海島地區(qū)陸地水域開發(fā)利用及保護措施——以舟山市普陀區(qū)為例

鄭寶仙，賈宏偉，湯海宇

(浙江省水利河口研究院，浙江 杭州 310020)

2011年06 月30 日，國務院正式批準舟山群島為國家級新區(qū)，使海島地區(qū)迎來了一個全新的發(fā)展時期。然而，隨著各個島嶼的快速開發(fā)，海島城鎮(zhèn)化范圍越來越大，交通道路等基礎設施建設日新月異，尤其是勾山街道、六橫島的開發(fā)力度大，河道水域占用現(xiàn)象頻繁，這些已成為普陀區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。河道、水庫、山塘等水域是水資源的一個載體，水域占用、水體污染直接影響水資源的質(zhì)量與可利用數(shù)量。因此，社會經(jīng)濟發(fā)展對水資源保護和高效利用提出了更高的要求，規(guī)范建設項目占用水域?qū)徟绦?，維護和發(fā)揮水域在防洪、排澇、蓄水、生態(tài)環(huán)境等方面的功能，對于保障普陀區(qū)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有重要意義。

1 陸地水域概況

普陀區(qū)地處海島，全區(qū)陸域面積377.16km2，共有島嶼455個，其中有人居住的32個。境內(nèi)多年平均降雨量1251.7mm，人均水資源擁有量598m3，僅為浙江省人均水資源量的1/3。普陀區(qū)陸地水域的主要特點是:河道水域主要分布在舟山本島、六橫、朱家尖、桃花等較大的島嶼;水庫水域主要分布在舟山本島、六橫、朱家尖等島嶼，無大型水庫;山塘和池塘水域在有人居住的島上均有分布。目前，普陀區(qū)已建成10萬m3以上的水庫53座，河道229條，長度309.74km，山塘227座，池塘360座，現(xiàn)狀水域面積 9.30km2，水域容積 3528.27萬 m3［1］。

普陀區(qū)水域基本情況見表1。

表1 普陀區(qū)水域基本情況表

2 陸地水域開發(fā)利用的主要問題及原因

2.1 水域面積少

普陀區(qū)部分具有建造水庫、山塘等條件的島嶼，因資金、技術、成本及政策等原因，未能及時建設此類工程，造成水庫水域面積只占39.46%。由于普陀區(qū)蓄水工程的水域面積少、容積率低，淡水資源匱乏，在氣候性干旱年份，水庫、河道干涸，居民排長隊候水，為解決飲用水困難，需要用船從大陸運送淡水［2］。因此，加強現(xiàn)有水域保護對于普陀區(qū)來說顯得尤為重要，條件允許時應適當增加水域。

2.2 占用水域現(xiàn)象頻繁

普陀區(qū)與海外通航、通商條件便捷，能夠吸引外資和先進的生產(chǎn)技術，是發(fā)展外向型經(jīng)濟的理想陣地。近年來，尤其是舟山新區(qū)成立后，普陀區(qū)的基礎設施建設項目越來越多，在開發(fā)建設過程中水域被無序占用的現(xiàn)象時有發(fā)生，如六橫島、勾山街道等在城區(qū)開發(fā)和道路建設中占用河道水域面積較多。

占用的主要原因是:人類認識水平和科技發(fā)展有限，人們對水域功能的認識具有相對性和階段性。普陀區(qū)的水域和水域保護范圍由區(qū)人民政府水行政主管部門會同有關部門根據(jù)相關法規(guī)、規(guī)劃等劃定，由于目前缺乏相關的規(guī)定或規(guī)劃，水域和水域保護范圍難以確定，水域保護難以落實，導致部分水域被占用。

2.3 河道水質(zhì)超標

普陀區(qū)污染源主要是面源污染、工業(yè)污水和城鎮(zhèn)生活污水等。污染的特點為面廣、點多，如舟山本島、朱家尖、六橫及桃花等島嶼的河道均存在不同程度的水質(zhì)污染。河道水質(zhì)基本上以Ⅲ類水質(zhì)為主，少數(shù)河段為Ⅴ類水質(zhì)。

造成水質(zhì)污染的主要原因是:河道清淤工作開展不及時，年久失修而淤塞;生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，工業(yè)廢污水等向河道水域的排放增加;生活過程中產(chǎn)生大量的生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量農(nóng)作物廢棄物隨處傾倒、丟棄，造成河道水質(zhì)受到不同程度的污染。

