文化館“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”建設(shè)路徑探析

標(biāo)準(zhǔn)化，就是為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)實(shí)際的或潛在的問題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理和現(xiàn)代化管理的基礎(chǔ)。

《文化部“十二五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施綱要》明確要求：“推進(jìn)公共文化服務(wù)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)”，“提高公共文化服務(wù)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平”。這一任務(wù)的提出，為文化館事業(yè)的科學(xué)發(fā)展指明了方向、明確了目標(biāo)。筆者認(rèn)為，抓好《剛要》的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)文化館“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”建設(shè)，就是要通過解決文化館幾十年來一直沒有解決的“是什么”、“干什么”和“怎么干”的問題。換言之，就是文化館作為一個(gè)“組織體系”，基于許多方面的制度設(shè)計(jì)尚未解決的背景下，要實(shí)現(xiàn)其“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”發(fā)展，其“職業(yè)形象”的樹立、“職業(yè)使命”的明確和“職業(yè)規(guī)范”的形成等文化館體系的完善，應(yīng)成為當(dāng)下文化館事業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

一、認(rèn)識(shí)“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化” 建設(shè)的必要性

（一）從“職業(yè)形象”看“職業(yè)形象”是“職業(yè)使命”的外在體現(xiàn)，是一個(gè)體系在社會(huì)功能上區(qū)別于其他所有體系的文化表達(dá)。文化館，本來就應(yīng)成為一個(gè)地區(qū)、一座城市的文化窗口和群眾文化活動(dòng)中心。要真正具備“窗口”和“中心”的地位和作用，具有廣泛的社會(huì)影響力和公眾認(rèn)知度，文化館的“形象”是很重要的一個(gè)方面，而且這個(gè)“形象”是包括了公眾“視覺上看到的文化館”和“認(rèn)識(shí)上理解到的文化館”兩個(gè)方面。

從文化館60多年的發(fā)展歷程看，盡管文化館常年工作干得比圖書館、博物館還要“風(fēng)風(fēng)火火”、取得過“轟動(dòng)效應(yīng)”，而且常常是“主動(dòng)出擊”，然而，到頭來老百姓知道圖書館、博物館的多而知道文化館的少，導(dǎo)致影響不夠和地位顯弱。究其原因，除了文化館的“職業(yè)使命”、“職業(yè)規(guī)范”在公眾中的影響力不夠外，另一方面，應(yīng)該是文化館一直以來忽略了像圖書館、博物館那樣注重自身“形象”建設(shè)所致。因而，近年來國家在文化館評(píng)估定級(jí)的《評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》中一直將“內(nèi)外部環(huán)境氛圍”（十項(xiàng)內(nèi)容）作為一項(xiàng)指標(biāo)要求，文財(cái)務(wù)發(fā)【2011】5號(hào)文也明確要求做好“免費(fèi)開放”的公示宣傳，一定程度上對(duì)文化館的形象建設(shè)起到了一定的推動(dòng)作用。但是，由于認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、推進(jìn)不力、成效不明顯，作為一種“職業(yè)形象”來要求，現(xiàn)狀仍有很大差距，需要引起進(jìn)一步重視并應(yīng)加大工作力度，才能更有效地提升文化館形象、擴(kuò)大文化館影響。

（二）從“職業(yè)使命”看 “職業(yè)使命”，就是要明確作為一個(gè)組織體系的文化館主要是“干什么”的問題，是文化館社會(huì)功能、核心競爭力的體現(xiàn)。

馬克思曾經(jīng)說過：“沒有無義務(wù)的權(quán)利、也沒有無權(quán)利的義務(wù)”。歷史的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)告訴我們，“文化責(zé)任”的擔(dān)當(dāng)，是充分彰顯公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)職能地位的要求，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)職能的地位和社會(huì)影響力取決于機(jī)構(gòu)文化責(zé)任的擔(dān)當(dāng)程度。長期以來，由于文化館在機(jī)構(gòu)職能定位上一直沒有得到系統(tǒng)規(guī)范的確立，換言之就是“職業(yè)化的社會(huì)功能”和“常態(tài)化的運(yùn)行方式”的問題沒有得到解決，以至于在社會(huì)上不能形成“不可替代”的主營業(yè)務(wù)影響，導(dǎo)致文化館常年處于“什么都在干但老百姓卻不知道你是干什么的”狀態(tài)，“什么都有的地方”、“娛樂的地方”、“好玩的地方”等等印象，一度成為公眾認(rèn)識(shí)文化館的“標(biāo)簽”之一，“履行公共文化服務(wù)職能”的公眾形象尚未真正樹立。不僅老百姓不知道文化館的使命，就是政府部門也同樣如此。因此，從社會(huì)對(duì)文化館認(rèn)識(shí)的變遷看，值得我們應(yīng)當(dāng)覺醒文化館的“職業(yè)使命”。

