渝東南農村人居環(huán)境問題初探

摘 要：人居環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎條件，加強村莊規(guī)劃和整治，改善農村人居環(huán)境，改變村容村貌，是社會進步農村發(fā)展的重要任務之一。渝東南作為重慶較為偏僻的地區(qū)，也是重慶定位的生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，農民對環(huán)境保護的認識還不高，環(huán)境保護也迫不及待。如何提高農村人居環(huán)境，筆者從提高農民素質、規(guī)劃、機制、資金、吸引外流農民工等五個方面進行探究。

關鍵詞：農村人居環(huán)境對策建議；

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-07-00-02

一、渝東南農村人居環(huán)境現(xiàn)狀

渝東南一區(qū)五縣是重慶少數(shù)民族聚居地，也是國家定位的少數(shù)民族貧困地區(qū)，集大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，地區(qū)環(huán)境和基礎條件不容樂觀，人居環(huán)境問題較為突出。

（一）農村居住條件較差

近年來，渝東南的農村，平方房屋占比約為1/3左右，還有大部分仍是老式的木房或吊腳樓；由于農村大部分青壯年外出務工，剩下老人與小孩在家，房屋年久失修，部分房屋淪為危房，安全風險大。農村建房習慣將家禽、家畜搭建在廚房附近，方便喂食，有的更是樓下喂豬，樓上住人，這樣的環(huán)境將對人的健康造成很大威脅。政府提供部分材料供農戶修廁所，很少有人按標準完成，衛(wèi)生條件極差。部分村的自來水仍沒能得到解決，農民的整體生活環(huán)境仍較為嚴峻。

（二）農村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化

在渝東南，距離縣城較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，河流垃圾成堆；垃圾沒能集中處理。農民習慣隨手亂扔，包括農藥瓶，導致河里魚蝦盡無，水環(huán)境污染嚴重；農藥、化肥等面源污染問題較突出；垃圾處理不善，“白色”污染嚴重。據(jù)統(tǒng)計就黔江區(qū)而言， 2013年黔江化肥施用量7.1萬噸、農藥使用量600噸，地膜施用量350噸。土地森林的肆意毀壞，大部分自留地的樹木被亂砍亂伐，植被破壞嚴重。據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計，2013年，黔江區(qū)共查處各類林業(yè)行政案件244起，行政處罰244人次，沒收和收繳違法木材1500立方米，罰款和補交兩金140萬元。農村房屋濫建危建常見，無手續(xù)無審批違規(guī)建房，部分集鎮(zhèn)也存在這樣的情況，建廉租房無手續(xù)而先修建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在布局分散，政府管理不到位、不作為現(xiàn)象時有發(fā)生，企業(yè)污水處理不到位，污染嚴重。

（三）農村基礎設施整體水平有待提高。

目前，渝東南基礎建設情況較過去有較大改善，水、電、路基本實現(xiàn)村村通，行政村公路硬化率達到50%。但部分問題仍有待解決，像農田水利設施、文化公共品、通訊設施、供電可靠性、消防設施、綠化問題等。農村文教衛(wèi)生等基礎設施仍有待提高，渝東南村居的文化、衛(wèi)生、休閑等生活服務性基礎設施普遍缺乏。配套服務不足，托兒所、幼兒園、金融、保險、通訊等。農村信息化水平較低，有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)在農村覆蓋率極低，農民獲取信息途徑閉塞。農村供氣、供熱設施基本沒有，農業(yè)耕作現(xiàn)代化程度極低。

（四）鄉(xiāng)土氣息淡化，文化傳承間斷。

渝東南少數(shù)民族眾多，全市90%的少數(shù)民族都在渝東南，除了人為打造的古鎮(zhèn)文化，特色景點外，以前傳統(tǒng)的土家風貌逐漸退出我們的眼球，一些古樸的風俗習慣由于沒有年輕人傳承，也逐漸流失，古樸的吊腳樓風格建筑的影子逐漸不在。民族文化受外來文化沖擊，傳統(tǒng)風貌變遷較大，原有的民族文化逐漸被替代和流失；體現(xiàn)最為明顯即為服飾方面，其次是文化風情、藝術，像節(jié)慶、游藝、民族戲曲、雕刻、建筑等部分已經被破壞和流失。流失的不僅是這些顯性的文化，更多是“隱性文化”，如各民族的審美觀念、倫理觀念、價值觀念、宗教信仰等。