2.4 河道淤積嚴重

普陀區(qū)的河道有其獨特的優(yōu)勢，首先是河道蓄水，通常1a可復蓄3次以上;其次是成本相對其它水源低得多，河道蓄水容積對水資源匱乏的普陀區(qū)有著重要意義。但近年來，河道淤積日趨嚴重，如舟山本島、朱家尖、桃花島等島嶼的部分河道淤積已達1.0m以上。河道嚴重淤積不但大大降低了蓄水容積，而且還影響河道的排澇和水體自凈能力。

河道淤積的主要原因是:過去依靠河道淤泥和雜草作為土雜肥使用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中已逐漸淡化，造成雜草腐爛淤積，以及長期以來的水流沖刷和洪澇災害帶來的表土沉積。

3 開發(fā)新增水域面積和容積

3.1 新建、擴建水庫和山塘

普陀區(qū)水資源供需矛盾突出，在現(xiàn)狀陸地水域條件下水資源存在不同程度的短缺，水量水質(zhì)都不能滿足需求，干旱年份部分海島缺水量較大。因此，普陀區(qū)需要開發(fā)新的陸地水域，增加供水量。

為緩解普陀區(qū)淡水資源供需矛盾，在舟山本島新建展茅平地水庫、東港水庫、姚壩門水庫。六橫島新建五星平地水庫、杜莊水庫、千丈塘平地水庫，擴建五星和浦西水庫;桃花島新建新茅山水庫，擴建客浦水庫;蝦峙島新建大龐公水庫;螞蟻島新建大興岙水庫;在登步、白沙等島嶼擴建山塘8座。共計新建、擴建水庫和山塘20座。經(jīng)計算，新增水域面積1.88km2，水域容積1509.70萬m3［3］。

3.2 圍墾灘涂

普陀區(qū)人多地少，隨著國家級新區(qū)開發(fā)建設用地的需求，迫切需要圍墾灘涂。因此，至2020年普陀區(qū)圍墾灘涂面積 74.81km2［4］。

在圍墾灘涂中要控制達到一定數(shù)量的水域面積。因此，在確定單塊圍墾區(qū)的水域面積時，大型圍墾區(qū) (150hm2以上)水域面積率不低于12.00%，中型圍墾區(qū) (30～150hm2)水域面積率按7.00%～12.00%確定。經(jīng)計算，圍墾灘涂后新增水域面積8.52km2，水域容積1500.39萬m3。

3.3 拓寬河道

普陀區(qū)經(jīng)常遭受超強臺風的侵襲，對國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)造成重大損失。為滿足普陀區(qū)河道行洪排澇等功能的需求，對朱家尖流域、勾山流域等25條主要排澇骨干河道進行拓寬［5］。按照規(guī)劃確定每條河道需要拓寬的寬度和長度，經(jīng)分析計算，河道拓寬新增的水域面積0.15km2，水域容積42.99萬m3。

至2020年，普陀區(qū)共計將開發(fā)新增水域面積10.55km2，容積3053.08萬m3。各類新增水域面積及水域容積見表2。

表2 普陀區(qū)新增水域面積及水域容積表

普陀區(qū)合理開發(fā)新增陸地水域后，使陸地水域面積總量達到19.85km2，水域容積6581.35萬 m3，水面率為4.46%，極大地提高了普陀區(qū)陸地水域面積和水域容積。

4 陸地水域保護管理措施

4.1 河道疏浚拓寬工程

普陀區(qū)現(xiàn)狀河道水域的部分河段淤積較為嚴重，當以疏浚和拓寬河道來增加河道的蓄水量，促進水體流動。

對于淤積嚴重的河道，首先要以預防為主，以《中華人民共和國水土保持法》為依據(jù)，按照水土保持綜合治理技術規(guī)范的要求，搞好上游水土保持工作，在減少水土流失的同時嚴格防止新的水土流失。其次，實施河道疏浚工程，無論是機械化施工，還是人機結合的方式施工，都要采取河道對比測量、核算疏浚方量等手段對項目實施驗收，確保工程質(zhì)量。污染不嚴重的淤泥，可以作為農(nóng)田的肥料;疏浚的淤泥可以用于土地平整，改地、造田及綠化地建設等。河道疏浚時要特別注意兩岸堤坡的穩(wěn)定，避免護坡的坍塌。

