《北京市分布式光伏發(fā)電獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》解讀

本刊記者 ■ 包婧文

為進(jìn)一步加快北京市分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)首都空氣質(zhì)量改善，今年8月，市財(cái)政局、市發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《北京市分布式光伏發(fā)電獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，明確提出，對(duì)北京市分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)?！丢?jiǎng)勵(lì)辦法》出臺(tái)以來(lái)，受到業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。為做好《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的解讀工作，推進(jìn)政策落實(shí)，10月14日，北京市發(fā)展改革委、北京市財(cái)政局聯(lián)合召開(kāi)媒體通氣會(huì)，對(duì)政策的主要內(nèi)容進(jìn)行解讀，并介紹了北京市目前新能源和可再生能源的發(fā)展?fàn)顩r及未來(lái)規(guī)劃。

分布式光伏發(fā)電是北京市綠色能源體系的重要內(nèi)容，大規(guī)模發(fā)展分布式光伏能夠進(jìn)一步提高北京市的清潔能源比重，優(yōu)化首都能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)體系，是推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、落實(shí)習(xí)近平總書記建設(shè)首善之區(qū)要求的重要措施。《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》(京政發(fā)[2013]27號(hào))和《北京市2013-2017年加快壓減燃煤和清潔能源建設(shè)工作方案》(京政辦發(fā)[2013]45號(hào))提出，要大力發(fā)展太陽(yáng)能等新能源和可再生能源，增加清潔能源比重，到2017年，北京市光伏裝機(jī)規(guī)模要達(dá)到300 MW。

2013年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》等系列文件，提出國(guó)家按照0.42元/kWh的標(biāo)準(zhǔn)，給予分布式光伏項(xiàng)目20年電價(jià)補(bǔ)貼，并鼓勵(lì)各級(jí)地方政府利用財(cái)政資金支持光伏發(fā)電應(yīng)用。截至2014年，全國(guó)已有20余個(gè)省市在國(guó)家財(cái)政政策基礎(chǔ)上出臺(tái)了分布式光伏地方財(cái)政政策。例如，上海市針對(duì)光伏項(xiàng)目出臺(tái)了按照發(fā)電量給予0.25～0.4元/kWh，連續(xù)5年的地方補(bǔ)貼政策；浙江省也出臺(tái)了按照發(fā)電量給予0.1元/kWh，連續(xù)補(bǔ)貼20年的地方政策。這些政策的出臺(tái)都有效促進(jìn)了上述地區(qū)分布式光伏的發(fā)展。

北京市太陽(yáng)能資源條件較好，屬于國(guó)家二類資源地區(qū)，同時(shí)，本市既有建筑面積達(dá)7億多m2，可安裝的分布式光伏規(guī)模超過(guò)2000 MW。在此背景及條件下，為鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)大規(guī)模應(yīng)用，解決目前分布式光伏項(xiàng)目成本較高的問(wèn)題，市財(cái)政局、市發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布實(shí)施了《北京市分布式光伏發(fā)電獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，規(guī)定對(duì)2015年1月1日～2019年12月31日期間并網(wǎng)發(fā)電的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，按照實(shí)際發(fā)電量給予0.3元/kWh(含稅)的獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)5年。也就是說(shuō)，加上國(guó)家對(duì)分布式光伏項(xiàng)目0.42元/kWh的補(bǔ)貼，北京市的分布式光伏項(xiàng)目能夠拿到0.72元/kWh的資金支持，在全國(guó)范圍屬于支持力度較大的地區(qū)。考慮到北京市工商業(yè)電價(jià)相對(duì)較高的因素，本政策的出臺(tái)在北京市形成了良好的分布式光伏發(fā)展政策環(huán)境。

北京市發(fā)展改革委能源處處長(zhǎng)鄧岷山對(duì)記者介紹到，截至目前，北京市分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模約140 MW，建成了喬波滑雪場(chǎng)1.2 MW光伏發(fā)電項(xiàng)目、陽(yáng)光校園20 MW、北京順義茂華工場(chǎng)1.2 MW屋頂光伏項(xiàng)目等近50余個(gè)分布式光伏示范項(xiàng)目，已核準(zhǔn)和備案的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)到380 MW。這些項(xiàng)目全部建成后，每年可提供綠色電力4.2億kWh，相當(dāng)于每年減少煤炭消耗約18.8萬(wàn)t。