二、渝東南農村人居環(huán)境問題分析

（一）農民素質低，意識不到位

農民素質可從幾個方面來看，一是文化素質不高，文化素質低下是制約農村勞動力素質提高的重要原因，其表現(xiàn)為農村勞動力人口平均受教育年限比較短，40歲以上的農民平均文化程度僅能算初中文化，文化程度有限，眼光與思想就有限，保持著傳統(tǒng)的思想，跟不上現(xiàn)代化步伐。二是生產技能素質方面。不同的職業(yè)對生產技能素質的要求也不同，對于農村勞動力而言，由于各種條件的限制，基本上都是出于生產者的角色；因此，只有提高生產技能和業(yè)務素質才能更好的發(fā)展致富。三是意識能力方面。意識更多的是一種角度、視點，決定人認知事物的價值取向，對于渝東南的農村勞動力，都處于經濟社會發(fā)展比較落后的地區(qū)，自身科學文化水平比較低，受封建思想、自然經濟、計劃經濟的影響比較深，封閉落后、狹隘保守，難以適應市場經濟和社會發(fā)展的要求，在市場意識、法律意識、生態(tài)意識、創(chuàng)新意識等方面都比較欠缺。

（二）政府主導性不強，規(guī)劃不到位

農村規(guī)劃是搞好農村建設和管理的基本依據(jù)，是指導農村建設、促進農村發(fā)展和保護農村生態(tài)環(huán)境的重要手段。國家城鄉(xiāng)建設部早在2008年就頒布了《村莊整治技術規(guī)范》， 2008年8月1日起實施；《規(guī)范》分為12章，222條，其中強制性條文21條，同時還發(fā)行了《村莊整治技術手冊》與《村莊整治技術規(guī)范圖解》。而在渝東南，根據(jù)這樣的技術規(guī)范操作主要有三難：一是編制規(guī)劃難。干部群眾規(guī)劃意識薄弱，思想難統(tǒng)一；規(guī)劃存在千鎮(zhèn)一面、千村一面，套搬城市模式規(guī)劃農村，把農村改造成城市；搞規(guī)劃的是城里人，錢給少了不好好干事。二是實施規(guī)劃難?，F(xiàn)在的村鎮(zhèn)規(guī)劃是個軟規(guī)劃，城鄉(xiāng)與土地兩個規(guī)劃一致的時候，城鄉(xiāng)規(guī)劃是老大，兩個規(guī)劃不一致的時候，土地利用規(guī)劃是老大。農村按規(guī)劃的基礎設施配套難、土地調整難、老莊復墾難、群眾生產設施配套難。三是管理難。村級組織沒有經濟支撐，管理隊伍形同虛設，沒有作用。規(guī)劃一經批準就是剛性的，農村地區(qū)根據(jù)的是村民自治，老百姓不理解，不買賬。