需要拓寬的河道，應按照河道設計斷面的要求，在保證行洪、排澇要求的前提下，盡可能在房屋較少的一側拓寬，以減少工程投資。

4.2 新增河道蓄水量

普陀區(qū)水資源人均占有量只有浙江省人均的1/3左右，水資源十分匱乏。河道作為重要的淡水水源，如何增加其蓄水量顯得十分重要。因此，在充分保護好現(xiàn)有河道水域的前提下，必要時可以通過開挖河道連通工程，增加普陀區(qū)水域面積和容積。

4.3 充分利用河道景觀生態(tài)功能

普陀區(qū)的旅游資源十分豐富，普陀山、朱家尖等均為國家級風景旅游區(qū)。需重視開發(fā)利用普陀山、朱家尖等島嶼的水域，尤其是開發(fā)河道水域的特色旅游業(yè)，應充分利用河道水域兩岸的綠化，結合河道整治及排污，沿河植樹、清潔水體、美化河道、保持河道生態(tài)多樣性，使河道水域及兩岸綠化與自然景觀融為一體。河道水域景觀的逐漸形成使當?shù)鼐用裨诤舆吢?、健身和游玩等生活休閑方式成為現(xiàn)實。

4.4 嚴格規(guī)范建設項目占用水域?qū)徟绦?/h3>

(1)普陀區(qū)建設項目占用陸地水域的管理要實行“嚴格控制、保護生態(tài)、分類管理、占補平衡”的原則。

(2)普陀區(qū)重要水域的類型主要有:風景名勝區(qū)水域、飲用水水源區(qū)水域、行洪排澇骨干河道、10萬m3以上水庫?；A設施建設項目占用風景名勝區(qū)水域、飲用水水源保護區(qū)水域，由普陀區(qū)水行政主管部門初審，經(jīng)浙江省水行政主管部門審查后，報浙江省人民政府批準;基礎設施建設項目占用行洪排澇骨干河道、10萬m3以上水庫，實行由普陀區(qū)水行政主管部門初審后，報浙江省水行政主管部門批準。

(3)建設項目進行初步設計時，建設單位應當向普陀區(qū)水行政主管部門提出占用水域的申請，普陀區(qū)水行政主管部門按照《浙江省建設項目占用水域管理辦法》行使占用水域的審批權限，在規(guī)定的期限內(nèi)辦理占用水域的審批和報批工作。對于不予批準占用水域的建設項目，將不予批準的理由及時告知申請人。替代水域工程和功能補救措施，應當經(jīng)水行政主管部門竣工驗收合格后方能實施。

4.5 改善河道水質(zhì)

污染相對較為嚴重的河網(wǎng)地區(qū)，必須結合河網(wǎng)水質(zhì)綜合整治工程，將河道整治與環(huán)境保護、城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和城鎮(zhèn)布局調(diào)整相結合，減少污染源和污染排放，禁止污水和垃圾進入河網(wǎng)，同時采取截污、引水換水等多種工程措施，改善河網(wǎng)水質(zhì)狀況，使河網(wǎng)的水流動起來。

4.6 加強宣傳教育力度、培養(yǎng)愛水意識

加強環(huán)境意識、法律意識的宣傳和教育，在人民群眾中樹立“保護水域，愛護水體”的意識，使人民自覺做到不隨意排放生活污水，不隨意往河中亂扔、亂堆廢物。同時還可以通過群眾監(jiān)督等渠道齊心協(xié)力保護水質(zhì)，提高水體質(zhì)量。

5 結語

普陀區(qū)陸地水域面積少、占用多，經(jīng)濟發(fā)展與陸地水域條件不匹配，淡水資源匱乏已成為制約當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展的瓶頸。迫切需要落實合理開發(fā)新增陸地水域，還是加強陸地水域的保護管理，均迫切需要落實的，以使普陀區(qū)的陸地水域功能得到充分發(fā)揮，形成人水相依、人水和諧的良好局面。

［1］陳來華，戚誠華，湯海宇.舟山市普陀區(qū)水域保護規(guī)劃［R］.杭州:浙江省水利河口研究院，2010.

［2］舟山市水利志編纂委員會.舟山市水利志 ［M］.北京:中華書局出版社，2006.

［3］顧妍平，梁威，鄭寶仙，等.舟山市水資源綜合規(guī)劃 ［R］.杭州:浙江省水利河口研究院，2009.

［4］舟山市人民政府.舟山市灘涂圍墾總體規(guī)劃 (2006—2020年)［R］.舟山:舟山市水利圍墾局，2009.

［5］陳來華，徐海波，湯海宇，等.普陀區(qū)勾山流域防洪避洪規(guī)劃［R］.杭州:浙江省水利河口研究院，2008.