增進科技創(chuàng)新交流重視商品生產(chǎn)效率——南非的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展與經(jīng)驗

楊昌明，刁運華，盧 軍，段利君，鄺聲耀

（1.四川省農(nóng)業(yè)廳，四川 成都 610041；2.四川省畜牧總站，四川 成都 610041；3.四川省阿壩州畜牧獸醫(yī)局，四川 馬爾康 624000；4.四川省陽平種牛場，四川 洪雅 612360；5.四川省畜牧科學(xué)研究院，四川 成都 610066）

應(yīng)南非、肯利亞政府的邀請，筆者一行5人組成的四川省農(nóng)牧業(yè)考察團近期赴南非、肯利亞兩國進行了為期9天的農(nóng)牧業(yè)訪問考察與交流。考察團在南非開普敦、約翰內(nèi)斯堡等地考察了南非鴕鳥養(yǎng)殖場、牛羊家庭牧場以及農(nóng)場主經(jīng)營的大面積小麥、玉米、柑橘和葡萄生產(chǎn)加工情況。通過走訪與交流，筆者對南非農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展有了初步的了解，也發(fā)現(xiàn)了很多他們在農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中值得我們借鑒的經(jīng)驗。

1 南非農(nóng)牧業(yè)的概況

南非國土位于東經(jīng)17°～33°，南緯 22°～35°，面積122萬 km2，人口 4 760萬人，農(nóng)業(yè)人口占全國人口的15%左右。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)牧業(yè)占國民生產(chǎn)總值的5%左右。盡管農(nóng)牧業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比例不高，但是在南非經(jīng)濟中仍然占有十分重要的地位，對南部非洲的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

南非大部分地區(qū)為熱帶草原氣候，東部沿海為熱帶季風(fēng)氣候，西南部開普敦平原為地中海式氣候。全國有耕地1904萬hm2，占國土面積的15.6%，人均耕地面積0.4hm2，灌溉面積不到100萬hm2，農(nóng)作物多數(shù)是一年一熟。農(nóng)牧業(yè)比較發(fā)達(dá)，現(xiàn)代化程度高，加上天時、地利的優(yōu)勢，其農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品充裕，而且質(zhì)量優(yōu)良，特別是南非經(jīng)濟在非洲名列榜首，其地理位置交通便利，農(nóng)牧業(yè)市場化程度高，農(nóng)牧產(chǎn)品在市場上具有很強的競爭力，其中玉米、小麥、馬鈴薯、花生、蔬菜、水果、肉蛋奶類自給有余，還大量出口世界各地及援助非洲其他國家。

2 南非農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的特點

2.1 農(nóng)牧業(yè)具有鮮明的二元結(jié)構(gòu) 南非國內(nèi)存在兩種不同的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)機制。一種是少數(shù)白人農(nóng)場主經(jīng)營的發(fā)達(dá)大農(nóng)場，是高度市場化的農(nóng)牧業(yè)，占南非農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的80%以上。另一種是非洲黑人僅能維持生計的傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)。農(nóng)場主的農(nóng)場約有6萬個，規(guī)模一般在1000hm2以上，集中了全國86%的土地，而71%的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口只經(jīng)營14%的土地，人均占有耕地0.1 hm2，生產(chǎn)水平十分低下。

2.2 農(nóng)牧業(yè)商品率和生產(chǎn)率高居非洲之首 由于南非經(jīng)濟開發(fā)比較早，鉆石、黃金開采業(yè)的興起使城市人口大量增加，對農(nóng)牧產(chǎn)品需求的提高極大地促進了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的商品化和生產(chǎn)率。2010年南非農(nóng)業(yè)拖拉機擁有量為15.6萬臺，谷物聯(lián)合收割機17萬臺。平均每個農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)谷物8700kg，生產(chǎn)肉類860kg。糧食、肉類自給有余，并大量出口。

2.3 地域特點明顯 南非農(nóng)牧業(yè)因為地區(qū)差異而具有不同的特點。主要糧食作物玉米集中在西北部，水果、小麥集中在西南部，棉花集中在北部，畜牧業(yè)集中在中部山區(qū)和半山區(qū)等。由于集中連片形成大規(guī)模生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)帶，所以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度高。