（三）制度機制不完善，監(jiān)管不到位

近年來，渝東南各區(qū)縣政府都特別重視農村生態(tài)環(huán)境保護，也實施了一批污水處理廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站建設，對于畜禽養(yǎng)殖區(qū)域進行規(guī)劃，確立了哪些屬于禁養(yǎng)區(qū)、哪些屬于限養(yǎng)區(qū)，出臺了一些畜禽養(yǎng)殖場的管理制度。但是制度缺乏落實。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)監(jiān)管，現(xiàn)在面臨的問題是，我國目前對環(huán)境立法體系和環(huán)境監(jiān)管制度的設計，基本上是以城市污染和工業(yè)污染防治為中心的，對于解決農村環(huán)境問題，針對性并不強，環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察體系難以覆蓋基層農村。對于農村的環(huán)境污染事件的查處多數(shù)還停留在只有舉報才有查處的局面，而農民依法維權的意識不強，維權方式還停留在“圍企業(yè)”、“堵政府”、“鬧上訪”等極端方式上，按照行政或司法程序舉報案件的數(shù)量很少。更為重要的一點是，就在這極少的舉報案件中又因存在地方保護主義，由于地方保護力量的強干涉，環(huán)保行政機關的查處工作也難以開展。而農村與城區(qū)系統(tǒng)、嚴密的環(huán)境保護監(jiān)督管理相比，農村環(huán)境保護監(jiān)督管理幾乎是一片空白。政府對農村環(huán)境問題缺乏應有的重視，相對于城市而言，農村在環(huán)境保護工作方面缺組織、缺人員、缺技術、缺指導，相關基礎設施和人員設備投入嚴重匱乏，以到環(huán)境執(zhí)法幾成不可能，這在一方面也刺激了農村環(huán)境違法行為的增加，是農村環(huán)境污染問題累積的一個重要原因。

（四）財政支持力度有限，資金不到位

要發(fā)展農村基礎設施，提高公共服務，就必須要有資金的保障，應該說現(xiàn)在國家對于農村基層的扶持力度還是很大的，但是畢竟僧多粥少，再加上咱們渝東南屬于大山區(qū)，要改善交通條件所需要的資金遠遠超過北方平原地區(qū)。由于資金的缺乏，導致農村環(huán)境執(zhí)法隊伍的發(fā)揮成為一句空話，無資金、無硬件設備投入，無法保障執(zhí)法作用的有力發(fā)揮。

（五）大量農民工外出，影響家鄉(xiāng)建設

就黔江而言， 2012年全區(qū)轉移區(qū)外務工人員大約為9.95萬人。從年齡結構來看，黔江區(qū)外出務工人員以青壯年勞動力為主，年齡集中在20-45歲之間，約占外出務工人員的6.5%；按文化結構分，黔江區(qū)外出務工人員文化程度偏低，初中及以下文化程度人員占比約70%；按產業(yè)分，三次產業(yè)從業(yè)人員分布較為均勻，第一產業(yè)2.32萬人，第二產業(yè)3.57萬人，第三產業(yè)4.06萬人。大量勞動力的外流，使得推進鄉(xiāng)村建設阻力大。

三、如何解決農村人居環(huán)境問題

（一）多渠道提升農民素質，擴寬農民眼界

提高農村勞動力的文化素質是提升農村勞動力素質的關鍵，可通過農業(yè)廣播學校、電視大學、專業(yè)技術培訓班、職業(yè)高中、遠程教育、函授和農民夜校等形式，加強農民職業(yè)教育和技術培訓力度，對于務工農民應進行崗位培訓，提高知識水平、專業(yè)技能和安全生產知識，使他們能更快更好地適應生產的要求。目前，主要培養(yǎng)他們的市場意識、法律意識、生態(tài)環(huán)保意識、開放和創(chuàng)新意識、尊重科學和不斷學習的意識。要鼓勵和幫助廣大農村勞動力提高不斷學習的意識，通過自我學習和接受培訓不斷更新知識。

（二）因地制宜，明確長遠規(guī)劃

政府規(guī)劃調控引導機制的工作重點是通過縣域村莊整治選點、科學預測農村人口變化和村莊發(fā)展趨勢，確定未來10～20 年內的村莊布局，科學確定縣域村莊整治選點。通過縣域村莊整治選點規(guī)劃，將擬保留下來的、規(guī)模較大的、村民整治意見比較一致的村莊作為支持開展整治的候選對象。政府應根據(jù)村莊人居環(huán)境治理目標，結合公共財政實力，制定村莊整治指導性目錄?？茖W確定村莊整治的幫扶對象和具體的幫扶內容，把握村莊整治的方向，調控村莊整治的力度和范圍。要統(tǒng)籌考慮土地集約利用、文化傳承保護、村容村貌改善、社會事業(yè)發(fā)展等內容，結合實施重大產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設、農村環(huán)境連片整治等項目，增強規(guī)劃的全面性和可操作性。

