2016世界關(guān)注的四大懸念

環(huán)球時報/2015-12-31/ 第14版面/國際論壇

誰會成為下屆美國總統(tǒng)？

達(dá)巍

2016年美國的頭號懸念，無疑是誰將贏得11月的總統(tǒng)大選，誰將引領(lǐng)未來四到八年的美國對華戰(zhàn)略。

此次美國大選之所以讓人關(guān)注，首先源自兩黨的參選人陣容。本來，這是一個“白雪公主與七個小矮人”的格局：民主黨希拉里·克林頓是世界知名的老資格政治家；而共和黨則是十幾個大家并不熟悉的人選。人們關(guān)心的是希拉里是否有所謂的“總統(tǒng)命”：8年前失之交臂，這次能否得償所愿，讓美國產(chǎn)生第一個女總統(tǒng)；再或者杰布·布什能否在共和黨脫穎而出，使選舉成為克林頓、布什“兩個王朝的對決”。

不過近幾個月來，共和黨出來一位“滿嘴跑火車”的非傳統(tǒng)候選人特朗普。盡管所有的選舉專家都預(yù)言特朗普的支持率將很快滑落，盡管特朗普屢屢信口開河，但到現(xiàn)在離初選開始只剩一個月，特朗普仍然一馬當(dāng)先。誰也不敢排除這個口無遮攔的大款在共和黨內(nèi)脫穎而出的可能。一旦真的出現(xiàn)希拉里與特朗普的對決，那鐵定將是一場極富戲劇性的競選。

中國民眾關(guān)注美國大選當(dāng)然不僅僅是看熱鬧?？偨y(tǒng)對美國對華政策有著極為重要的影響。最近幾年中美關(guān)系頗不平靜，一方面中美兩國的合作面在持續(xù)發(fā)展，另一方面，兩國關(guān)系中的競爭面、斗爭面也在同步升高。今春以來，美國國內(nèi)更是出現(xiàn)了一場對華戰(zhàn)略大辯論。戰(zhàn)略界一些人主張下屆美國總統(tǒng)改變尼克松以降九任總統(tǒng)的對華戰(zhàn)略傳統(tǒng)，轉(zhuǎn)而采取更加強(qiáng)硬的制衡、遏制等對華戰(zhàn)略。這場辯論迄今尚未塵埃落定。

與此相應(yīng)，從美國兩黨幾乎所有參選人的表態(tài)看，他們對中國的態(tài)度似乎都比奧巴馬更為強(qiáng)硬。有美國專家說，這些參選人的區(qū)別僅僅是他們對中國究竟是“可以預(yù)期的強(qiáng)硬”還是“無法預(yù)期的強(qiáng)硬”。

假如美國真的選出一個準(zhǔn)備對華示強(qiáng)的總統(tǒng)，接下來問題就是，這是否是一個“可以教育好的總統(tǒng)”。歷史上曾多次出現(xiàn)過這樣的案例：美國新總統(tǒng)上任后由于對中美關(guān)系的重要性、復(fù)雜性缺乏足夠認(rèn)識，因而采取強(qiáng)硬的對華態(tài)度。但兩三年后，其政策便轉(zhuǎn)趨務(wù)實(shí)。這一現(xiàn)象在學(xué)術(shù)界被稱為“學(xué)習(xí)曲線”。在今年美國戰(zhàn)略界出現(xiàn)對華大辯論后，一些美國專家認(rèn)為，“學(xué)習(xí)曲線”在2017年之后將不會出現(xiàn)。這當(dāng)然也是我們需要關(guān)注的一個懸念。▲（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所所長、研究員）IS武裝能否被剿滅？

王鎖勞

伊拉克政府軍于12月28日擊敗“伊斯蘭國”（IS）武裝人員，成功奪回安巴爾省首府拉馬迪。消息傳來，伊拉克總理阿巴迪面對媒體發(fā)出豪言：“如果說2015年是解放之年，那么2016年將成為最終勝利之年、結(jié)束達(dá)伊沙（即IS）在伊拉克國土存在之年，以及達(dá)伊沙遭受最大失敗之年”。