2.4 重視適度開發(fā)和生態(tài)保護 南非土地資源十分豐富，地理位置優(yōu)越。國家一方面支持有競爭能力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，另一方面特別重視資源的適度開發(fā)和生態(tài)保護，決不允許盲目開發(fā)，破壞生態(tài)環(huán)境。為了保護環(huán)境，防止化學(xué)制品危害人們的健康，南非政府很重視發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中基本不用人工合成的化肥、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑和牲畜飼料添加劑。盡量采用豆科作物秸稈、牲畜糞肥、有機廢物等來保持土壤肥力，對病蟲害盡可能采用生物防治的方法。筆者考察了南非國家野生動物自然保護區(qū)，占地3.95km2，完全按照自然生態(tài)方式保護野生動物，大量的角馬、羚羊、斑馬、蛇、豺狼、狐貍、野兔和非洲草原、灌木融為一體，體現(xiàn)了大自然的良性生態(tài)循環(huán)。

3 農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和對外貿(mào)易

南非農(nóng)畜產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的出口占非黃金出口額的30%左右，每年創(chuàng)匯18～20億美元，較好的年份可達(dá)30億美元。

3.1 農(nóng)業(yè) 玉米是南非居民的主食，也是南非最重要的農(nóng)作物，年產(chǎn)量在1 000～1 300萬t，總產(chǎn)量為非洲第一。

南非的主要油料作物是葵花籽和花生。南非是世界第十大葵花籽產(chǎn)地，主要分布在馬普馬蘭加省高草原、西北省和自由州?；ㄉ杏诒狈绞　ⅠR普馬蘭加省、自由州北部和西北省。

南非是非洲最大的蔗糖產(chǎn)區(qū)及出口地區(qū)。播種面積常年在30萬hm2以上，年產(chǎn)量達(dá)到210～240 萬 t。

園藝業(yè)分布比較集中，近些年來發(fā)展較快。水果常年產(chǎn)量在420萬t以上，蔬菜產(chǎn)量在210萬t左右。

南非政府已開發(fā)了多處大型水利設(shè)施。正在建設(shè)中的奧蘭治河流域水利工程建成后可增加30萬hm2灌溉面積，使全國灌溉面積增加40%。在耕作技術(shù)方面，南非在農(nóng)牧場中大力推廣了輪耕制，對保持土壤肥力、提高農(nóng)作物產(chǎn)量起到了良好的效果。

3.2 畜牧業(yè) 南非畜牧業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，商品性畜牧業(yè)規(guī)模較大，主要集中在西部三分之二的區(qū)域。牲畜種類主要包括牛、綿羊、山羊、豬等，家禽主要有鴕鳥、肉雞等。主要產(chǎn)品有禽蛋、牛肉、鮮奶、奶制品、羊肉、豬肉、綿羊毛等。所需肉類85%屬自給，15%從納米比亞、博茨瓦納、斯威士蘭等鄰國和澳大利亞、新西蘭及一些歐洲國家進口。畜牧業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過了種植業(yè)。南非是非洲最大的養(yǎng)羊國，養(yǎng)羊業(yè)超過養(yǎng)牛業(yè)。2012年綿羊的存欄數(shù)為3 490萬只，山羊970萬只，綿羊毛產(chǎn)量可觀，是世界第4大綿羊毛出口國，所產(chǎn)羊毛90%以上供出口。南非引進了卡拉庫爾新品種，現(xiàn)已成為世界主要的卡拉庫爾羔羊皮的供應(yīng)地之一。

南非養(yǎng)牛1640萬頭，主要分布在北開普、東開普、自由州和夸祖魯-納塔爾部分地區(qū)以及北方省。南非全國乳牛場分布很普遍，主要集中于自由州東部、北部，夸祖魯-納塔爾的草原，東西開普、豪騰省大都市區(qū)以及馬普馬蘭加的南部地區(qū)。

3.3 漁業(yè) 南非漁業(yè)也很發(fā)達(dá)，海岸線長達(dá)6 000多km，以海洋捕撈業(yè)為主，魚類及其制品的出口值居非洲前列。

3.4 農(nóng)牧業(yè)對外貿(mào)易 南非出口的農(nóng)牧產(chǎn)品主要有玉米、蔗糖、羊毛、食用油、花卉、果汁、葡萄酒、肉類等。農(nóng)牧產(chǎn)品擁有廣闊的地區(qū)市場。1994年，南非加入了南部非洲發(fā)展共同體（SADC），為推動南部非洲地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，特別是為其農(nóng)牧產(chǎn)品順利進入鄰國創(chuàng)造了有利條件。

南非農(nóng)牧業(yè)在國際、地區(qū)間的合作前景是比較廣闊的。南非有自身的科技優(yōu)勢，有條件加強與其他成員國的合作與交流。同時，農(nóng)牧業(yè)部門之間的廣泛合作，也有助于南非與共同體各成員國發(fā)展睦鄰友好關(guān)系，從而有助于整個南部非洲地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

