“互聯(lián)網(wǎng)+”成政府網(wǎng)站創(chuàng)新發(fā)展重要驅(qū)動

12月9日，由中國軟件評測中心主辦的“第十四屆（2015）中國政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果發(fā)布暨創(chuàng)新發(fā)展論壇”隆重召開。記者在會議現(xiàn)場了解到，政府網(wǎng)站是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+公益服務(wù)”的重要實施平臺，是信息化條件下政府密切聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和政府履職的重要平臺。從發(fā)展趨勢來看，政府網(wǎng)站將會在轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮出更加積極作用。

2015年中國政府網(wǎng)站績效評估部分結(jié)果如下（取各領(lǐng)域前十名）。

商務(wù)部繼續(xù)保持部委網(wǎng)站第一名，國家質(zhì)檢總局、國家稅務(wù)總局并列第二名，國家林業(yè)局第三名，交通運輸部、工業(yè)和信息化部、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、海關(guān)總署/公安部（并列第10）分列第四至第十名。

北京、上海、四川位列省級政府網(wǎng)站前三名，廣東、浙江、 福建/海南（并列第6）、湖北、湖南/安徽（并列第8）、江 蘇、江西分列四至十名。

深圳、青島、成都、廣州/武漢（并列第 4）、濟(jì)南、西安/南京（并列第6）、廈門、杭州、哈爾濱、大連位列副省級城市前10名。

成都、長沙、廣州/武漢（并列第 3）、濟(jì)南、西安/南京（并列第5）、福州、合肥、貴陽、太原、南寧位列省會城市前10名。

佛山、蘇州、宿遷、柳州、涼山州、濰 坊、無錫、中山、溫州、鎮(zhèn)江、鄂爾多斯位列地市政府前10名。

廈門思明區(qū)、深圳福田區(qū)、佛山禪城區(qū)、 深圳羅湖區(qū)、北京大興區(qū)、青島嶗山區(qū)/武漢武昌區(qū)（并列第6）、北京西城區(qū)、 佛山順德區(qū)、上海靜安區(qū)、珠海橫琴新區(qū)位列區(qū)縣政府前10名。

報告還對政府網(wǎng)站發(fā)展的政策背景與趨勢進(jìn)行了分析，節(jié)摘如下。

政府網(wǎng)站是

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 的重要載體

“互聯(lián)網(wǎng)+”代表一種新的社會形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會資源配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)、社會各領(lǐng)域之中，提升全社會的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”有六大特征： 一是跨界融合?！?+”就是跨界，就是變革，就是開放，就是重塑融合;二是創(chuàng)新驅(qū)動;用互聯(lián)網(wǎng)思維來求變、自我革命，也更能發(fā)揮創(chuàng)新的力量;三是重塑結(jié)構(gòu)，信息革命、全球化、互聯(lián)網(wǎng)打破了原有的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地緣結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、議事規(guī)則不斷發(fā)生變化;四是尊重人性，互聯(lián)網(wǎng)的力量之強(qiáng)大最根本地來源于對人性的最大限度的尊重、對用戶體驗的敬畏、對人的創(chuàng)造性發(fā)揮的重視; 五是開放生態(tài)。把過去制約創(chuàng)新的環(huán)節(jié)化解掉，把孤島式創(chuàng)新連接起來，讓研發(fā)由人性決定的市場驅(qū)動，讓創(chuàng)業(yè)者有機(jī)會實現(xiàn)價值，創(chuàng)建一個開放的生態(tài)環(huán)境;六是連接一切。連接一切是“互聯(lián)網(wǎng)+” 的目標(biāo)。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是“互聯(lián)網(wǎng)+” 行動中的重要組成部分，是政府管理和服務(wù)創(chuàng)新的關(guān)鍵落腳點， 標(biāo)志著我國公共服務(wù)體系建設(shè)即將進(jìn)入一個全新的時代。《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+” 行動的指導(dǎo)意見》將“互聯(lián)網(wǎng)+益民服務(wù)”作為重點行動之一。通過“互聯(lián)網(wǎng)+益民服務(wù)”行動， 充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的高效、便捷優(yōu)勢，提高資源利用效率，降低服務(wù)消費成本，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，提升政府科學(xué)決策能力和管理水平。

