中國與全球治理

哈維爾·索拉納

可以斷言，近二十多年來最重大的地緣政治變化就是中國的崛起。然而，在今天的全球治理體系中，西方并沒有給予中國所應有的地位，對全球其他主要新興經(jīng)濟體就更不用說了。然而，這一切很可能即將發(fā)生改變。

就目前狀況來看，中國深化與亞洲、非洲以及拉丁美洲各國的關系依靠的是雙邊協(xié)議。以3.8 萬億巨額外匯儲備作后盾，中國通過提供基礎設施融資來換取大宗商品，由此成為發(fā)展中國家最大的投資方。中國國家開發(fā)銀行向發(fā)展中國家提供的貸款已經(jīng)超過了世界銀行。

不過，執(zhí)行這些雙邊協(xié)議的是國有企業(yè)，他們通常不會遵循國際最高標準。因此，西方一直敦促中國朝著符合國際標準的多邊進程轉(zhuǎn)變，在提供全球公共產(chǎn)品方面發(fā)揮更多的作用。美國總統(tǒng)奧巴馬甚至表示，中國是“搭便車者”，理由是中國沒能履行一個世界大國應盡的責任。

但是，如果中國國家主席習近平近來的外交倡議可以被視為某種跡象的話，那么事情很快便會有轉(zhuǎn)機。去年7 月，中國牽頭成立了金磚國家開發(fā)銀行（金磚國家分別是巴西、俄羅斯、印度、中國和南非），初始資本為1000 億美元，這一資金規(guī)模引人注目。

同樣，最近一次在北京召開的亞太經(jīng)合組織會議(APEC)上，中國提倡設立亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)，并宣布出資400 億美元成立絲路基金，為再現(xiàn)古老的連接亞歐大陸的陸上和海上絲綢之路提供資金支持。

中國實施的“一帶一路”戰(zhàn)略將影響約60 個國家，其中包括中亞，該地區(qū)業(yè)已包含500 億美元的投資項目。海上絲綢之路將涵蓋印度洋、中國南海和地中海。所有這些項目合在一起所構(gòu)成的，將不僅僅是一條路，而是促進整個歐亞大陸的商品和理念互聯(lián)互通的網(wǎng)絡。

目前為止，中國擴大影響的努力已見成效，且不限于發(fā)展中國家。最近，英國申請作為意向創(chuàng)始成員國加入亞投行觸發(fā)了連鎖反應，澳大利亞、巴西、法國、德國、韓國、俄羅斯、土耳其和西班牙等國紛紛緊隨其后申請加入。

對于上述進展，美國卻認為是遭遇了地緣政治的挫折。這種理解存在著根本的缺陷。畢竟，中國決心在二戰(zhàn)后設立的主要國際金融機構(gòu)之外另起爐灶的動因在于，發(fā)達國家拒絕讓中國享有與其經(jīng)濟實力相稱的地位。

以亞洲開發(fā)銀行為例，日本和美國在其中各擁有約13%的投票權(quán)，中國卻只有不到6%，而且日本人壟斷了亞開行行長一職。世界銀行的情形也與此類似，該行行長的位子基本上是由美國人世襲的。國際貨幣基金組織(IMF)總裁則歷來由歐洲人所把持。雖然2010年G20 國家一致認為應該將中國在IMF 的配額從3.65%增加到6.19%——朝正確方向邁出了一小步——美國國會卻否決了該提議，阻撓了改革的實施。

實際上，中國對新機構(gòu)的創(chuàng)立不是修正，而是反抗。如果新興大國無法擠入現(xiàn)有的全球治理結(jié)構(gòu)，他們就會考慮自立門戶。事實表明，發(fā)達國家有能力防止國際秩序分裂成不同的意識形態(tài)和經(jīng)濟集團，但前提是他們能夠克服對中國的戰(zhàn)略猜疑。

就此意義而言，更多歐洲國家參與亞投行是積極的進展，因為這有助于確保亞投行只是補充現(xiàn)有體系，而不是構(gòu)成挑戰(zhàn)。其實，歐盟以整體名義加入亞投行要比單個成員加入影響力更大，就像在G20 和世界貿(mào)易組織中一樣。

歡迎中國加入全球治理體系，接納并與中國牽頭成立的新機構(gòu)合作，西方都必須做得更多。只有持開放態(tài)度，西方領導人才能確保新機構(gòu)采納多邊主義和責任制的最高標準，并遵守國際勞工和環(huán)境標準。

中國轉(zhuǎn)向多邊進程對世界來說是好消息。歐洲，尤其是美國必須克服對中國的戰(zhàn)略不信任。二者在參與和塑造該進程上不應浪費機會，這樣，共同利益才會最大化。