南非農(nóng)業(yè)部和農(nóng)業(yè)研究委員會（ARC）在布魯塞爾、巴黎、羅馬、日內(nèi)瓦、華盛頓、布宜諾斯艾利斯都設(shè)有代表處，主要是為國家提供國際農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)政策方面的最新信息，以及就共同關(guān)心的農(nóng)業(yè)問題尋求國際合作。

4 南非農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗及問題

4.1 主要經(jīng)驗

4.1.1 南非采取了一系列有利于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的措施。如：政府頒布了扶植農(nóng)牧業(yè)的法令，增加了對農(nóng)牧業(yè)的投入，重視水利建設(shè)，提高農(nóng)牧產(chǎn)品的收購價格，降低農(nóng)牧產(chǎn)品的運輸價格，制定保護農(nóng)牧業(yè)的關(guān)稅政策等。此外，國家非常重視農(nóng)業(yè)教育，許多中小學(xué)都設(shè)有農(nóng)業(yè)專題課程。

4.1.2 重視農(nóng)牧科學(xué)技術(shù)的研發(fā)。農(nóng)業(yè)研究委員會（ARC）是南非的國家級農(nóng)業(yè)研究實體，由農(nóng)業(yè)部和工藝科學(xué)部共同領(lǐng)導(dǎo)。ARC有17個研究所和分布在全國各地的40個試驗站，ARC和各省農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)及大學(xué)的農(nóng)學(xué)院形成了較為完善的全國農(nóng)業(yè)研究體系。研究機構(gòu)的裝備先進，基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)的條件可與歐美發(fā)達(dá)國家相媲美。

4.1.3 重視農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和普及。農(nóng)業(yè)部大力組織科研力量進行農(nóng)業(yè)、園藝、獸醫(yī)學(xué)的研究和普及工作。ARC的很多研究都與企業(yè)和市場的需要緊密聯(lián)系。南非政府在改良農(nóng)作物和牲畜品種，預(yù)防病、蟲、害方面已建立了一個全國性的網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)業(yè)科研直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，取得了良好的效果。

4.1.4 廣泛應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)技術(shù)，重視農(nóng)牧業(yè)教育培訓(xùn)。這一點突出表現(xiàn)在許多農(nóng)牧場通過推廣優(yōu)良品種、高產(chǎn)品種，實現(xiàn)了農(nóng)作物和禽畜的良種化。南非通過引進優(yōu)良的美利奴羊和卡拉庫爾羊，培育了多種肉用牛。因常常受到干旱的威脅，為保證飼料供應(yīng)，南非開發(fā)了新型飼料，受到世界的普遍重視。獸醫(yī)部門還研制了幾十種疫苗，有效地預(yù)防和遏制了牲畜的多種疾病，現(xiàn)已向非洲許多國家出口。

4.2 面臨的問題和困難

4.2.1 土地問題的矛盾將長期存在。南非現(xiàn)在的土地所有制結(jié)構(gòu)是歷史遺留下來的。新南非政府成立后提出的“發(fā)展與重建計劃”提出在農(nóng)業(yè)方面進行土地改革，到1999年將30%的土地分配給農(nóng)民。也有人主張通過發(fā)展農(nóng)業(yè)－工業(yè)土地，擴大甘蔗、煙草、水果、林業(yè)等方面的就業(yè)能力，以此來解決土地問題。

4.2.2 農(nóng)牧業(yè)的二元結(jié)構(gòu)和不平衡狀況將長期存在。南非絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品來自白人擁有的私人農(nóng)場，這些農(nóng)場仍是南非發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。但是，廣大黑人地區(qū)人多地少，缺少資金和技術(shù)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)作物產(chǎn)量低下，許多黑人地區(qū)所需的糧食還得從白人農(nóng)場中調(diào)運。這種局面嚴(yán)重影響了南非農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。南非政府雖然也開始扶持黑人發(fā)展農(nóng)業(yè)，增加對農(nóng)村地區(qū)的投入，但要根本改變這種局面，不是短時期能完成的。

4.2.3 土地沙化和水土流失比較嚴(yán)重。南非荒漠和草原多，加之降水量小，干旱是普遍發(fā)生的自然災(zāi)害。因此，南非需大力發(fā)展水利設(shè)施。

5 尋求途徑 開拓南非市場

鑒于南非農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的特點、市場的輻射力和發(fā)展農(nóng)業(yè)的良好前景，我們應(yīng)當(dāng)重視從以下幾方面開拓南非市場。