創(chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)是“互聯(lián)網(wǎng)+公益服務(wù)” 的重要內(nèi)容。指導(dǎo)意見提出， 要加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，推動公共數(shù)據(jù)資源開放，促進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新供給和服務(wù)資源整合，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系。積極探索公眾參與的網(wǎng)絡(luò)化社會管理服務(wù)新模式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺等，加快推進(jìn)政務(wù)新媒體發(fā)展建設(shè)，加強(qiáng)政府與公眾的溝通交流，提高政府公共管理、公共服務(wù)和公共政策制定的響應(yīng)速度，提升政府科學(xué)決策能力和社會治理水平，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)。鼓勵政府和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作建立信用信息共享平臺，探索開展一批社會治理互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點，打通政府部門、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，利用大數(shù)據(jù)分析手段，提升各級政府的社會治理能力。

政府網(wǎng)站可通過信息資源服務(wù)的創(chuàng)新，推動各級政府不斷提高工作透明度、信息透明度、辦事服務(wù)能力、互動參與的程度?，F(xiàn)階段，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的理念和框架下，政府網(wǎng)站的發(fā)展將迎來一個加速期。一方面，這為政府自身資源的深度整合創(chuàng)造了條件，隨著簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的改革要求貫徹落實，各級政府明確權(quán)責(zé)清單，必然會使一些原本沒有公開和服務(wù)的資源上網(wǎng)，擴(kuò)展和深化原有的網(wǎng)站內(nèi)容。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)為導(dǎo)線連接起各行各業(yè)的信息化應(yīng)用系統(tǒng)，連接起線上線下的主體和資源，政府網(wǎng)站的優(yōu)質(zhì)資源與其他領(lǐng)域的服務(wù)場景融合共生，將會催生更加便民、有效、實用的服務(wù)和模式。

移動化、 智能化的服務(wù)功能與政府職能業(yè)務(wù)的優(yōu)化重組，將會創(chuàng)新出更為有效的管理和服務(wù)，真正實現(xiàn)寓管理于服務(wù)之中的目標(biāo)。今年，北京市公安局公安交通管理局、北京保險行業(yè)協(xié)會等，共同打造了交通事故快速處理手機(jī) APP 應(yīng)用程序——“事故 e 處理”。發(fā)生交通事故后，只要打開手機(jī) APP， 按照提示拍照、 上傳， 然后按上幾個確認(rèn)鍵、簽名，只需 5 分鐘就可完成電子版事故責(zé)任協(xié)議書，保險公司金額在 5000 元內(nèi)的賠付當(dāng)場可以到賬。

政府網(wǎng)站要體現(xiàn)平臺作用和渠道作用

加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，可為提升政府治理能力提供完善的平臺與渠道。從國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗和互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用技術(shù)發(fā)展趨勢來看，政府網(wǎng)站在提升政府治理能力方面有著巨大的潛力可以挖掘，能夠成為實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的重要平臺。

互聯(lián)網(wǎng)時代下，憑借開放、綜合等特征，政府網(wǎng)站能夠成為信息資源的發(fā)布平臺和數(shù)據(jù)中心，提供最新的政府信息和全面的歷史信息。落實簡政放權(quán)戰(zhàn)略部署，推進(jìn)依法治國依法行政，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要前提就是高度的透明化，確保法定公開范圍的信息能夠被社會公眾及時獲取，進(jìn)而保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

