大型水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)控制及評(píng)價(jià)

李 鵬，吳衛(wèi)東，周 欣，陳崇德

（湖北省漳河工程管理局，湖北荊門448156）

大型水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)控制及評(píng)價(jià)

李 鵬，吳衛(wèi)東，周 欣，陳崇德

（湖北省漳河工程管理局，湖北荊門448156）

依據(jù)南水北調(diào)中線一期引江濟(jì)漢工程荊州段安全生產(chǎn)控制與管理的現(xiàn)狀，以及《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（J G J/T 77-2010）的評(píng)價(jià)內(nèi)容，采用A H P方法，建立了水利施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)閾值，分析了安全生產(chǎn)考核、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理措施等敏感指標(biāo)，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)論為：安全生產(chǎn)控制綜合評(píng)價(jià)值G=0.92，評(píng)價(jià)為優(yōu)良，與實(shí)際情況吻合。

安全生產(chǎn)；評(píng)價(jià)指標(biāo) 施工企業(yè)；層次分析法 南水北調(diào)

1 概述

南水北調(diào)中線一期引江濟(jì)漢工程從長(zhǎng)江荊江河段引水到漢江興隆河段，工程區(qū)域地跨荊州、荊門、潛江等市。渠道全長(zhǎng)67.23km，設(shè)計(jì)引水流量350m3/s，最大引水流量500m3/s。其中荊州段長(zhǎng)22.95km，渠道穿越縱多的河流、湖泊、公路及鐵路等，其施工具有建筑物沿渠線分布且較多、施工線路長(zhǎng)、地質(zhì)條件復(fù)雜、地下水豐富、施工難度大等特點(diǎn)。因而安全控制與管理工作非常重要。

2 安全生產(chǎn)控制與管理

2.1 安全生產(chǎn)考核

（1）單位資質(zhì)。土建工程施工單位為中國(guó)水利水電第一、第七、第十一公司及葛洲壩集團(tuán)西北分公司，施工任務(wù)在其取得的資質(zhì)允許范圍內(nèi)，安全生產(chǎn)許可證在有效期內(nèi)。

（2）項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全管理人員持有的安全生產(chǎn)合格證書符合規(guī)定的要求。在工程施工過(guò)程中，能較好地貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，提出有針對(duì)性的安全管理要求，嚴(yán)格履行安全考核指標(biāo)和安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰辦法等。

（3）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

（4）安全生產(chǎn)考核。上述施工單位安全生產(chǎn)文明施工動(dòng)態(tài)管理考核、評(píng)價(jià)，企業(yè)資質(zhì)與安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、人員配備情況的考核、評(píng)價(jià)等符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

2.2 安全生產(chǎn)責(zé)任制

（1）安全生產(chǎn)制度。安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度齊全，主要有：一是制定了安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度。對(duì)新進(jìn)入工地員工的培訓(xùn)、換崗培訓(xùn)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)、培訓(xùn)制度有效實(shí)施、書面告知危險(xiǎn)崗位、書面告知操作規(guī)程等都有較為詳細(xì)的規(guī)定，且員工培訓(xùn)檔案資料記錄完整；二是安全生產(chǎn)例會(huì)制度。例會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)行情況進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)不足的地方查找原因并及時(shí)督促整改到位，對(duì)下階段安全生產(chǎn)工作進(jìn)行部署安排；三是安全生產(chǎn)檢查制度。安全生產(chǎn)檢查比較及時(shí)，整改驗(yàn)收到位，檢查資料記錄完整；四是制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度。各項(xiàng)規(guī)章制度較齊全，并有執(zhí)行措施；五是消防安全責(zé)任制明確。消防通道暢通、消防水源可靠、消防設(shè)施齊全、滅火器材齊全及消防標(biāo)志完整等等。

（2）安全生產(chǎn)操作規(guī)程。制定了各項(xiàng)安全生產(chǎn)操作規(guī)程，且比較明確、詳細(xì)、齊全。

（3）安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案體系較完整，內(nèi)容較充實(shí)，符合本單位實(shí)際情況；易發(fā)生事故的環(huán)節(jié)、部位明確，安全生產(chǎn)預(yù)案與其它相關(guān)預(yù)案銜接合理；應(yīng)急設(shè)備器材儲(chǔ)備充足、安全、可靠并更新及時(shí)；應(yīng)急通訊錄完整，報(bào)告及時(shí)、如實(shí)；督促下屬各單位按照預(yù)案，不定期進(jìn)行演練。

（4）安全生產(chǎn)責(zé)任書。建設(shè)管理單位與各施工單位項(xiàng)目部，項(xiàng)目部與各施工區(qū)，施工區(qū)與各班組，班組與各施工人員均簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，時(shí)刻把安全生產(chǎn)放在重要位置。

