德國政府會展管理對我國的啟示

摘 要：展覽業(yè)作為新興的第三產(chǎn)業(yè)，被世界上許多國家譽為“城市經(jīng)濟的發(fā)動機和催化劑”。改革開放以來，我國會展業(yè)雖已取得初步成績，已成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的新亮點，可總體仍處于萌芽和發(fā)展階段，展覽業(yè)市場化程度低、資源配置不合理以及產(chǎn)業(yè)綜合競爭力不強等問題較為突出，與展覽業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，國際競爭力明顯不夠。本文首先主要以德國為例，闡述了德國會展業(yè)的概況。介紹了如今我國會展業(yè)情況和問題。最后提出了對政府發(fā)展會展業(yè)的建議。

關(guān)鍵詞：會展業(yè)；政府；德國；

文章編號：1674-3520（2015）-07-00-01

一、德國政府在會展管理中的定位

（一）獨特的管理模式。德國會展業(yè)的發(fā)展，政府始終扮演著重要的角色，以其特有的調(diào)控管理方式，推動德國會展業(yè)的繁榮發(fā)展。德國各級政府高度重視會展業(yè)，以其為一項重要的產(chǎn)業(yè)，對展館及其交通建設(shè)、配套設(shè)施設(shè)均予以大力支持。政府在會展業(yè)發(fā)展中主要對會展業(yè)進行宏觀調(diào)控，只是展覽業(yè)的一個協(xié)作者和管理者，會展業(yè)的直接發(fā)展還在企業(yè)方面，不直接參與予展覽的舉辦。德國的會展場館大部分由政府投資建設(shè)，展覽公司多由政府控股，實力相當(dāng)雄厚，實行的是企業(yè)化管理。奉行的經(jīng)營模式為展館不但管理著展覽中心，也作為大型博覽會的舉辦者和實施者，參與其中。

（二）行業(yè)協(xié)會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。德國展覽業(yè)協(xié)會作為德國展覽業(yè)的權(quán)威組織，是唯一一個代表德國政府進行宏觀調(diào)控的行業(yè)組織。它是由博覽會組織者、參展商、購買者三方力量組合而成。德國展覽業(yè)協(xié)會作為一個服務(wù)和協(xié)調(diào)機構(gòu)，不是展會的執(zhí)行或組織機構(gòu)。主要任務(wù)就是負(fù)責(zé)其他行業(yè)組織議會與議會、政府各部門溝通；協(xié)調(diào)所有在德國國內(nèi)和德國組織在國外舉辦的會展；保證德國會展業(yè)市場的透明化；還提供最準(zhǔn)確的會展業(yè)數(shù)據(jù)，制作展覽指南，進行與展覽有關(guān)的培訓(xùn)和咨詢服務(wù)等。為了共同打造行業(yè)會展品牌，德國的會展公司在策劃會展的過程中都會與會展行業(yè)協(xié)會組織密切合作。德國會展業(yè)協(xié)會進行統(tǒng)一調(diào)控，制定相關(guān)展覽的市場定位，可以有效避免多頭辦展、重復(fù)辦展分散混亂的情況。

（三）人才資源的供應(yīng)。德國的會展教育為德國會展業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)了大批專業(yè)人才，已基本形成了的良好機制。教育模式的特點在德國被概括為貼近行業(yè)、辦學(xué)集中、定向培養(yǎng)、重視實踐四方面。政府會統(tǒng)一引導(dǎo)，德國的會展教育聚落在一定區(qū)域，數(shù)目并不多，在高校中，也分偏重，分為理論派與實踐派，分層次培養(yǎng)會展業(yè)人才。在辦學(xué)過程中，采用的是定向培養(yǎng)模式。會展教育課程設(shè)置也緊隨會展行業(yè)的發(fā)展變化，將會展業(yè)細(xì)分為不同的課程，方便進行教受，德國會展業(yè)老師也多有實際會展操作經(jīng)驗，注重實踐性。同時，德國還設(shè)置了專門的會展專業(yè)人才認(rèn)證制度，還有已形成的會展經(jīng)理人市場，共同構(gòu)成了一套完善的會展人才教育培訓(xùn)體系。