《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》于今年8月20日發(fā)布實(shí)施，在這短短的兩個(gè)月時(shí)間里，政策已經(jīng)取得了明顯的效果。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》實(shí)施后，全市新增備案分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目9個(gè)，裝機(jī)規(guī)模48.3 MW，這個(gè)數(shù)字還不包括個(gè)人準(zhǔn)備建設(shè)的分布式光伏項(xiàng)目。這兩個(gè)月備案的分布式光伏項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模相當(dāng)于以往半年備案的裝機(jī)規(guī)模。根據(jù)初步測(cè)算，在政策影響下，到2017年，全市光伏發(fā)電裝機(jī)將超過(guò)300 MW；到2019年，有望超過(guò)900 MW。

《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的出臺(tái)會(huì)給北京市分布式光伏的發(fā)展帶來(lái)以下3點(diǎn)長(zhǎng)期效果：

1)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益顯著。初步測(cè)算，到2019年，新增分布式光伏規(guī)模750 MW，直接帶動(dòng)社會(huì)投資70億元，可吸引多元化的社會(huì)資本投資光伏產(chǎn)業(yè)，形成健康、持續(xù)、穩(wěn)定、良性發(fā)展的光伏市場(chǎng)，進(jìn)一步釋放光伏市場(chǎng)潛力。

2)環(huán)境效益顯著。預(yù)計(jì)到2019年，北京市分布式光伏項(xiàng)目每年可以產(chǎn)生約10億kWh的綠色電力，相當(dāng)于每年替代煤炭45萬(wàn)t，減少二氧化碳排放80萬(wàn)t，減少二氧化硫排放2.4萬(wàn)t，減少氮氧化物排放1.2萬(wàn)t，減少粉塵排放21.8萬(wàn)t，對(duì)節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善具有重要意義。

3)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高配套服務(wù)水平?！丢?jiǎng)勵(lì)辦法》的發(fā)布實(shí)施，將有力推動(dòng)分布式光伏市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。激發(fā)光伏企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新與提高配套服務(wù)水平的積極性，加大對(duì)光電轉(zhuǎn)換效率、系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的投入力度，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和自主研發(fā)能力。

鄧岷山處長(zhǎng)表示，總體來(lái)看，本《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》有3個(gè)特點(diǎn)：

1)補(bǔ)貼力度大。市財(cái)政對(duì)分布式光伏給予了大力支持，《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》實(shí)施后，市財(cái)政平均每年獎(jiǎng)勵(lì)資金的規(guī)模達(dá)到約1.2億元。在企業(yè)層面，《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》以0.3元/kWh的標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)5年對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，相當(dāng)于補(bǔ)助了企業(yè)16%的投資建設(shè)成本，可將投資回收期縮短至8年內(nèi)。享受獎(jiǎng)勵(lì)后，分布式光伏項(xiàng)目和傳統(tǒng)能源項(xiàng)目具備同等競(jìng)爭(zhēng)力，有助于提高社會(huì)資本投資分布式光伏的積極性。

2)政策程序簡(jiǎn)化，可操作性強(qiáng)?！丢?jiǎng)勵(lì)辦法》明確了獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的適用范圍、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)程序，對(duì)各部門的職責(zé)和具體工作時(shí)限做了明確規(guī)定，簡(jiǎn)化了申報(bào)流程。分布式光伏發(fā)電企業(yè)僅需要將申請(qǐng)項(xiàng)目列入《分布式光伏補(bǔ)貼項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)名單》，列入《獎(jiǎng)勵(lì)名單》后，電量審核、資金撥付等相關(guān)程序均由市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市電力公司辦理，獎(jiǎng)勵(lì)的申報(bào)流程基本實(shí)現(xiàn)了一站式服務(wù)，提高了辦事效率。

3)獎(jiǎng)勵(lì)資金及時(shí)到位。為了提高資金使用效率，緩解企業(yè)資金壓力，《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》縮短了獎(jiǎng)勵(lì)的時(shí)間間隔，每年分兩次發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金。市電力公司每年9月30日和次年3月31日前，將半年度應(yīng)享受獎(jiǎng)勵(lì)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電量上報(bào)市發(fā)展改革委，經(jīng)市發(fā)展改革委出具審核意見(jiàn)后報(bào)市財(cái)政局；市財(cái)政局依據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)核定獎(jiǎng)勵(lì)資金并撥付到市電力公司；市電力公司在收到財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金后15個(gè)工作日內(nèi)將獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付到分布式光伏發(fā)電企業(yè)或自然人。

北京市財(cái)政局馮繼紅副調(diào)研員表示，《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的出臺(tái)顯示了北京市對(duì)于發(fā)展分布式光伏發(fā)電的積極態(tài)度。這幾年市財(cái)政逐步加大了對(duì)新能源和可再生能源的支持力度，政策制定后，財(cái)政資金是有保障的，市財(cái)政也會(huì)按政策規(guī)定，配合有關(guān)部門做好資金的審核、撥付和監(jiān)管工作。

