布拖縣草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

馬黑爾拉

（四川省布拖縣畜牧局，四川 布拖616350）

布拖縣地處大涼山腹地，是一個彝族高寒山區(qū)縣。畜牧業(yè)是全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。草地資源為畜牧業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了強有力的物質(zhì)保障。

1 草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 天然草原保護(hù)與建設(shè)力度不斷加大 目前縣政府重視生態(tài)文明建設(shè)，從保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境、保障國家生態(tài)安全、促進(jìn)牧區(qū)牧業(yè)發(fā)展和牧民增收的戰(zhàn)略高度出發(fā)，加大了草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度。借助利好政策，全縣實施了一系列行之有效的措施，有效保護(hù)了草原生態(tài)。

1.1.1 初步建立五項草原生態(tài)保護(hù)補助及獎勵機制：每年實施草原禁牧10.6萬畝（1畝=667平方米，下同）并兌現(xiàn)禁牧補助；將生態(tài)環(huán)境脆弱，具有特殊生態(tài)功能和退化嚴(yán)重的草原劃定為禁牧區(qū)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村組為基本單元，實行禁牧封育管理；實施草畜平衡88萬畝，并兌現(xiàn)草畜平衡獎勵；實施34.8萬畝人工種草良種補貼，每年建植一年生人工草地31.9萬畝，補貼更新多年生人工草地0.58萬畝；實施1.25萬戶純牧民生產(chǎn)資料綜合補貼；每年實施綿羊良種補貼150只。

1.1.2 穩(wěn)步推進(jìn)天然草原退牧還草。2013年實施天然草原退牧還草25萬畝。實施退牧還草工程，不僅有利于項目區(qū)草原植被的恢復(fù)，改善草地生態(tài)環(huán)境，也為農(nóng)牧民群眾脫貧致富奔小康、提高生活質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

1.1.3 有效開展草原鼠蟲害防治。通過建立草原鼠蟲害監(jiān)測預(yù)報體系、舉辦技術(shù)培訓(xùn)、組織專業(yè)防治隊伍施藥滅治等措施，有效減輕了草原鼠蟲對草原的危害，提高了牧草產(chǎn)量。

1.1.4 不斷完善草原生態(tài)保護(hù)相關(guān)措施。草場承包制度不斷完善，實現(xiàn)草原承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，保持草原承包關(guān)系長久不變；草原監(jiān)理執(zhí)法得到不斷加強；草原防火力度進(jìn)一步加強，草原防火工作落到了實處，連續(xù)多年未出現(xiàn)草原重大火情。

1.2 人工種草成效顯著 自實施草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制以來，人工種草在全縣得到有效推廣，在一定程度上緩解了天然草場超載過牧和草畜矛盾。人工種草的推廣，使全縣牲畜“夏飽、秋肥、冬瘦、春死亡”的惡性循環(huán)得到有效遏制。

1.3 增草減畜目標(biāo)初見成效 以實施草原生態(tài)保護(hù)補獎?wù)邽槠鯔C，確立增草減畜目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)草畜平衡，有效改善了草原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，基本達(dá)到草畜動態(tài)平衡。

2 草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)中的問題

2.1 林草矛盾依然存在 1998年以來，響應(yīng)國家加快生態(tài)建設(shè)的號召，地方政府把植樹造林?jǐn)[在了生態(tài)建設(shè)的首要地位，推行封山育林和禁牧保護(hù)天然林，部分輪歇草地也被用于退耕還林，進(jìn)一步加重了剩余天然草地超載過牧狀況，加速了草地退化。目前，森林逐漸茂盛，林草矛盾有所緩減，但隨著林木的茁壯成長，林下植被的放牧利用價值會隨之下降。

2.2 草地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)資金投入不足 因地方財政困難，政府對草地保護(hù)與建設(shè)的投入微乎其微。草原生態(tài)保護(hù)補獎?wù)?、退牧還草等項目投入雖有改善，但要滿足草原生態(tài)保護(hù)的需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.3 農(nóng)牧民素質(zhì)相對較低 廣大農(nóng)牧民文化素質(zhì)普遍較低，掌握新科學(xué)新技能的難度較大；傳統(tǒng)落后觀念根深蒂固，“重飼養(yǎng)數(shù)量，輕養(yǎng)殖效益”、“偏愛地方土種，排擠引進(jìn)良種”的現(xiàn)象普遍存在；農(nóng)牧民保護(hù)草地生態(tài)的意識比較淡薄。

2.4 草原執(zhí)法力度亟待加強 專業(yè)執(zhí)法隊伍不健全；草原執(zhí)法難度較大，在工業(yè)強縣的戰(zhàn)略背景下，地方政府為招商引資提供各種優(yōu)惠政策，電力、礦藏的開發(fā)阻礙了草原執(zhí)法力度。

3 加強草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的對策與建議

3.1 進(jìn)一步提高認(rèn)識 草地作為生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，在發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟、保持生物多樣性、維持生態(tài)平衡和防止水土流失方面具有重要作用和價值。加強草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，是構(gòu)建“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”的必然要求。必須讓全縣干部群眾加快思想觀念轉(zhuǎn)變，將草地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)放在重要地位，在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策優(yōu)惠、資金投入等方面形成良好保障。

3.2 完善草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制 建立草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制工作量大、任務(wù)艱巨，必須突出工作重點和任務(wù)，狠抓工作落實，科學(xué)有序地推進(jìn)，形成長效機制。建立健全基本草原保護(hù)制度，將全部禁牧和草畜平衡草原劃定為基本草原，形成制度保障，確?；静菰猛静桓淖?，數(shù)量不減，質(zhì)量不降。加強禁牧草原強制禁牧措施，落實禁牧責(zé)任，嚴(yán)格禁牧制度，加強禁牧監(jiān)管，杜絕偷牧現(xiàn)象。進(jìn)一步落實減畜任務(wù)，加大強制超載減畜力度，加快實現(xiàn)草畜完全動態(tài)平衡。

3.3 加大資金投入 建議延長草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策實施期限，并增加補助獎勵標(biāo)準(zhǔn)；積極爭取財政支持及項目投入。

3.4 提升科技含量，促進(jìn)草地資源合理利用 加快天然草地改良的同時，加快引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草品種，大力推廣人工種草。加大農(nóng)牧民種草養(yǎng)畜技術(shù)培訓(xùn)。大力推進(jìn)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)發(fā)展，鼓勵、引導(dǎo)牧民由“靠天養(yǎng)畜”的傳統(tǒng)方式向科學(xué)養(yǎng)畜、健康養(yǎng)畜的現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，加快規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。進(jìn)一步變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，加快建設(shè)現(xiàn)代化草產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，不斷增加草產(chǎn)品附加值，拓寬銷售市場，加快草產(chǎn)品流通。

3.5 加大草原執(zhí)法力度 健全并充實草原執(zhí)法隊伍，逐步實現(xiàn)縣級草原監(jiān)理機構(gòu)參公管理；不斷提高村級草管員待遇；加大草原法律法規(guī)宣傳力度，不斷提高農(nóng)牧民的法律意識和草地生態(tài)保護(hù)意識；嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)懲違反草原法律法規(guī)的行為。