二、我國政府在會展管理中的問題

（一）政府定位不清。展會所有權(quán)則屬于政府， 也就是國家所有，政府是展會的主辦單位。由于政府只是虛擬參與方，并不是實際參與方，政府官員高度集中擁有名義上的國有展會的控制權(quán)，但國家擁有展會的剩余索取權(quán)，使得控制權(quán)與剩余索取權(quán)分離， 因而政府官員很難像民營展會所有者那樣有積極性的督促、選擇、約束展會的經(jīng)營者。許多地方的政府在會展業(yè)的發(fā)展中，有過多不必要的行政干預(yù)，很多展會甚至完全由政府來舉辦。由于政府過度干預(yù)，抑制了一些會展公司的發(fā)展，會展公司主體的弱小，當(dāng)?shù)貢剐袠I(yè)的全面繁榮便是不可能的事情。政府在組展過程中展覽管理層次太多，展位不夠用行政攤派任務(wù)或免展。參展商不足就靠關(guān)系，發(fā)動本地群眾捧場，自娛自樂，會展業(yè)始終維持在小社圈里。

（二）管理無序、缺乏引導(dǎo)。除了半政府半企業(yè)的運行模式，政府的審批制度也太落后，目前我國大多數(shù)會展實行的管理制度都是審批制，根據(jù)展覽會的類型和特點不同，具體規(guī)定也就有所不同，國內(nèi)展先后由商務(wù)部、內(nèi)務(wù)部、國內(nèi)貿(mào)易局歸口管理，后來由國家經(jīng)貿(mào)委管理，貿(mào)促會可以審批其系統(tǒng)舉辦的國內(nèi)展，對于全國性非涉外經(jīng)濟貿(mào)易展覽會，一般由國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)審批，而在國內(nèi)舉辦對外經(jīng)濟技術(shù)展覽會則由外貿(mào)部，科技部和中國貿(mào)促會負(fù)責(zé)審批。程序過復(fù)雜，還是多個部門審批，往往限制了外商參與的積極性。而國內(nèi)一些組展單位得到會展消息往上申報，等批準(zhǔn)下來往往貽誤了時機，這種發(fā)展模式不僅無序，且不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）行業(yè)協(xié)會的缺失。目前，我國會展行業(yè)協(xié)會的方式有兩種，一種是政府自上而下地將其傳統(tǒng)的集中式的會展行業(yè)管理職能，通過授權(quán)、委托、轉(zhuǎn)移等方式過渡給政府與老百姓結(jié)合的會展行會。

三、對我國會展業(yè)管理的建議

（一）加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展會展業(yè)，第一個做的就應(yīng)該是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市的基礎(chǔ)設(shè)施包括科技水平、對內(nèi)對外交通、服務(wù)設(shè)施、現(xiàn)代化的通訊設(shè)施等，同會展場館一樣，城市的基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共物品范疇，只憑借市場配置會發(fā)生供給不足的問題，本身又不具有消費上的競爭性和排他性，因此必須由政府出資建設(shè)。

（二）簡化審批程序。中國的市場經(jīng)濟脫胎于計劃經(jīng)濟，企業(yè)任何生產(chǎn)活動都是由政府統(tǒng)一安排，通過下指令的方式，企業(yè)的任何經(jīng)營項目都需政府的審批。要想促進本地會展業(yè)的發(fā)展，政府可以簡化以至消除本地政府對會展行業(yè)的行政審批。若上級政府的審批，地方政府卻無力改變時，政府可以幫助本地會展企業(yè)完成上級政府的行政審批，提供引導(dǎo)，協(xié)助參展企業(yè)和辦展公司辦理通訊、交通、商檢、海關(guān)、稅收、通訊等相關(guān)手續(xù)，為參展商和辦展商提供便利，提高我國會展企業(yè)的國際競爭能力。

（三）培育行業(yè)協(xié)會。一個行業(yè)發(fā)展成熟的標(biāo)志之一，就是行業(yè)協(xié)會能在關(guān)鍵時刻發(fā)揮重要作用。我們可以參照德國展博委員會的模式，成立全國性質(zhì)的會展行業(yè)協(xié)會，會展協(xié)會應(yīng)有組展單位、經(jīng)濟部門、企業(yè)代表、展覽公司多方參加，各方能相互制約，并賦予協(xié)會一定的權(quán)威，使行業(yè)協(xié)調(diào)行業(yè)規(guī)范、會員服務(wù)、和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的實施和制定等職能。制定我國會展業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，切實履行行業(yè)管理職責(zé)，規(guī)范和加強行業(yè)的管理，統(tǒng)籌全國各地的展覽計劃，形成組織性，避免出現(xiàn)會展內(nèi)容重復(fù)的現(xiàn)象，精心培育行業(yè)展覽品牌。

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