市電力公司營(yíng)銷部經(jīng)理蘇一飛介紹了北京地區(qū)光伏項(xiàng)目的申請(qǐng)及并網(wǎng)情況。目前已并網(wǎng)的項(xiàng)目有148項(xiàng)，其中居民申請(qǐng)且已并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目為52項(xiàng)，占1/3的比重，規(guī)模為371.18 kW。居民申請(qǐng)的并網(wǎng)光伏項(xiàng)目主要特點(diǎn)是報(bào)裝容量較小，但戶數(shù)比較多。鄧岷山處長(zhǎng)表示，《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》是按照實(shí)際發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)貼，只要有發(fā)電，哪怕只有1 kWh，都可以按照程序申請(qǐng)補(bǔ)貼；而且居民申請(qǐng)補(bǔ)貼的程序更加簡(jiǎn)化，只需上報(bào)給區(qū)縣電力公司，由其代為申請(qǐng)即可。

鄧岷山處長(zhǎng)還向記者介紹了北京市新能源和可再生能源的發(fā)展?fàn)顩r。在多項(xiàng)政策的推動(dòng)下，截至2014年，北京市新能源和可再生能源利用總量約為410萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，占全市能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到約6%，提前1年完成發(fā)展目標(biāo)。

1) 9月25日，官?gòu)d風(fēng)電場(chǎng)三期工程并網(wǎng)發(fā)電，至此，北京風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)到200 MW，年發(fā)電量將達(dá)約4億kWh。

2)北京市太陽(yáng)能光伏裝機(jī)規(guī)模從2010年前不足3 MW增長(zhǎng)到160 MW，已核準(zhǔn)和備案的光伏發(fā)電項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)到380 MW。截至2014年，太陽(yáng)能利用總量約為183.3萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，“十二五”前4年，太陽(yáng)能利用量年均增長(zhǎng)6.4%，利用總量增加25.7%。年初，北京市實(shí)現(xiàn)了光伏地面電站建設(shè)的新突破，首座大型地面光伏電站——華電密云20 MW光伏電站并網(wǎng)發(fā)電。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)年發(fā)電量為2300萬(wàn)kWh，相當(dāng)于1萬(wàn)個(gè)家庭1年的用電量。此外，延慶30 MW光伏地面電站預(yù)計(jì)年內(nèi)也將實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。

3)熱泵供暖服務(wù)面積累計(jì)已達(dá)4600萬(wàn)m2，占全市供熱面積的5%以上?！笆濉鼻?年，地?zé)峒盁岜孟到y(tǒng)利用量年均增長(zhǎng)20.2%，利用總量翻番。

4) 2014年，生物質(zhì)能發(fā)電利用總量約為36.4萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，發(fā)電裝機(jī)容量累計(jì)達(dá)到147 MW。

對(duì)于新能源和可再生能源今后的發(fā)展，鄧岷山處長(zhǎng)表示，“十三五”規(guī)劃雖還未定稿，但已有初步考慮。“十三五”期間，北京市將進(jìn)一步提高新能源和可再生能源在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重，在新能源領(lǐng)域率先推進(jìn)能源體制機(jī)制創(chuàng)新，把新能源和可再生能源融入城市能源供應(yīng)體系。以發(fā)電和供熱作為重點(diǎn)發(fā)展方向，全面推進(jìn)分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電、地?zé)?、熱泵供熱；有序推進(jìn)垃圾發(fā)電和風(fēng)電，增大外調(diào)綠色電力。初步測(cè)算，到“十三五”末期，全市新能源和可再生能源利用總量占能源消費(fèi)總量的比重將達(dá)到8%以上，成為全市能源消費(fèi)的重要組成部分。由于北京市不能發(fā)展水電和核電，所以這一比重并不低。

“十三五”期間，北京市將進(jìn)一步完善新能源和可再生能源政策體系，積極推進(jìn)可再生能源立法，完善新能源和可再生能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展金融創(chuàng)新。加快新能源微電網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新。加強(qiáng)合作，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。張家口市正在建設(shè)國(guó)家級(jí)可再生能源示范區(qū)，北京市將加強(qiáng)與京津冀及周邊地區(qū)的合作，以延慶縣為先行試點(diǎn)地區(qū)，實(shí)施可再生能源清潔供熱示范項(xiàng)目，消納可再生能源電力；同時(shí)，將北京市的先進(jìn)技術(shù)研發(fā)能力、大型企業(yè)投資和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)能力，以及巨大的市場(chǎng)需求與京津冀及周邊地區(qū)豐富的資源進(jìn)行對(duì)接，形成良性的發(fā)展模式，推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)共同發(fā)展。