網(wǎng)絡(luò)時代下，世界觀、價值觀越來越多元化，言論、主張的傳播越來越迅速、便利， 如何加強(qiáng)與社會公眾的聯(lián)系，確保主流思想的主導(dǎo)地位， 是各級政府面臨的一個重要命題。 政府網(wǎng)站作為信息化條件下各級政府部門的網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲器，承擔(dān)著與群眾聯(lián)系的重要職責(zé)，是政府部門的網(wǎng)絡(luò)權(quán)威喉舌。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項核心目標(biāo)，就是建立起多元化的治理主體體系，讓公眾、企業(yè)能夠參與到社會事務(wù)的決策、管理、服務(wù)當(dāng)中來。政府網(wǎng)站為各級政府部門了解和獲取社會公眾、企業(yè)對重大決策的意見建議提供了一個信息采集獲取的平臺，為社會公眾、企業(yè)表達(dá)意見提供了一個有效的渠道。

在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、深化服務(wù)的要求下，政府部門需要進(jìn)一步完善相應(yīng)的工作平臺，在公開、規(guī)范其法定權(quán)利責(zé)任的基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)新提供相應(yīng)的便民服務(wù)。長期以來，政府網(wǎng)站在這一方面積累了非常豐富的案例與經(jīng)驗，而隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)的完善，其支撐能力也得到了進(jìn)一步的提升。因此，政府網(wǎng)站能夠成為網(wǎng)絡(luò)時代政府履職的重要平臺，能夠有效地配合簡政放權(quán)工作的深入推進(jìn)。

政府網(wǎng)站要成為

簡政放權(quán)的先鋒陣地

近年來， 部分政府部門積極利用政府網(wǎng)站， 做好簡政放權(quán)工作的相關(guān)信息公開、 服務(wù)優(yōu)化等， 在政府轉(zhuǎn)變職能方面發(fā)揮了較為明顯的作用，為各級政府推進(jìn)工作做出了探索示范。

中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔 2015〕 21 號） 明確指出，政府部門經(jīng)過確認(rèn)保留的行政職權(quán)，除保密事項外，要以清單形式將每項職權(quán)的名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式等，及時在政府網(wǎng)站等載體公布。公開發(fā)布政府部門權(quán)力清單，是確保政府權(quán)力規(guī)范運行、有序運行的前提與基礎(chǔ)。通過政府網(wǎng)站公開權(quán)力清單信息，則是充分利用了政府網(wǎng)站的公開權(quán)威性高、影響范圍大等特點，確保了政府權(quán)力能夠得到群眾的關(guān)注、監(jiān)督。部分地方政府部門積極探索，在推進(jìn)權(quán)力清單公開的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步公開了責(zé)任清單、投資項目核準(zhǔn)清單等，更加深入、細(xì)致地將政府行政權(quán)力、職責(zé)任務(wù)、以及行使權(quán)力和履行責(zé)任的結(jié)果信息予以全面的公開。如浙江、湖南、廣東等通過政府網(wǎng)站公開了行政權(quán)力清單、部門責(zé)任清單、投資項目目錄等，將通過清理調(diào)整之后的政府工作部門權(quán)力、責(zé)任信息詳細(xì)地向社會公眾予以展示。

中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2015〕 21 號） 要求，要大力推進(jìn)行政職權(quán)網(wǎng)上運行，這不僅是為了實現(xiàn)政府權(quán)力運行能夠得到監(jiān)督，也對規(guī)范辦事服務(wù)流程、優(yōu)化辦事服務(wù)效率、提升服務(wù)體驗提出了更高的要求。長期以來，各級政府網(wǎng)站積極推進(jìn)網(wǎng)上辦事服務(wù)的規(guī)范化建設(shè)，部分政府網(wǎng)站在內(nèi)容資源的準(zhǔn)確性、規(guī)范性上確實取得了非常顯著的成效。一些政府網(wǎng)站規(guī)范、細(xì)化提供辦事服務(wù)，將互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的理念融入到服務(wù)內(nèi)容的提供上來，站在用戶角度提供各類實用化的辦事服務(wù)。如，北京、上海、四川、南京等地通過重點辦事服務(wù)、場景式服務(wù)等，整合辦事服務(wù)資源，并從用戶視角優(yōu)化辦事服務(wù)流程，人性化、便民化辦事服務(wù)功能，顯著地提升了政府部門的服務(wù)效率和服務(wù)能力。