（5）安全生產(chǎn)保險(xiǎn)。為工程及施工作業(yè)人員辦理了意外傷害保險(xiǎn)。

2.3 安全生產(chǎn)管理措施

（1）安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。各項(xiàng)目部設(shè)立有安全生產(chǎn)部，配備有3～5人專職安全生產(chǎn)管理人員，其人員任務(wù)、責(zé)任與權(quán)利明確。

（2）安全警示標(biāo)志。在進(jìn)入施工場(chǎng)地的路口、建筑物施工區(qū)、土方開(kāi)挖區(qū)、湖泊與塘堰等水域施工區(qū)、危險(xiǎn)物品倉(cāng)庫(kù)、混凝土拌合站、交通要道等地方設(shè)置警示標(biāo)志或封閉施工，警示標(biāo)志規(guī)范，更新及時(shí)。

（3）專項(xiàng)防護(hù)措施。一是個(gè)體安全防護(hù)規(guī)范。防護(hù)用具與服裝齊全，佩戴整潔；二是毗鄰建筑物、地下管線的安全防護(hù)滿足規(guī)范要求；三是粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動(dòng)等環(huán)境保護(hù)措施到位；四是施工照明滿足施工要求；五是安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、機(jī)具等符合要求。其生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證在有效期內(nèi)，進(jìn)場(chǎng)前有專人查驗(yàn)，進(jìn)場(chǎng)后有專人管理、并定期檢查、維修和保養(yǎng)；六是施工現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)。施工告示標(biāo)志明顯，告示內(nèi)容完整，非施工人員不經(jīng)允許不得進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)；七是專項(xiàng)防護(hù)措施明確，資料檔案比較齊全等。

（4）特種作業(yè)管理。一是作業(yè)人員持有特種作業(yè)資格證書、資格證書在有效期內(nèi)，并有特種作業(yè)培訓(xùn)記錄；二是危險(xiǎn)作業(yè)事項(xiàng)明確，辦理意外傷害保險(xiǎn)，保險(xiǎn)在有效期內(nèi)及保險(xiǎn)費(fèi)用支付及時(shí)；三是特種設(shè)備使用前進(jìn)行專項(xiàng)檢查或驗(yàn)收；四是工程度汛。編制工程度汛方案并報(bào)批，且落實(shí)度汛措施，組織防汛搶險(xiǎn)演練，確保工程安全度汛。

（5）重點(diǎn)控制部位。安全生產(chǎn)重點(diǎn)控制部位明確，主要有：土方開(kāi)挖、混凝土澆筑、高空、夜間作業(yè)、塔吊、施工用電、施工防火、安全度汛、危險(xiǎn)源識(shí)別、機(jī)械設(shè)備運(yùn)行等等。安全生產(chǎn)重點(diǎn)控制部位均編制專項(xiàng)施工方案，危險(xiǎn)性較大的項(xiàng)目施工方案經(jīng)過(guò)專家論證，并完善審核手續(xù)，作業(yè)時(shí)項(xiàng)目部與監(jiān)理部的專職安全管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

（6）安全技術(shù)交底。施工前技術(shù)人員向施工作業(yè)班組安全技術(shù)交底，施工作業(yè)班組向作業(yè)人員安全技術(shù)交底并簽字，手續(xù)完整。

（7）安全生產(chǎn)措施費(fèi)。兌現(xiàn)投標(biāo)文件中關(guān)于安全生產(chǎn)措施費(fèi)的承諾，有效使用費(fèi)用不低于報(bào)價(jià)，并滿足安全生產(chǎn)的實(shí)際需要。

（8）接受安全監(jiān)督。接受建設(shè)管理單位、監(jiān)理單位、地方安全生產(chǎn)部門的監(jiān)督，及時(shí)提供所需資料，對(duì)監(jiān)督意見(jiàn)及時(shí)整改到位。

（9）安全生產(chǎn)檢查。經(jīng)常進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)排查隱患，督促措施不力的單位整改，確保各項(xiàng)安全措施真正落實(shí)到位。

3 安全生產(chǎn)控制評(píng)價(jià)

3.1 評(píng)價(jià)方法

依據(jù)《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（J G J/T 77-2010）、《南水北調(diào)工程建設(shè)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核管理辦法》（國(guó)調(diào)辦建管［2008］83號(hào)）規(guī)定的評(píng)價(jià)內(nèi)容、參數(shù)及評(píng)價(jià)方法，以及南水北調(diào)中線一期引江濟(jì)漢工程荊州段安全生產(chǎn)控制與管理的實(shí)際情況，采用層次分析方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.2 建立層次結(jié)構(gòu)

建立目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層等3個(gè)層次。目標(biāo)層A為工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)控制綜合評(píng)價(jià)；準(zhǔn)則層B1為安全生產(chǎn)考核、B2為安全生產(chǎn)責(zé)任制、B3為安全生產(chǎn)管理措施；指標(biāo)層Cij（i，j=1，2，…，n）根據(jù)實(shí)際情況確定，見(jiàn)圖1。

3.3 指標(biāo)系數(shù)

