強化質(zhì)量監(jiān)管，確?！吧嗉馍系陌踩薄拇ㄊ∞r(nóng)業(yè)廳副廳長楊朝波對提高生鮮乳質(zhì)量安全水平的意見

1 強化責任意識

食品安全關(guān)系著每個人的身體健康和生命安全，吃得放心、吃得安全是廣大群眾的心聲，是全面建成小康社會的基本要求。習近平總書記提出要用“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”。新修訂的《食品安全法》將于今年10月1日開始實施，其中增加了50條內(nèi)容，分為10章154條，強化了生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，完善了追溯制度，建立了最嚴格的食品安全監(jiān)管制度，將對違法生產(chǎn)經(jīng)營者實行最嚴厲的處罰，對失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門實行最嚴肅的問責，對違法作業(yè)的檢驗機構(gòu)等實行最嚴格的追責。新食品安全法被稱為“史上最嚴食品安全法”。6月11日召開全國加強食品安全工作電視電話會議，李克強總理批示指出：“要以貫徹落實新食品安全法為契機，創(chuàng)新工作思路和機制，加快建立健全最嚴格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，完善監(jiān)管體系，全面落實企業(yè)、政府和社會各方責任”。以基層為主戰(zhàn)場加強監(jiān)管執(zhí)法力量和能力建設(shè)，以“零容忍”的舉措懲治食品安全違法犯罪，以持續(xù)的努力確保群眾“舌尖上的安全”。生鮮乳質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要內(nèi)容，也是食品安全的重要內(nèi)容，切實保障生鮮乳質(zhì)量安全，責任重大。市（州）、縣農(nóng)業(yè)部門要從確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”和保護自身安全的高度出發(fā)，按照職責分工，強化責任意識，落實屬地監(jiān)管監(jiān)測責任，落實分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，建立健全生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測責任制，抓好機構(gòu)改革過渡時期和改革后生鮮乳生產(chǎn)、收購、運輸各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測工作，防止工作出現(xiàn)真空、缺位。要與轄區(qū)內(nèi)生鮮乳收購站簽訂質(zhì)量安全責任書，確定每個收購站的質(zhì)量安全責任人，做到監(jiān)管任務(wù)到人，監(jiān)管責任到人，實現(xiàn)生鮮乳收購環(huán)節(jié)站站有人監(jiān)管。奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）負責人、生鮮乳收購站法人、生鮮乳運輸者是生產(chǎn)經(jīng)營生鮮乳質(zhì)量安全的責任主體，要嚴格依照法律法規(guī)和生鮮乳質(zhì)量安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴格執(zhí)行各項生鮮乳質(zhì)量安全工作制度，切實承擔責任，保證生產(chǎn)經(jīng)營的生鮮乳質(zhì)量安全。

2 加快轉(zhuǎn)型升級

要抓好生鮮乳質(zhì)量安全工作，提高生鮮乳質(zhì)量安全水平，最首要的、最根本的辦法是加快轉(zhuǎn)變奶牛養(yǎng)殖方式，深入開展奶牛標準化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，加強標準化奶源養(yǎng)殖基地建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，2014年全省奶牛存欄19.3萬頭，牛奶產(chǎn)量70.8萬噸，占全國總產(chǎn)量的1.9%。行業(yè)調(diào)查顯示，2014年全省奶牛養(yǎng)殖場（戶）有25097個，年存欄5頭以上的奶牛養(yǎng)殖場（戶）5 262個，年存欄5頭以上的奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重68.3%，部省級奶牛標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)）21個?？傮w上四川省的奶牛標準化養(yǎng)殖水平不高，影響生鮮乳質(zhì)量安全的隱患依然存在。轉(zhuǎn)變奶牛養(yǎng)殖方式，提高奶牛標準化養(yǎng)殖水平，既是當前和今后一個時期全省奶業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，也是促進全省畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要方面，更是提高生鮮乳質(zhì)量安全水平的根本所在。為此，各地特別是奶牛主產(chǎn)市，要進一步加大標準化奶源養(yǎng)殖基地建設(shè)力度。