推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，是一項長期的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的戰(zhàn)略工作，不僅需要各級政府以堅定的決心和毅力來推進(jìn)落實，也需要借助社會公眾、企業(yè)的智慧來提高效率。為此，各級政府網(wǎng)站可以通過意見收集征集、咨詢訪談等方式，利用用戶數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測等技術(shù)手段，獲取群眾對簡政放權(quán)的真實需求，并依次支撐工作的開展。

內(nèi)容建設(shè)是夯實政府網(wǎng)站持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與保障

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕57 號）明確指出，要加大政策解讀力度。政府研究制定重大政策時，要同步做好網(wǎng)絡(luò)政策解讀方案。涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會民生等政策出臺時，在政府網(wǎng)站同步推出由政策制定參與者、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者撰寫的解讀評論文章或開展訪談等，深入淺出、通俗易懂地解讀政策。要提供相關(guān)背景、案例、數(shù)據(jù)等，還可通過數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻等方式予以展現(xiàn)，增強(qiáng)網(wǎng)站的吸引力親和力。

中國政府網(wǎng)在公開政策法規(guī)文件的同時，能及時做好政策解讀，便于社會及時了解政策的相關(guān)背景、主要內(nèi)容等，起到了很好的標(biāo)桿示范效應(yīng)。

如四川省政府網(wǎng)站在涉及全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會民生的政策出臺時，制定相應(yīng)的政策解讀方案，撰寫解讀材料，設(shè)計圖解內(nèi)容，在同步推出由政策制定參與者、媒體、專家學(xué)者撰寫的解讀評論文章的同時，通過文字、數(shù)字、圖表、圖解等多種方式在網(wǎng)站“今日四川”、“熱點關(guān)注”、“文件解讀”等欄目予以展現(xiàn)，深入淺出、通俗易懂地解讀政策。

根據(jù)政策解讀內(nèi)容構(gòu)成情況，四川省政府網(wǎng)站系統(tǒng)地將政策解讀欄目細(xì)分為“一圖快覽”、“媒體視角”、“專家評論”、“熱點解讀”等，直觀生動，方便瀏覽;2015 年邀請近 50 位廳局、 市州的領(lǐng)導(dǎo)通過在線訪談的形式來向公眾解讀政策，回應(yīng)社會熱點事件， 通過線上、線下回答網(wǎng)友提出的問題共計 457 個;對每次的省政府常務(wù)會議進(jìn)行圖解，用生動、形象、直觀的展現(xiàn)形式宣傳省政府重要工作部署。 2015 年前三季度，四川省政府網(wǎng)站共計發(fā)布解讀文件 135 條，重大文件、重大決策文字、圖解解讀率達(dá)到 100%。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔 2014〕57 號）明確指出，要做好社會熱點回應(yīng)。涉及本地區(qū)、本部門的重大突發(fā)事件、應(yīng)急事件，要依法按程序在第一時間通過政府網(wǎng)站發(fā)布信息，公布客觀事實，并根據(jù)事件發(fā)展和工作進(jìn)展及時發(fā)布動態(tài)信息，表明政府態(tài)度。圍繞社會關(guān)注的熱點問題，相關(guān)部門和單位要通過政府網(wǎng)站作出積極回應(yīng)，闡明政策，解疑釋惑，化解矛盾，理順情緒。中國政府網(wǎng)通過“回應(yīng)關(guān)切”欄目，及時做好社會熱點回應(yīng)，很好的引導(dǎo)了網(wǎng)絡(luò)輿論，起到標(biāo)桿示范效應(yīng)。