（三）從“職業(yè)規(guī)范”看 學(xué)校教育有《教學(xué)大綱》，教師完成一堂課的教學(xué)有授課教案，圖書館開放的借閱活動(dòng)有借閱、歸還等流程管理制度等等，就是體現(xiàn)了一個(gè)行業(yè)的規(guī)范水平。相較而言，文化館在這方面就顯得滯后，甚至樂于追求“個(gè)性化”反而成了普遍現(xiàn)象，以至于沒有建立起能讓公眾長久熟知的“可重復(fù)使用規(guī)則”和“基本秩序”，始終處于因館而異、因人而異、因時(shí)而異的現(xiàn)狀，沒有可持續(xù)性。這些“短板”在很大程度上降低了公眾對(duì)文化館的認(rèn)知度，不利于“社會(huì)功能”的凸顯，也不利于“核心競爭力”的提升。

二、“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”建設(shè)在重慶的探索實(shí)踐

2014年，為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，中共重慶市委宣傳部、重慶市文化委員會(huì)印發(fā)了《2014年公共文化服務(wù)創(chuàng)新工作方案》（渝文委發(fā)〔2014〕80號(hào)），《方案》明確了“探索市群眾藝術(shù)館帶區(qū)縣（自治縣）文化館、區(qū)縣（自治縣）文化館帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的服務(wù)模式”的工作任務(wù)。

為了認(rèn)真抓好“市館帶區(qū)縣館”公共文化服務(wù)試點(diǎn)工作，重慶市群眾藝術(shù)館緊緊把握當(dāng)下文化館事業(yè)發(fā)展新形勢，緊盯文化館事業(yè)發(fā)展的前沿，立足解決實(shí)際問題，以推進(jìn)區(qū)縣館“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”建設(shè)為載體內(nèi)容，以充分發(fā)揮市館作為中心館在“規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”五大作用為推動(dòng)力，由群眾藝術(shù)館完成前期《制度設(shè)計(jì)》，并制定了《“市館帶區(qū)縣館”公共文化服務(wù)模式先行試點(diǎn)工作方案》。

按照“結(jié)合實(shí)際、區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)”的原則，先試點(diǎn)探索，后完善推廣。前期選擇7個(gè)文化館作為試點(diǎn)，通過市館與7個(gè)試點(diǎn)館簽訂合作協(xié)議書的方式，明確目標(biāo)任務(wù)、工作職責(zé)、考核評(píng)價(jià)，從三個(gè)方面的內(nèi)容建設(shè)發(fā)揮“市館帶區(qū)縣館”的作用。

（一）帶“辦館規(guī)范”——“職業(yè)形象”樹立 實(shí)施時(shí)間：2014年11月至2015年1月。從解決“文化館是干什么的”這一核心問題出發(fā)，通過實(shí)施“四個(gè)三”工程推進(jìn)“職業(yè)形象“建設(shè)，即利用三個(gè)月的時(shí)間推進(jìn)建設(shè)，抓好“三建”工程（建形象、建功能、建制度），實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破（形象建設(shè)、功能設(shè)置、規(guī)范管理），達(dá)到“三個(gè)更加”（形象更加亮麗、管理更加規(guī)范、陣地更加活躍），使區(qū)縣文化館在“職業(yè)形象”上得到明顯提升。