2.1 抓政策落實，促進標準化奶源養(yǎng)殖基地建設(shè) 按照國家《奶牛標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)標準》和四川省制發(fā)的存欄50頭以上奶牛場建設(shè)標準，認真落實國家奶牛標準化養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設(shè)、奶牛良種補貼、奶牛保險、菜籃子項目等政策措施，發(fā)揮現(xiàn)有部省級奶牛標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)）的示范帶動作用，深入開展奶牛標準化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，推進奶畜飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

2.2 抓循環(huán)發(fā)展，維護生態(tài)環(huán)境安全 堅持種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，大力推行“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色種植”的發(fā)展模式。加強糞污沼液管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過管網(wǎng)將奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場糞污還田，促進人工牧草種植和茶樹種植，實現(xiàn)為養(yǎng)而種、為種而養(yǎng)的低碳循環(huán)發(fā)展。推廣干稀分離，發(fā)酵生產(chǎn)有機肥和牛糞養(yǎng)殖蚯蚓等技術(shù)，變廢為寶，促進糞污資源化利用、無害化排放。

2.3 抓機制創(chuàng)新，切實保護奶農(nóng)利益 發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，引進優(yōu)質(zhì)奶牛和先進的養(yǎng)殖技術(shù)，推進奶源基地建設(shè)。探索企業(yè)牽頭建設(shè)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)并出資補助奶農(nóng)的方式，引導(dǎo)散養(yǎng)奶牛進入小區(qū)集中飼養(yǎng)，提高規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖水平。通過企業(yè)或大戶牽頭建規(guī)模養(yǎng)殖場，奶農(nóng)合作參與的方式，使奶牛存欄100頭以上、機械擠奶、種養(yǎng)平衡的養(yǎng)殖方式成為全省奶牛養(yǎng)殖的主要方式。要借鑒兄弟省份好的經(jīng)驗，積極探索生鮮乳收購價協(xié)調(diào)機制，確定生鮮乳收購基準價格，并定期召開奶價協(xié)調(diào)會，確保奶價低迷時，乳品生產(chǎn)企業(yè)履行社會責任和購銷合同，有效維護奶農(nóng)利益。

2.4 抓疫病防控，保障奶業(yè)健康發(fā)展 堅持生產(chǎn)發(fā)展、疫病防控“兩手抓，兩手硬”。按照“應(yīng)免全免、監(jiān)測監(jiān)管、綜合防控、促進發(fā)展”的防疫思路，嚴格奶牛調(diào)運監(jiān)管，著力加強奶?？谔阋摺⒉疾?、結(jié)核病的預(yù)防、監(jiān)測、凈化，確保奶牛安全養(yǎng)殖、健康發(fā)展，不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。

3 加強監(jiān)管監(jiān)測

要認真貫徹落實《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》、《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》、《奶畜養(yǎng)殖和生鮮乳收購運輸環(huán)節(jié)違法行為從重處罰的規(guī)定》和部省印發(fā)的《生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃》，進一步加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測工作。

3.1 加強奶畜養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管 要認真落實四川省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)的《關(guān)于進一步加強畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全工作的通知》（川農(nóng)業(yè)函〔2015〕61號），督促指導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖場落實養(yǎng)殖場（小區(qū)）備案和養(yǎng)殖檔案建立工作，養(yǎng)殖場（小區(qū)）要做好生鮮乳生產(chǎn)過程各項記錄，實現(xiàn)生鮮乳質(zhì)量安全可追溯。同時，要求奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）要與當?shù)乜h級畜牧主管部門簽訂《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)承諾書》，認真學習相關(guān)法律法規(guī)，不斷提高養(yǎng)殖技術(shù)，承諾嚴格養(yǎng)殖投入品采購、不在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用添加違禁物品、建立健全養(yǎng)殖檔案、嚴格執(zhí)行獸藥休藥期制度、無害化處理制度等相關(guān)制度。對不簽訂承諾書的規(guī)模養(yǎng)殖場一律不再安排各級財政項目資金。