如四川省政府網(wǎng)站能夠安排人員和技術(shù)力量對主要媒體、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行日常監(jiān)測和突發(fā)事件監(jiān)測，形成“全覆蓋、全方位、全天候”的輿情監(jiān)測體系。通過巡查即時掌握了解網(wǎng)絡(luò)等輿情動態(tài)，對涉及全省政府工作相關(guān)的疑慮、誤解，以及歪曲和謠言，組織媒體、當(dāng)事單位、主管部門會商研判，對事件的性質(zhì)、輿情走勢、可能出現(xiàn)的風(fēng)險等進(jìn)行及時準(zhǔn)確的評估，提出預(yù)控處置意見，形成信息共享、多方參與、齊抓共管的工作格局。并在網(wǎng)站首頁第一屏顯著位置開設(shè)“熱點關(guān)注”欄目，針對社會高度關(guān)注的熱點輿情等方面內(nèi)容進(jìn)行回應(yīng)。

如，鄰水民眾要求鐵路過境、涼山小女孩最悲傷作文、中共四川省委關(guān)于巡視整改情況、國務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題問責(zé)情況等信息，通過網(wǎng)站進(jìn)行首發(fā)，將依法依規(guī)發(fā)布信息貫穿于輿情處置、回應(yīng)的全過程，充分發(fā)揮政府信息公開的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)作用。

中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》的通知》（中辦發(fā)〔2015〕 21 號）指出，推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度，是黨中央、國務(wù)院部署的重要改革任務(wù)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，對于深化行政體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府具有重要意義，并提出以下目標(biāo)：將地方各級政府工作部門行使的各項行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運行流程、對應(yīng)的責(zé)任等，以清單形式明確列示出來，向社會公布，接受社會監(jiān)督。通過建立權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度，進(jìn)一步明確地方各級政府工作部門職責(zé)權(quán)限，大力推動簡政放權(quán)，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系和科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機(jī)制，全面推進(jìn)依法行政。

四川省、廣東省、湖南省、深圳市、佛山市等省市政府積極按照國家要求，梳理編制權(quán)力清單、責(zé)任清單，并及時通過政府門戶網(wǎng)站公開。如廣東省政府網(wǎng)站詳細(xì)公開了各部門的行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政指導(dǎo)、行政確認(rèn)和其他事項等清單;湖南省政府網(wǎng)站不僅公開了各部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，還詳細(xì)公開了外商投資準(zhǔn)入管理目錄和核準(zhǔn)的投資項目目錄，并按農(nóng)林牧漁、采礦業(yè)、制造業(yè)等不同業(yè)類分別予以展現(xiàn)，各類下又細(xì)分為限制類和禁止類，清晰規(guī)范。

信息和服務(wù)資源是服務(wù)型政府網(wǎng)站建設(shè)的核心，要增強(qiáng)網(wǎng)站內(nèi)容保障能力，必須全面深入梳理各部門業(yè)務(wù)，尤其是面向企業(yè)和社會公眾的信息和服務(wù)資源，建立完善的信息資源目錄體系。

成都市、 深圳市、 青島市等地政府根據(jù)各部門制定的方案，以及機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，明確業(yè)務(wù)職能分類，根據(jù)各部門業(yè)務(wù)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和公報、公告、通知、細(xì)則等規(guī)范性文件，系統(tǒng)地梳理出各部門依規(guī)定承擔(dān)的行政辦公業(yè)務(wù)和公共服務(wù)事項，并根據(jù)業(yè)務(wù)事項的不同屬性，確定其可能產(chǎn)生的可公開的信息資源。將業(yè)務(wù)信息資源調(diào)研表發(fā)放給相關(guān)部門，由相關(guān)處室的具體業(yè)務(wù)工作人員進(jìn)行核實、 確認(rèn)。同時明確每條信息所屬的責(zé)任部門、責(zé)任處室和責(zé)任人，落實“部門—處室—個人”的保障機(jī)制，并以此建立相關(guān)維護(hù)制度，以保證信息公開工作的可持續(xù)發(fā)展。

通過以上“職能-業(yè)務(wù)-信息-保障責(zé)任”的四位一體梳理方法，可以明確每個部門、每個處室、每個業(yè)務(wù)人員都是信息提供的主體，是政府信息的提供者和保障者。同時，也能較好地解決網(wǎng)站建設(shè)工作和政務(wù)工作脫節(jié)的問題，促進(jìn)了兩者的有效融合，形成了“誰產(chǎn)生信息誰負(fù)責(zé)、誰上信息誰負(fù)責(zé)”的保障機(jī)制，有利于推動政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