（三）堅持一個原則，落實四項機制

堅持一個原則就是堅持“誰污染、誰付費，誰收益、誰負擔，誰開發(fā)、誰保護”的原則。四項管理機制：一是日常管理機制。對公共場所的環(huán)境衛(wèi)生，變突擊整治為常態(tài)管理。組建鄉(xiāng)村兩級保潔隊伍，實行定人、定時、定崗、定責、定標責任制；推行門前“三包”，對生活垃圾堅持定時清運，對生活環(huán)境堅持定期巡查。二是經費保障機制。把農村環(huán)境管護資金納入?yún)^(qū)鄉(xiāng)財政兩級預算，區(qū)財政根據(jù)人口和村鎮(zhèn)布局，確定了年度管護經費標準。專項用于農村環(huán)境長效管護工作和保潔員工資的發(fā)放。三是考核激勵機制。設立農村人居環(huán)境建設獎勵資金，對環(huán)境整治好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子及有功人員按規(guī)定給予獎勵。四是檢查監(jiān)督機制。農村人居環(huán)境領導小組對主要的建設指標、重點企業(yè)加強督促檢查。采取明察與暗訪相結合方式進行，針對突出問題，攝成照片或視頻，下發(fā)整改通知書，逾期整改不到位的，予以通報或停工整頓。對各村鎮(zhèn)堅持每月一考核，作為年終農業(yè)農村考核和單項獎考核的重要依據(jù)。

（四）多方籌集資金，建立統(tǒng)一配套服務

可以通過以下三種方式來落實資金問題。一是建立農村服務供給相適應的財政體制。對于經濟相對發(fā)達地區(qū)，主要以農民自籌，村民自治為主；對于財政薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以采用國家支持、地方補貼、農民自籌相結合的方法；上級財政應給予更多關注，建立規(guī)范的農村環(huán)境衛(wèi)生專項轉移支付制度，以保證基本的環(huán)境衛(wèi)生服務。二是通過建立農村環(huán)境衛(wèi)生服務基金。農村環(huán)衛(wèi)服務基金一方面可以通過向排放高污染物的企業(yè)定向征稅獲得，這樣不僅可以為治理工作籌措經費，還能對破壞環(huán)境的行為產生遏制作用。另一方面充分培育和調動民間組織力量，開展社會化籌資工作，在強調政府責任的同時增強社會的互助互濟。三是政府購買模式的使用和推廣。這是提高產出效率，用以補償政府公共財政投入不足的重要途徑，政府采購是一種事后行為，不需要先期大量投入，可以大大降低財政成本和風險成本。政府可以在多元經濟供給方中進行選擇，不僅實現(xiàn)了對服務供給數(shù)量和質量的有效控制，也有效借助了社會力量來實現(xiàn)農村基礎設施與環(huán)境衛(wèi)生的高效供給。

（五）助推“四大工程”，吸引勞動力返鄉(xiāng)建設

吸引外流務工人員回流，可以通過實施“四大工程”來實現(xiàn)。一是以村基礎設施和公共服務為重點的提質工程。完善村道路建設，提高村（社區(qū)）公共服務建設，方便百姓辦事。二是危房改造、異地搬遷等農民安居工程。鼓勵農民工集中到小集鎮(zhèn)居住，鼓勵農工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是以垃圾污水為重點的環(huán)境整治工程。注重村內的污水和生活垃圾的處理，注重企業(yè)排污的監(jiān)管。四是打造新型農村社區(qū)和現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)兩區(qū)同建宜居示范工程。以生態(tài)產業(yè)發(fā)展為主，延長產業(yè)鏈條，從農產品種植到加工到銷售，集中園區(qū)打造，從而增加就業(yè)崗位，提高當?shù)匕傩盏木蜆I(yè)機會。