5.1 尋求與南非進行農(nóng)牧業(yè)合作和開發(fā)的機會南非降雨量有限，水資源嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可以從流域的角度幫助南非制定實施區(qū)域重點開發(fā)的計劃，興修小型灌溉設(shè)施，發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)量，以利于增加南部非洲國家的糧食供應(yīng)，同時也可以為我國建立國外農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

南非農(nóng)牧業(yè)存在二元結(jié)構(gòu)，很多地區(qū)耕作粗放，廣種薄收，一些農(nóng)牧業(yè)技術(shù)較我國落后。但是，南非有著方便的交通運輸，充足電力供應(yīng)，及良好的社會化服務(wù)并且有農(nóng)作物保險制度，又是整個南部非洲的購物中心，市場前景良好，因此我國的企業(yè)可以到南非廣大農(nóng)村地區(qū)興辦各種養(yǎng)殖、加工企業(yè)，如養(yǎng)雞場、農(nóng)產(chǎn)品加工廠、飼料加工廠等。

5.2 積極開展經(jīng)貿(mào)交流與合作 在農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易方面，我國向南非出口很少，而從南非進口的主要是煙葉和羊毛，貿(mào)易額都不大。四川同南非進出口農(nóng)產(chǎn)品的業(yè)務(wù)更少，因此，有進一步合作交流的潛力和空間。

5.3 增進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)交流 南非的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展總體水平較高，有許多值得我們學(xué)習(xí)的地方。加強與南非農(nóng)牧業(yè)研究機構(gòu)的聯(lián)系與合作，一方面可以引進一些優(yōu)良品種，豐富我們的生物基因資源，學(xué)習(xí)他們在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上的經(jīng)驗，改進我們的工作。另一方面，我們也可以提供技術(shù)成果，幫助他們加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，為互利互惠的投資、專業(yè)技術(shù)分享、合作項目以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等提供更多的機會。因此，筆者認(rèn)為，我們可以同南非有計劃地進行合作與交流。在此提出以下建議，供有關(guān)部門參考。

5.3.1 四川農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展必須依靠科技含量，走質(zhì)量效益增長型可持續(xù)發(fā)展的道路。南非農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)量高的原因就是因為其技術(shù)含量高，實現(xiàn)了規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。因此，四川農(nóng)牧業(yè)發(fā)展必須努力提高科學(xué)技術(shù)在農(nóng)牧業(yè)增長中的貢獻率，走質(zhì)量效益增長型發(fā)展的道路，才能確保農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5.3.2 南非對農(nóng)牧業(yè)的投入，都是有國家政策作保證的，特別是重點優(yōu)勢項目的投入比較集中。四川省對農(nóng)牧業(yè)的投入還需加強，保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)需要從多渠道增加科技和生產(chǎn)投入，改善農(nóng)牧業(yè)科研、生產(chǎn)的基本條件和基礎(chǔ)建設(shè)，按照十八大要求，努力提高農(nóng)牧業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。要重視農(nóng)牧業(yè)品種改良和優(yōu)良品種的選育、推廣應(yīng)用。在努力提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)量的同時，加快優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的規(guī)模化、集約化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

5.3.3 人口承載力過重是四川經(jīng)濟發(fā)展緩慢的重要原因。在考察中筆者注意到，南非的經(jīng)濟發(fā)展同人口增長比較是協(xié)調(diào)的，生態(tài)、環(huán)境、資源與人口增長、經(jīng)濟增長比較也是協(xié)調(diào)的。而四川現(xiàn)有人口已經(jīng)是資源人口承載力的2.5～3.2倍。農(nóng)村人口的過快增長是四川人口增長的主體。人口過快增長，必然要消耗大量的資源。過度墾殖和掠奪性開發(fā)嚴(yán)重破壞了四川的生態(tài)環(huán)境，造成了資源的大量透支，只有改變這種現(xiàn)狀才能保證四川農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

5.3.4 重視農(nóng)牧業(yè)立法。南非的法制健全，各項事業(yè)均依法辦事。目前，我國在農(nóng)牧業(yè)立法方面還應(yīng)當(dāng)從以下幾方面加強：加強農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展保護性的立法，確保農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟建設(shè)中的地位和發(fā)展；加強對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的立法，確保農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量，為農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場奠定法律基礎(chǔ)；加強農(nóng)牧業(yè)投入的立法，確保農(nóng)牧業(yè)發(fā)展得到應(yīng)有的支持；加強對農(nóng)牧業(yè)保障體系建設(shè)的立法，確保農(nóng)牧業(yè)發(fā)展得到相關(guān)行業(yè)和部門的支持。