基層財(cái)政局會(huì)計(jì)職能發(fā)揮淺探

延安市財(cái)政局 卜江水 曹海濱

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，會(huì)計(jì)工作是財(cái)政工作的重要組成部分。各基層財(cái)政局應(yīng)緊緊圍繞財(cái)政工作中心，堅(jiān)持將會(huì)計(jì)管理工作放在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中來思考和謀劃，積極推進(jìn)會(huì)計(jì)改革，大力支持會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展，全力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，全面夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理，為支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

第一，嚴(yán)格落實(shí)準(zhǔn)則制度，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。規(guī)范會(huì)計(jì)行業(yè)秩序，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局是財(cái)政工作必須堅(jiān)持的根本方向。一是健全推行準(zhǔn)則制度的組織機(jī)制。當(dāng)一項(xiàng)新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度發(fā)布后，要迅速成立以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)準(zhǔn)則制度的培訓(xùn)和實(shí)施做出周密部署，并抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立專題工作組，對(duì)準(zhǔn)則制度實(shí)施可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析和判斷，提出指導(dǎo)意見，對(duì)可能存在的問題和困難提出應(yīng)對(duì)措施。二是著力提升準(zhǔn)則制度的宣傳效果。每一項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度出臺(tái)后都要在第一時(shí)間通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等載體，通過編印政策讀本、宣傳資料、答疑解惑等方式，廣泛宣傳準(zhǔn)則制度的出臺(tái)背景和重點(diǎn)內(nèi)容。三是強(qiáng)化準(zhǔn)則制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查。為確保各項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的全面貫徹實(shí)施，要以強(qiáng)化監(jiān)督檢查為重點(diǎn)，開展會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容和重點(diǎn)涉及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度執(zhí)行情況、會(huì)計(jì)從業(yè)資格、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面。通過監(jiān)督檢查，對(duì)檢查及整改情況予以通報(bào)，同時(shí)將檢查掌握的情況作為先進(jìn)會(huì)計(jì)工作單位、先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選的重要依據(jù)和考核指標(biāo)，雙管齊下，增強(qiáng)部門和單位貫徹執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的積極性和主動(dòng)性，確保會(huì)計(jì)法律法規(guī)的有效實(shí)施。

第二，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，提升會(huì)計(jì)服務(wù)質(zhì)量。會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容?；鶎迂?cái)政局作為監(jiān)管部門，應(yīng)圍繞推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所行業(yè)“做強(qiáng)做大、做精做優(yōu)”的目標(biāo)，采取監(jiān)管和服務(wù)措施，促進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展。一是正確引領(lǐng)會(huì)計(jì)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。要結(jié)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展現(xiàn)狀，制定加快推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)意見建議，提出規(guī)范會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)、推動(dòng)業(yè)務(wù)拓展、培養(yǎng)高端人才等政策措施，并積極提供相關(guān)扶持資金，對(duì)做強(qiáng)做大取得實(shí)際成果的事務(wù)所給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)行業(yè)內(nèi)部治理。以開展行業(yè)黨建和群眾路線教育活動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)事務(wù)所建立包括內(nèi)部控制制度在內(nèi)的各項(xiàng)制度，提高事務(wù)所風(fēng)險(xiǎn)管理和質(zhì)量控制能力。同時(shí)營(yíng)造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，制定會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)事務(wù)所實(shí)際收費(fèi)情況的專項(xiàng)檢查，對(duì)擾亂市場(chǎng)行為進(jìn)行打擊。同時(shí)，加強(qiáng)代理記賬機(jī)構(gòu)審批和監(jiān)督，完善代理記賬機(jī)構(gòu)公告制度，組織開展代理記賬機(jī)構(gòu)和人員清理整頓工作，指導(dǎo)各縣區(qū)嚴(yán)格審批條件、規(guī)范審批流程、跟進(jìn)后續(xù)監(jiān)管，逐步提高代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量。三是全力支持會(huì)計(jì)行業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)一步提升服務(wù)會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。一方面，要對(duì)制約會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展的突出問題進(jìn)行調(diào)研，提出支持會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展的意見建議；另一方面，要主動(dòng)召集國(guó)稅、地稅等部門共同研究建立支持會(huì)計(jì)代理服務(wù)行業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的具體措施，引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和代理記賬機(jī)構(gòu)通過會(huì)計(jì)服務(wù)外包的形式滿足小企業(yè)會(huì)計(jì)核算、納稅申報(bào)需要，減低成本，促進(jìn)會(huì)計(jì)代理服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。

第三，強(qiáng)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提升會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，要高度重視并不斷加快會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過實(shí)施集中培訓(xùn)、層級(jí)培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)“三位一體”的培訓(xùn)模式，提升會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍素質(zhì)。一是大力開展集中培訓(xùn)。對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，確保事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的按期實(shí)施。二是探索實(shí)施層級(jí)培訓(xùn)。充分發(fā)揮各層級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)骨干人才的作用，探索實(shí)施層級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，遴選業(yè)務(wù)骨干組成師資隊(duì)伍，先對(duì)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行集中師資培訓(xùn)，再由其對(duì)本地區(qū)、本單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)和巡回輔導(dǎo)。三是積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員通過網(wǎng)絡(luò)，在線學(xué)習(xí)最新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度，通過網(wǎng)絡(luò)考試獲得考試成績(jī)合格單，持合格單到會(huì)計(jì)管理部門進(jìn)行培訓(xùn)內(nèi)容注冊(cè)登記。

第四，夯實(shí)會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)，全面提升會(huì)計(jì)管理效能。要對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行全面詳細(xì)的考評(píng)檢查，著重對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、會(huì)計(jì)人員配備、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部管理制度建設(shè)和會(huì)計(jì)電算化運(yùn)用等情況進(jìn)行考核檢查，并將結(jié)果向社會(huì)公示。二是著力加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員管理工作。會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)工作的直接承擔(dān)者，在加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量中發(fā)揮重要作用。要定期開展行政、事業(yè)、企業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員持證上崗情況專項(xiàng)檢查工作，制定檢查工作方案，并抽調(diào)專門人員組成檢查組，分階段、分層級(jí)組織實(shí)施。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)跟進(jìn)管理措施，強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。三是規(guī)范會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)和從業(yè)資格考試。會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試是選拔優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才的一條重要途徑，也是優(yōu)化會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的最有效措施之一。要嚴(yán)格按照相關(guān)要求，完善各類考試制度，著力規(guī)范考試程序，嚴(yán)格考試紀(jì)律要求。為符合報(bào)名資格的考生提供全方位服務(wù)，對(duì)不符合條件資格的，一律不準(zhǔn)報(bào)考，培養(yǎng)合格有能力的會(huì)計(jì)人才。