目前地區(qū)和國際反恐形勢極為有利，伊拉克政府有理由表示樂觀。然而，光有樂觀的目標(biāo)、信心和期望是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，當(dāng)我們把目光投向地面戰(zhàn)場，就會發(fā)現(xiàn)要想剿滅達(dá)伊沙其實(shí)并不容易。

首先，地區(qū)外大國如美、俄、法、英把空襲作為打擊達(dá)伊沙的主要手段，并沒有派遣大量地面作戰(zhàn)部隊(duì)的打算。空襲雖然取得重大戰(zhàn)果，但是若無地面部隊(duì)配合進(jìn)攻，達(dá)伊沙武裝分子不會自動放棄占領(lǐng)區(qū)。

其次，即使伊拉克軍隊(duì)在空襲配合下成功打垮達(dá)伊沙武裝分子，“結(jié)束達(dá)伊沙在伊拉克國土的存在”，這些人完全可以撤退至敘利亞，在敘利亞繼續(xù)負(fù)隅頑抗，正如先前他們在敘利亞發(fā)展壯大，然后殺到伊拉克那樣。

再次，現(xiàn)在的敘利亞混亂不堪，盡管安理會于12月18日通過第2254號決議，再次明確了政治解決敘利亞問題的原則和路線，但短期內(nèi)敘利亞政府軍與反對派武裝之間的戰(zhàn)爭不會迅速停止。達(dá)伊沙在敘利亞的生存空間不會馬上消失。

退一萬步說，即使達(dá)伊沙遭到各國和各派武裝力量的合圍，喪失了在伊拉克和敘利亞的所有地盤，那是否意味著它的“終結(jié)”？回顧世界各國共同打擊基地組織的歷史，答案顯然是否定的?；亟M織在阿富汗被美軍打垮了，但它在也門和伊拉克等地存活下來，以至于后來衍生出達(dá)伊沙來?，F(xiàn)在達(dá)伊沙的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過基地組織，它在中東、非洲、亞洲和歐美都不乏同情者和支持者。達(dá)伊沙的本質(zhì)是宗教極端主義，只要有宗教極端思想存在的土壤，就會有達(dá)伊沙生存下來的可能。所以，世人與其過于糾結(jié)2016年是否是達(dá)伊沙的末日，不如把更多精力投入到如何防范和應(yīng)對宗教極端思想?！ㄗ髡呤潜本┐髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院中東研究中心主任、教授）中國經(jīng)濟(jì)將觸底回升？

馬曉河

最近有一些學(xué)者說中國經(jīng)濟(jì)在2016年中后期會觸底上升，我認(rèn)為這種可能性是存在的。因?yàn)檫@兩年尤其是2015年中央采取的一些經(jīng)濟(jì)措施將會在2016年或多或少地見效，這樣會使得一些行業(yè)以及經(jīng)濟(jì)總體形勢出現(xiàn)好的發(fā)展趨勢。

當(dāng)然，另一種可能性也存在，即不排除經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行的風(fēng)險，這兩種可能性同時存在。此外，金融風(fēng)險也是2016年必須關(guān)注和把控的一個問題。

如果要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的上升，首先要解決的是在供給側(cè)和需求側(cè)同時發(fā)力。為什么？因?yàn)楫?dāng)前中國經(jīng)濟(jì)在這兩側(cè)都存在結(jié)構(gòu)性問題。供給側(cè)方面，2016年降稅減費(fèi)對激發(fā)企業(yè)活力會起到一些作用，當(dāng)然這也是應(yīng)有之義。需求側(cè)方面，投資應(yīng)該更加聚焦。主要是向與消費(fèi)直接相關(guān)的公共品領(lǐng)域直接聚焦，促進(jìn)消費(fèi)。例如與消費(fèi)直接有關(guān)的一些公共服務(wù)領(lǐng)域，包括醫(yī)院、學(xué)校、市場等。

中國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能，有人擔(dān)心會出現(xiàn)更多的失業(yè)情況。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和去產(chǎn)能是一個過程，市場出清從2012年就開始，相應(yīng)帶來的一些失業(yè)近幾年一直存在，這是正?，F(xiàn)象，也是市場規(guī)律的表現(xiàn)。我認(rèn)為明年突然出現(xiàn)比較嚴(yán)重的失業(yè)問題可能性不大。