政府網(wǎng)站當(dāng)整合民生領(lǐng)域服務(wù)資源

政府門戶網(wǎng)站的內(nèi)容不僅涉及政府的所有部門， 而且涉及群眾生活和企業(yè)經(jīng)營的方方面面， 服務(wù)覆蓋面廣，信息豐富。美國、 英國、加拿大等國政府網(wǎng)站注重對海量信息的優(yōu)化整合，按照應(yīng)用主題組織聚合資源，提升服務(wù)易用性。

如英國政府網(wǎng)站頁面簡潔，結(jié)構(gòu)清晰，根據(jù)業(yè)務(wù)特點和用戶需求，按照主題組織資源， 將所有的服務(wù)資源都按照交通出行、教育學(xué)習(xí)、個人納稅、擇業(yè)就業(yè)、 家庭社區(qū)、旅游運輸、企業(yè)開辦、繳稅退稅、國際貿(mào)易等主題進(jìn)行整合， 分類明確合理。

美國政府網(wǎng)站也是按照主題整合相關(guān)信息和服務(wù)資源，用戶選擇某一主題后，各主題下設(shè)置多個多級子主題，用戶只需根據(jù)導(dǎo)航一步一步往下走，即可獲取所需服務(wù)。 如， 用戶選擇“教育” 主題，就可獲取與教育相關(guān)的服務(wù)。

當(dāng)前，“保增長、促民生”依然是各級政府工作的重點。政府網(wǎng)站作為政府面向社會公眾的窗口，也必須服務(wù)于“保增長、保民生”大局，把“保障和改善民生”作為服務(wù)型政府網(wǎng)站建設(shè)和績效評估工作的出發(fā)點和落腳點。牢牢樹立以人為本的理念，以用戶為中心，以方便用戶獲取服務(wù)為出發(fā)點，整合提供與廣大社會公眾最密切的教育、醫(yī)療、社保、住房、交通等民生領(lǐng)域基礎(chǔ)性服務(wù)，滿足社會公眾量大、面廣的基本需求。

佛山市、長沙市、 合肥市等領(lǐng)先政府網(wǎng)站圍繞教育、醫(yī)療、社保、交通、住房等領(lǐng)域用戶主要需求，加大政府行政服務(wù)資源和社會公益性服務(wù)資源的梳理和整合力度，通過政府網(wǎng)站提供全方位服務(wù)，拓展公共服務(wù)范圍。

應(yīng)構(gòu)建政府網(wǎng)站安全防護(hù)體系

針對政府網(wǎng)站面臨的嚴(yán)峻形勢和目前存在的主要安全問題，需要從涉及信息安全的人、管理、技術(shù)三個方面入手，要建立一個完善細(xì)致的安全防護(hù)體系，來保障政府網(wǎng)站平臺安全穩(wěn)定運行。

首先是建立健全政府網(wǎng)站安全管理制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一是建立政府網(wǎng)站的安全管理制度體系，指導(dǎo)和制約網(wǎng)站安全建設(shè)和管理工作，網(wǎng)站出現(xiàn)相關(guān)問題時，工作人員要快速向網(wǎng)站相關(guān)負(fù)責(zé)人反映，以便及時得到處理;二是建立網(wǎng)站日常巡檢制度，指定人員每日檢查網(wǎng)站運行情況，及時發(fā)現(xiàn)并妥善解決存在的問題;三是建立具體負(fù)責(zé)人制度，對網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)管理、數(shù)據(jù)庫服務(wù)維護(hù)、信息處理等實行誰主管誰負(fù)責(zé);四是建立節(jié)假日值班制度，做到信息及時更新，保證網(wǎng)站不間斷運行，建立日志記錄備案制度，對網(wǎng)站日常工作要如實記錄，并作為技術(shù)管理檔案保存。