3.2 加強生鮮乳收購運輸許可管理 按照“誰許可、誰監(jiān)督、誰負責”的原則，加強生鮮乳收購、運輸許可管理，嚴格審核生鮮乳收購站和運輸車輛資質(zhì)條件，嚴把準入關(guān)，切實做到只對取得工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)放生鮮乳收購許可證，確保獲證收購站達到《條例》“五有一符合”的規(guī)定。對生鮮乳運輸車輛按照《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令2008年第15號）的規(guī)定，從貯奶罐材料材質(zhì)、設(shè)計制造、清洗消毒狀況、運輸人員條件、交接單執(zhí)行情況等方面逐條審核，做到只對符合條件的車輛發(fā)證。對到期換證的生鮮乳收購站和運輸車輛，按照規(guī)定嚴格審核，不達標準的一律不發(fā)證。在執(zhí)法監(jiān)管中，對違法違規(guī)行為要依照農(nóng)業(yè)部新制定的《奶畜養(yǎng)殖和生鮮乳收購運輸環(huán)節(jié)違法行為從重處罰的規(guī)定》進行處罰，對構(gòu)成犯罪的，及時移交司法部門追究刑事責任。

3.3 加強對生鮮乳生產(chǎn)、收購和運輸各環(huán)節(jié)監(jiān)管認真落實生鮮乳收購站月巡查、監(jiān)管日志及巡查、日志、檢測三結(jié)合制度，對生鮮乳收購站收購許可證、運輸準運證、生鮮乳交接單、生鮮乳收購記錄、檢測記錄、銷售記錄、奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品使用情況進行重點監(jiān)管。對養(yǎng)殖檔案是否健全、擠奶廳衛(wèi)生是否達標、消毒衛(wèi)生制度是否完善、飼料獸藥票據(jù)是否真實、法律法規(guī)的相關(guān)記錄是否完整等進行經(jīng)常性地監(jiān)督檢查，建立起生鮮乳質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制。要加強“鮮奶吧”奶源監(jiān)管，明確要求“鮮奶吧”奶源必須來自奶站自有的奶牛養(yǎng)殖場，保證奶源質(zhì)量可追溯。

3.4 強化對生鮮乳的抽檢頻次和范圍 按照農(nóng)業(yè)部要求和四川省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)的《生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃》，加大生鮮乳質(zhì)量安全檢測力度，完成農(nóng)業(yè)部部署的生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)督抽查任務(wù)。尤其要加大嬰幼兒配方乳粉生鮮乳養(yǎng)殖場（小區(qū)）、學生飲用奶生鮮乳養(yǎng)殖場（小區(qū)）、收購站及運輸車輛和非企業(yè)自建生鮮乳收購站及運輸車輛等重點環(huán)節(jié)的生鮮乳質(zhì)量檢測力度，增加檢測頻次。

3.5 嚴厲打擊生鮮乳各生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為 加強收購站和運輸車輛的現(xiàn)場檢查，堅決杜絕和打擊無證收奶、運奶行為。建立不合格生鮮乳的處理和報告制度，對檢測不合格的生鮮乳，及時進行無害化處理，并登記造冊、定期報告。加強“兩法銜接”，對涉嫌刑事犯罪的及時移送公安部門，依法查處。

3.6 加強生鮮乳統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)上報工作 要按照農(nóng)業(yè)部和四川省農(nóng)業(yè)廳的要求，落實分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，按規(guī)定按時完成生鮮乳月度收購統(tǒng)計、收購站和運輸車輛等數(shù)據(jù)信息的上報和更新工作。

在抓好生鮮乳質(zhì)量安全工作的同時，要堅持以不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件為目標，深入組織實施四川省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)的《關(guān)于2015年四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治方案的通知》和全省“瘦肉精”專項整治行動，突出重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點單位，加大生豬、肉牛和肉羊養(yǎng)殖、收購販運、屠宰加工等各環(huán)節(jié)“瘦肉精”的質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測力度和違法行為的打擊力度，努力確保全省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。