2016年中國經(jīng)濟(jì)的整體增速不會低于6.5%，這是一個底線。做出這一判斷的主要依據(jù)是：首先，“十三五規(guī)劃”提出要全面實(shí)現(xiàn)小康社會，如果中國經(jīng)濟(jì)平均增長率低于6.5%，可能將無法實(shí)現(xiàn)這一預(yù)定目標(biāo)。

第二，政府這兩年采取的一些措施都是對路的，對經(jīng)濟(jì)增長起著托底作用。

第三，政府的改革正在進(jìn)行之中，而這一改革釋放的紅利也是有利于經(jīng)濟(jì)增長的。

第四，我們還沒到經(jīng)濟(jì)增速跌入3%至5%的階段，仍處于一個中高速增長期。我們還沒有進(jìn)入到高收入國家階段，還處于中等收入階段，這意味著還有經(jīng)濟(jì)增長的空間。我們現(xiàn)在的消費(fèi)率還比較低，個人及家庭消費(fèi)占GDP只有37%左右，發(fā)達(dá)國家這個比例是60%以上，美國已經(jīng)達(dá)到65%左右。如果我們的居民消費(fèi)率達(dá)到這個水平，那我們經(jīng)濟(jì)增長的空間還大得很。因此，我們的消費(fèi)潛能還沒有被挖掘和釋放出來，這對我們的經(jīng)濟(jì)增長作用很大?！ㄗ髡呤菄野l(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長、研究員）南海面臨哪些新的挑戰(zhàn)？

朱鋒

2016年的南海局勢肯定不會平靜，沖突的風(fēng)險甚至?xí)俣茸吒摺１M管我們想要讓南海穩(wěn)定，盡管我們善良地認(rèn)為南海問題的本質(zhì)是南海主權(quán)與海洋權(quán)益聲索方之間的爭議，但好幾股勢力依然會興風(fēng)作浪。

首先，美國會繼續(xù)在南海問題上對中國進(jìn)行各種形式的施壓，企圖迫使中國放棄在南沙群島的島礁建設(shè)。美國盡管不想在南海問題上和中國“翻臉”，但對中國海洋軍事存在的高度敏感，以及要為美國亞太“大小兄弟們”打氣撐腰的戰(zhàn)略利益，都決定了華盛頓不會在南海問題上“放松”。2016年還有兩個因素可能促使中美南海爭議升級：一是中國島礁的設(shè)施建設(shè)到位，二是美國總統(tǒng)大選的政治惡斗。兩者產(chǎn)生的疊加效應(yīng)，會使2016年中美兩國在南海“手腕”還有得“扳”。

其次，菲律賓仲裁案和菲律賓國內(nèi)大選。2016年6月，菲律賓將舉行大選，現(xiàn)任總統(tǒng)阿基諾三世即將離職。從馬尼拉現(xiàn)有選情看，不管誰當(dāng)選，菲律賓的新總統(tǒng)都難以在南海政策上與阿基諾三世政府拉開實(shí)質(zhì)性差距。阿基諾三世現(xiàn)在把寶壓在國際仲裁庭的判決上，菲律賓上下目前充斥了馬尼拉一定會“贏”的亢奮。但2015年10月29日海牙仲裁庭作出的對菲律賓訴訟案有管轄權(quán)和開始實(shí)體受理的決定，罔顧中國南海島礁主權(quán)主張的歷史事實(shí)，不管其判決結(jié)果如何，只會深化現(xiàn)有的南海島礁主權(quán)爭議，并讓南海局勢更加復(fù)雜。

第三，安倍政府將會繼續(xù)把南海問題作為制衡中國的“戰(zhàn)略牌”來打。不管日本是否派軍艦和美國在南海進(jìn)行常態(tài)化的巡航，在“新安保法”將要實(shí)施的2016年，日本肯定將在南海不斷攪局。日本的南海政策，已經(jīng)成為判斷日本對華政策戰(zhàn)略走向最重要的風(fēng)向標(biāo)。

即便如此，南海的“天”塌不下來。沒有什么力量可以阻止中國在南海島礁——中國自己的領(lǐng)土上進(jìn)行合情合法與合理的島礁建設(shè)。在南海問題上，朋友來了有好酒；若是那財狼來了，迎接它的只能是獵槍。▲（作者是南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任）