“三建”內(nèi)容主要包括：

1、建形象。包括文化館設(shè)施外部公眾形象樹立、文化館的社會(huì)功能及主營業(yè)務(wù)宣傳、文化館設(shè)施環(huán)境氛圍營造和宣傳標(biāo)識(shí)設(shè)立、文化館服務(wù)內(nèi)容公示宣傳等內(nèi)容。在該項(xiàng)建設(shè)中尤其強(qiáng)調(diào)要充分體現(xiàn)公共文化服務(wù)“四性”的原則，不追求“個(gè)性化”，反之凸顯“大眾化”。標(biāo)識(shí)文字既要有一定的文化水準(zhǔn)又要便于普通大眾識(shí)別，字體不宜用繁體、草書字，表述要親民、通俗易懂。如本來就是數(shù)字文化館的“書法體驗(yàn)區(qū)”就不要冠以“水墨丹青”之類的“高大上”，“美術(shù)攝影部”部本來就是人民大眾早已熟知的地方，就不宜改為諸如“視角藝術(shù)”之類的新詞?？傊?，既要彰顯文化，又要親近百姓。否則，老百姓就會(huì)覺得有距離感——“遙不可及”，不利于吸引更多的群眾走進(jìn)文化設(shè)施。

2、建功能。包括內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、功能空間設(shè)置兩個(gè)部分。就是文化館基本應(yīng)有的部室設(shè)置和文化館應(yīng)有的功能用房（管理用房、活動(dòng)用房、儲(chǔ)藏用房、相關(guān)配套等）。主要把如何做到文化館功能區(qū)域的合理布局、必備廳室的有序設(shè)置、各類功能空間的布局規(guī)范等，列為本次”市館帶區(qū)縣館”的內(nèi)容。文化館常規(guī)內(nèi)部機(jī)構(gòu)至少設(shè)有辦公室、培訓(xùn)輔導(dǎo)、創(chuàng)作研究、活動(dòng)開展等基本部室。功能建設(shè)按照《文化館評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、文財(cái)務(wù)發(fā)【2011】5號(hào)文、渝文廣發(fā)【2013】241號(hào)文的相關(guān)要求，結(jié)合本館的具體實(shí)際，力求做到“功能完備”、“機(jī)構(gòu)健全”。

3、建制度。按照《文化館評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》并參照《重慶市群眾藝術(shù)館管理制度匯編》，按照“相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)”的原則，結(jié)合本館實(shí)際進(jìn)行制度建設(shè)。

對(duì)內(nèi)辦文制度、辦事制度、管人管事制度、安全管理制度等。對(duì)外設(shè)施管理、服務(wù)管理、活動(dòng)管理、免費(fèi)開放管理等制度。如《文化館崗位設(shè)置及職能職責(zé)》《文化館接待公眾服務(wù)規(guī)范》《文化館功能廳室管理制度》《文藝創(chuàng)作、調(diào)查研究獎(jiǎng)勵(lì)制度》等運(yùn)行管理制度等。通過制度建立，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、規(guī)范運(yùn)行提供保障。

（二）帶“業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”——“職業(yè)使命”的明確 以解決“文化館能提供什么服務(wù)”這一核心問題為出發(fā)點(diǎn)，以《第四次文化館評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》和中辦、國辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》為政策依據(jù)，圍繞開展全民藝術(shù)普及，以培訓(xùn)輔導(dǎo)這一常態(tài)業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步定位明確文化館培訓(xùn)輔導(dǎo)的“業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”，著力促進(jìn)區(qū)縣館主營業(yè)務(wù)的“職業(yè)化”、“個(gè)性化”、“常態(tài)化”的形成，即文化館“職業(yè)使命”的明確。

本次帶的“業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”包括三個(gè)方面：一是明確文化館培訓(xùn)輔導(dǎo)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)量化；二是明確文化館開展培訓(xùn)輔導(dǎo)的受眾對(duì)象；三是按照相關(guān)要求對(duì)文化館開展培訓(xùn)輔導(dǎo)業(yè)務(wù)進(jìn)行量化。具體做法：

1、指導(dǎo)試點(diǎn)區(qū)縣文化館梳理有別于其他文化機(jī)構(gòu)的常態(tài)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（主營業(yè)務(wù)的內(nèi)容），并進(jìn)行量化。如：以“培訓(xùn)服務(wù)”為例，文化館每年應(yīng)舉辦多少類型、多少班期的培訓(xùn)班，每年舉辦多少場講座及講座的主要內(nèi)容等等，都應(yīng)該明確量化。