指標(biāo)系數(shù)采用招、投標(biāo)文件，安全生產(chǎn)控制過(guò)程中的實(shí)際情況，以及《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（J G J/T 77-2010）的規(guī)定，采用等間距分級(jí)法確定，見(jiàn)表1。

3.4 權(quán)重分析

（1）建立矩陣。對(duì)列舉的每個(gè)評(píng)價(jià)因素進(jìn)行比較分析，以得到一個(gè)評(píng)價(jià)矩陣A

圖1 安全生產(chǎn)控制體系指標(biāo)層次

表1 評(píng)價(jià)指標(biāo)與分值

（2）求各行元素的幾何平均值：

（3）計(jì)算權(quán)重系數(shù)：

（4）求判斷矩陣中的最大特征根

（5）權(quán)重一致性檢驗(yàn)

式中：aij為判斷矩陣中系數(shù)（i，j=1，2，…，n），C R為判斷矩陣的隨機(jī)一致性比率；n為判斷矩陣的階數(shù)；C I為判斷矩陣的一般一致性指標(biāo)；R I為判斷矩陣的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)；R I系數(shù)查相關(guān)表（見(jiàn)表2）。

根據(jù)公式（1）～（6）計(jì)算目標(biāo)層和準(zhǔn)則層的組合權(quán)重，A-B矩陣見(jiàn)表3。

表3 判斷矩陣A-B

λmax=3，C I=0.001，C R=0＜0.1，所以通過(guò)一致性檢驗(yàn)。對(duì)B1-C1i、B2-C2i、B3-C3i重復(fù)上述步驟計(jì)算，結(jié)果見(jiàn)表4。

表4 綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的相應(yīng)權(quán)重

權(quán)重一致性檢驗(yàn)結(jié)果為：C RB1-C1i=0.001，C RB2-C2i=0.002，C RB3-C3i=0.0004，總C RBi-Cji= 0.0001，各C R值均小于0.1，說(shuō)明權(quán)重計(jì)算結(jié)果符合一致性，判斷矩陣成功。

3.5 評(píng)價(jià)

（1）綜合評(píng)價(jià)模型

安全生產(chǎn)控制綜合評(píng)價(jià)模型計(jì)算公式為：

式中：G為安全生產(chǎn)控制綜合評(píng)價(jià)指數(shù)；Wi為各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重（見(jiàn)表4）；Ki為各指標(biāo)相應(yīng)的評(píng)定分值（見(jiàn)表1）。

按式（7）計(jì)算：安全生產(chǎn)控制綜合評(píng)價(jià)指數(shù)G=0.92；下一層次的評(píng)價(jià)指數(shù)分別為：安全生產(chǎn)考核G1=0.95、安全生產(chǎn)責(zé)任制G2=0.89、安全生產(chǎn)管理措施G3=0.93。

（2）評(píng)價(jià)指標(biāo)

根據(jù)《南水北調(diào)工程建設(shè)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核管理辦法》（國(guó)調(diào)辦建管［2008］83號(hào)）規(guī)定將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為4級(jí)，不同級(jí)別的閾值見(jiàn)表5。

表5 安全生產(chǎn)控制與評(píng)價(jià)閾值

（3）評(píng)價(jià)與分析

安全生產(chǎn)控制綜合評(píng)價(jià)指數(shù)G=0.92，評(píng)價(jià)為A級(jí)（優(yōu)良）。準(zhǔn)則層中的安全生產(chǎn)考核G1=0.95，評(píng)價(jià)為A級(jí)（優(yōu)良）；安全生產(chǎn)責(zé)任制G2=0.89，評(píng)價(jià)為B級(jí)（合格）；安全生產(chǎn)管理措施G3=0.93，評(píng)價(jià)為A級(jí)（優(yōu)良）；與實(shí)際情況基本吻合。

4 結(jié)語(yǔ)

從評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定、落實(shí)與實(shí)際要求還有一定的差距，尤其是在落實(shí)方面還有很多不足之處，有待進(jìn)一步加強(qiáng)并整改到位。同時(shí)安全生產(chǎn)控制與管理的評(píng)價(jià)，是對(duì)以前已做工作的評(píng)價(jià)，因而，不論評(píng)價(jià)結(jié)果再好，也不能說(shuō)明今后工作做的好。必須時(shí)刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的控制與管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)過(guò)程中的監(jiān)督，確保安全生產(chǎn)控制與管理符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及合同規(guī)定的要求，確保各項(xiàng)安全監(jiān)控措施真正落到實(shí)處。

［1］J G J/T 77-2010.施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)［S］.

［2］國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室.《南水北調(diào)工程建設(shè)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核管理辦法》（國(guó)調(diào)辦建管［2008］83號(hào)）.2008-11-11.

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1672-2469（2015）06-0026-04

10.3969/j.i s s n.1672-2469.2015.06.009

李 鵬（1984年—），男，工程師。