其次是加強(qiáng)人才隊伍的培養(yǎng)，統(tǒng)籌建立政府網(wǎng)站應(yīng)急處理體系。

一是加強(qiáng)政府網(wǎng)站安全管理培訓(xùn)，通過參加信息安全、信息技術(shù)、信息管理等方面的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高網(wǎng)站工作人員整體建設(shè)網(wǎng)站、管理網(wǎng)站的能力;二是強(qiáng)化技術(shù)支撐保障工作，由專業(yè)機(jī)構(gòu)為政府網(wǎng)站提供技術(shù)保障和技術(shù)支撐服務(wù);三是建立政府網(wǎng)站專項應(yīng)急預(yù)案，以保證政府網(wǎng)站在事故發(fā)生時得到快速、及時處理;四是建立信息安全檢查監(jiān)督機(jī)制，依據(jù)已確立的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與制度，定期開展信息安全檢查工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為， 按規(guī)定處罰相關(guān)責(zé)任人，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題和隱患， 明確責(zé)任部門和責(zé)任人， 限期整改。

再次是統(tǒng)籌規(guī)劃政府網(wǎng)站群建設(shè)，實施集約化管理。

一是進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一網(wǎng)站運行載體，避免分散、重復(fù)建設(shè)，對于缺乏建設(shè)、維護(hù)網(wǎng)站能力的單位或部門，不再建設(shè)獨立網(wǎng)站，上級主管部門代為承載其應(yīng)向社會公眾提供的政府信息公開等政務(wù)公共服務(wù)功能;二是確立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完善政府信息資源共享機(jī)制，規(guī)劃政府網(wǎng)站群及內(nèi)容管理系統(tǒng)建設(shè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，建立統(tǒng)一的站群管理平臺; 三是加強(qiáng)網(wǎng)站群建設(shè)管理，強(qiáng)化安全保障，建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，依托統(tǒng)一的站群管理平臺，為子網(wǎng)站提供安全技術(shù)支持、信息技術(shù)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險評估等服務(wù)。

最后是加大安全技術(shù)體系建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)防護(hù)。

一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全。安裝網(wǎng)站防火墻（ WAF）、入侵檢測系統(tǒng)和網(wǎng)站防篡改系統(tǒng)等，從網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用層面提高網(wǎng)站安全防護(hù)能力，進(jìn)一步優(yōu)化配置來阻斷黑客非法入侵、惡意攻擊，識別黑客非法入侵、惡意攻擊和異常數(shù)據(jù)流量，防止網(wǎng)站內(nèi)容被惡意篡改。

二是加強(qiáng)網(wǎng)站群平臺安全管理，優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、合理配置網(wǎng)絡(luò)資源，配置下一代防火墻、病毒防護(hù)體系、網(wǎng)絡(luò)安全檢測掃描設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全集中審計系統(tǒng)等設(shè)備，從邊界防護(hù)、訪問控制、入侵檢測、行為審計、防毒防護(hù)、安全保護(hù)等方面不斷完善平臺的安全體系建設(shè)。

三是加強(qiáng)網(wǎng)站代碼安全，要求網(wǎng)站技術(shù)開發(fā)人員在開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)過程中，要養(yǎng)成良好的代碼編寫習(xí)慣，盡量不要使用來歷不明的代碼和插件，編寫程序時要嚴(yán)格過濾敏感的字符，并且在系統(tǒng)開發(fā)完成后，要有相應(yīng)的代碼檢測機(jī)制和手段，及時更新漏洞補(bǔ)丁，從源頭上遏制網(wǎng)站掛馬、 SQL 注入和跨站點腳本攻擊等行為。

四是加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫的安全，采用正版數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)安全域劃分， 數(shù)據(jù)庫被隱藏在安全區(qū)域，同時通過安全加固服務(wù)對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行安全配置， 并對數(shù)據(jù)庫的訪問權(quán)限做最為嚴(yán)格的設(shè)定， 最大限定保證數(shù)據(jù)庫安全;部署數(shù)據(jù)災(zāi)備系統(tǒng)。