòng)建設(shè)，京津冀“東線”的發(fā)展極核已然確立，平谷、密云等昔日遠(yuǎn)郊區(qū)縣距離市中心不再如此遙遠(yuǎn)，燕郊、香河等地也不必像現(xiàn)在這樣大規(guī)?？缡⊥ㄇ?，跨區(qū)域產(chǎn)城平衡的示范區(qū)將就此形成。以通州為龍頭，聯(lián)合平谷、三河（燕郊）、香河、大廠、薊縣、寶坻等地，率先構(gòu)建跨界市鎮(zhèn)群，打造京東地區(qū)中型城市聯(lián)合體，將為京津冀城市群建設(shè)增添靚麗一筆。

打造具全球眼光的

“中國航空商務(wù)谷”

眾所周知，京津雙城問題一直是京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)，京津軸線上究竟如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局困擾各方多年。在京津冀一體化背景下的最新版《首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃》中，正式將天津?yàn)I海新區(qū)納入首都經(jīng)濟(jì)圈，提出建設(shè)京津科技新干線——即西起北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，經(jīng)北京大興、通州、河北廊坊向東延伸至天津?yàn)I海新區(qū)的帶狀區(qū)域。共同打造京津冀創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略特區(qū)，建成國際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)技術(shù)原創(chuàng)地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

如果要進(jìn)行形象化的比喻，那么主導(dǎo)京津冀城市群發(fā)展格局的京津軸線發(fā)展帶好似是京津冀加深合作，推動(dòng)區(qū)域一體化的“干細(xì)胞”，而且已經(jīng)發(fā)育多年，不斷成型。從最初的京廊津電子信息產(chǎn)業(yè)走廊，升級(jí)到目前的京津科技合作軸（亦稱“京津科技新干線”），未來極有可能發(fā)展成中國航空商務(wù)谷。與之相伴的是，隨著這一“干細(xì)胞”的不斷發(fā)育和成熟，由此推動(dòng)周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯次升級(jí)——目前京津科技軸的建設(shè)，使得這一區(qū)域的傳統(tǒng)電子信息產(chǎn)業(yè)特別是加工制造環(huán)節(jié)向兩側(cè)的廊坊中南部腹地、滄州、唐山、秦皇島等地由近及遠(yuǎn)依次轉(zhuǎn)移，而隨著這一軸線內(nèi)航空、商務(wù)、金融等高端要素的不斷集聚，京津科技軸即將升級(jí)為中國航空商務(wù)谷，更加有力地驅(qū)動(dòng)京津冀區(qū)域強(qiáng)勁發(fā)展。

目前，在京津軸線上正在崛起順義天竺空港城和國門商務(wù)區(qū)，通州商務(wù)園和臺(tái)湖環(huán)渤海高端總部基地，武清商務(wù)區(qū)等商務(wù)、金融服務(wù)板塊。而且在最近，環(huán)球影城正式落戶通州區(qū)，亞馬遜、阿里巴巴、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)等電子商務(wù)企業(yè)的項(xiàng)目在天津市武清區(qū)、西青區(qū)一帶聚集。結(jié)合已經(jīng)具備一定發(fā)展基礎(chǔ)的首都國際機(jī)場（全球第二大空港）、北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)（中國最具影響力的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)）、天竺綜保區(qū)（中國首個(gè)依托空港建設(shè)的綜保區(qū)）、天津?yàn)I海國際機(jī)場及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（中國發(fā)展最快、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，是中國航空航天產(chǎn)業(yè)高地）、天津港（全球第四大海港）、東疆保稅區(qū)（中國面積最大的保稅港區(qū)，我國航空金融租賃的龍頭）、于家堡金融區(qū)（目前全球規(guī)模最大的金融商務(wù)區(qū)）等高端功能板塊，一條世界級(jí)航空航天經(jīng)濟(jì)隆起帶正在京津冀“東線”地區(qū)加速形成。

考慮到5年后北京新機(jī)場（全球最大的機(jī)場）及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（中國首個(gè)跨省區(qū)建設(shè)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)）初步建成，由此形成以順義、大興、濱海新區(qū)為頂點(diǎn)的巨大三角形航空經(jīng)濟(jì)高地。它將是京津冀乃至環(huán)渤海地區(qū)航空產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和金融商務(wù)服務(wù)業(yè)的重要承載區(qū)，也是與環(huán)渤海港口群互動(dòng)，共同支撐京津冀城市群的重要板塊。筆者更傾向于將其命名為“中國航空商務(wù)谷”。用“谷”來命名，是因?yàn)椤皷|線”區(qū)域內(nèi)已經(jīng)有平谷桃花谷與中國樂谷、亦莊聯(lián)東U谷、廊坊科技谷、武清京津科技谷等，而且這一區(qū)域的確屬于地理學(xué)上的谷地。依托京津冀城市群的支撐，它完全可以成為全球最具影響力的空天經(jīng)濟(jì)高地，帶動(dòng)中國航空經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

（作者單位：投資北京發(fā)展研究院）