2、指導(dǎo)試點(diǎn)區(qū)縣文化館圍繞“職業(yè)使命”進(jìn)行主營業(yè)務(wù)信息發(fā)布。一是在本館發(fā)布，讓全館上下明確職業(yè)的使命和責(zé)任的擔(dān)當(dāng)；二是向社會(huì)發(fā)布，讓公眾認(rèn)知文化館的社會(huì)功能及主營業(yè)務(wù)，吸引更多群眾走進(jìn)文化館。

（三）帶“服務(wù)規(guī)范”——“職業(yè)規(guī)范”的形成 在明確文化館主營業(yè)務(wù)“做什么”之后，以解決“怎么做”為突破口，進(jìn)一步促進(jìn)文化館常態(tài)服務(wù)規(guī)范的制度建設(shè)，形成讓公眾長久熟知的“可重復(fù)使用規(guī)則”和“基本秩序”，不因館而異、不因人而異、不因時(shí)而異。以“職業(yè)規(guī)范”的文化影響力，有效提升公眾對(duì)文化館的認(rèn)知度，凸顯文化館“社會(huì)功能”，提升文化館“核心競爭力”。具體做法：

1、指導(dǎo)試點(diǎn)文化館制定開展文藝培訓(xùn)、藝術(shù)指導(dǎo)、文藝講座、藝術(shù)創(chuàng)作、文藝展演和文藝鑒賞的常態(tài)業(yè)務(wù)的《服務(wù)規(guī)范》，即制定“規(guī)定動(dòng)作”，（例如：舉辦培訓(xùn)班的“規(guī)定動(dòng)作”，應(yīng)該包括需求調(diào)研、制定計(jì)劃、信息發(fā)布、招收學(xué)員、教學(xué)準(zhǔn)備、開展培訓(xùn)、培訓(xùn)檢驗(yàn)、綜合評(píng)估、檔案建立等基本環(huán)節(jié)），應(yīng)使各項(xiàng)服務(wù)做到有章可循。

2、指導(dǎo)試點(diǎn)文化館編制《培訓(xùn)輔導(dǎo)大綱》等開展業(yè)務(wù)工作的依據(jù)。（1）培訓(xùn)大綱。要制訂詳盡的培訓(xùn)計(jì)劃，主要包括培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、師資，明確學(xué)期目標(biāo)、考核辦法和保障措施，提出具體要求，制定和完善師資管理、學(xué)員管理、場地管理等相關(guān)制度；（2）培訓(xùn)內(nèi)容。以實(shí)施“全民藝術(shù)普及”為主要任務(wù)，以文藝知識(shí)普及和文藝技藝傳授，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的普及、傳承，非遺知識(shí)的普及、了解和技藝傳授，以文藝的形式進(jìn)行黨和國家政策法規(guī)的宣講、闡釋等為重點(diǎn)；（3）培訓(xùn)教案。每項(xiàng)培訓(xùn)均須制定詳盡的教學(xué)計(jì)劃，制作培訓(xùn)方案或課件。

3、指導(dǎo)試點(diǎn)區(qū)縣館制定《免費(fèi)開放接待服務(wù)規(guī)范》，內(nèi)容包括前臺(tái)咨詢接待、服務(wù)政策解讀、信息反饋機(jī)制等方面。

綜上所述，以上內(nèi)容基于本人對(duì)文化館“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”學(xué)習(xí)理解的程度和重慶進(jìn)行“市館帶區(qū)縣館”探索實(shí)踐的體會(huì)，有些觀點(diǎn)仍有待于進(jìn)一步探討，望同行及專家給予批評(píng)指正。就文化館“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”建設(shè)而言，僅有“職業(yè)形象”、“職業(yè)使命”和“職業(yè)規(guī)范”還不夠，現(xiàn)實(shí)仍處于初級(jí)階段，還需要廣大文化館人聯(lián)手其他領(lǐng)域的專家學(xué)者，進(jìn)行更多內(nèi)容、更長時(shí)間的探索，才能將文化館事業(yè)推向科學(xué)發(fā)展的快車道。

（作者簡介：羅智敏，重慶市群眾藝術(shù)館館長、副研究館員。研究方向：公共文化。）