關于工程物資集中招標采購風險防控的探討

摘要：招標采購是實現(xiàn)市場公平競爭的重要手段，也是最具有競爭性和最能體現(xiàn)社會公平公正的方式。物資招標采購風險，是在招標采購過程中由于各種不確定性事件的出現(xiàn)，使招標采購的實際結果與預期目標相偏離的程度和可能性。文章對工程物資集中招標采購風險防控措施進行了分析。

關鍵詞：工程；物資；集中招標；采購；風險防控

引言

在現(xiàn)代工程項目管理中施行物資招標采購制度，也就是把競爭機制引入到工程項目物資采購過程中，也是順應時代需求、優(yōu)化采購質(zhì)量、拓寬采購渠道、降低企業(yè)采購成本的重要措施。在工程物資集中招標采購中，應當對當前形勢下物資招標采購風險進行系統(tǒng)的分析、評估，制定一套完整的風險防范體系，保證工程物資招標采購高效、規(guī)范地運行，為公司生產(chǎn)經(jīng)營提供有力的物資保障。筆者近幾年從事工程物資招標采購工作，對工程物資招標采購風險防控有一些個人看法，試從以下幾點探討工程物資集中招標采購的風險防控。

1工程物資集中招標采購風險分析

招標投標是商品經(jīng)濟中的一種競爭方式，通常適用于大宗交易。它的特點是有唯一的買主（或賣主）設定標的，招請若干個賣主（或買主）通過秘密報價進行競爭，從中選擇優(yōu)勝者與之達成交易協(xié)議，隨后按協(xié)議實現(xiàn)標的。在招標采購過程中，隨時可能會出現(xiàn)的意外情況都會導致招標采購的實際結果和預期有所差異，差異會給企業(yè)帶來損失，這種差異就是招標采購中的風險。

其中，工程物資招標采購的內(nèi)部風險包括招標采購過程管理風險、合同風險、決策風險和道德風險。細分起來，招標采購過程管理風險包括投標發(fā)生選擇風險、招標公告公開程度、資格預審風險、評標中不公平競爭；合同風險包括合同條款遺漏模糊、合同價格風險、交貨期限拖延風險；決策風險包括忽視專家意見、屈從領導決定、人員專業(yè)水平不足；道德風險包括管理人員責任心差、行賄受賄等若干方面。

2工程物資集中招標需遵循的原則

企業(yè)物資招標采購需要遵循公平、公正、公開等原則，以此維護物資供應商的利益，并調(diào)動物資供應商積極地參與招標，為市場經(jīng)濟注入新鮮活力，以此帶動我國社會主義市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。（1）遵循公正原則。標準統(tǒng)一是公正原則的核心：這要求企業(yè)采購部門需給供應商提供相同的待遇，不能用歧視的眼光對待他們，該原則也是促進物資供應商積極參與采購招標的重要保障。（2）遵循公開原則。公開原則主要通過嚴密的法規(guī)、法律來體現(xiàn)，物資采購的整個過程、程序均要體現(xiàn)公平和透明。（3）遵循公平原則。公平原則主要包含以下幾個方面：對物資投標活動有興趣的供應商均能參與投標；物資投標的資格預審及評比標書的標準要抑制；參與物資投標活動的供應商均應獲得一樣的信息。

3工程物資集中招標采購風險防控措施

3.1規(guī)避招標采購過程中的風險

（1）加強物資采購計劃管理。合理確定招標采購計劃，準確預測市場變化趨勢，避免造成庫存短缺或積壓，出現(xiàn)可能導致工程安全生產(chǎn)停滯或資源浪費的風險。（2）加強物資采購全過程的監(jiān)控。合理選擇采購方式和合格供應商，制定科學有效的招標采購標準及流程，形成較為完善的定價機制，規(guī)范授權審批，依托物資管理信息系統(tǒng)對采購信息實行動態(tài)監(jiān)控，杜絕由于暗箱操作、違規(guī)操作可能導致的高投訴率、采購物資質(zhì)次價高等問題的發(fā)生，造成國有資產(chǎn)損失或遭受欺騙的風險。（3）加強合同管理和交貨物資的驗收控制。形成統(tǒng)一格式的物資采購合同范本，保證供需雙方的基本利益。規(guī)范采購驗收，嚴格審核付款，做好物資設備的驗收登記，強化各類合格證件和產(chǎn)品質(zhì)量的審核把關，避免出現(xiàn)可能導致采購物資質(zhì)量、資金損失或企業(yè)信用受損的風險。

3.2建立健全招標采購規(guī)章制度

進一步明確物資招標采購工作的總體要求和現(xiàn)實需要，結合工程實際，針對物資招標采購管理中存在的缺陷和不足，全面梳理招標采購業(yè)務流程，完善招標采購業(yè)務相關管理制度，統(tǒng)籌安排招標采購計劃，明確請購、審批、購買、驗收、付款、采購后評估等環(huán)節(jié)的職責和權限，按照規(guī)定的審批權限和程序辦理采購業(yè)務。加強物資監(jiān)察力度，根據(jù)當前物資管理信息化建設需要，制定出臺行之有效的物資信息網(wǎng)絡監(jiān)察工作實施辦法，定期檢查和評價采購過程中的薄弱環(huán)節(jié)，探索通過對與單位有合作關系的供應商供應情況、大額物資分類、同類物資采購價格橫向對比、分類物資采購統(tǒng)計等方面數(shù)據(jù)的研判分析，從管理制度上保證物資招標采購得到有效的監(jiān)督，確保工程項目順利開展。

3.3健全科學的管控體系

要想確保物資集中招標采購工作公開、公正、公平，還需健全科學的管控體系，通過采取組織、行政等手段強化對物資招標采購相關部門的管控。（1）對于一些關鍵崗位、高危崗位實行輪崗制，該項制度有利于避免相關人員長期在某一個崗位或者部分工作形成盤根錯節(jié)的利益關系，有利于強制性地輸入新鮮血液，防止廉政風險。（2）確保監(jiān)督部門的獨立性。要建立權力分離制度，保證監(jiān)察工作和招標工作格子獨立運作，相助之間形成監(jiān)督的局面，有利于提高監(jiān)督效果，防止監(jiān)察過程中出現(xiàn)徇私舞弊問題。（3）充分運用審計制度，參與物資集中采購過程的事后審計，與紀檢監(jiān)督一起形成對集中采購的“雙重”監(jiān)管。（4）完善電子招投標系統(tǒng)的功能。通過完善個項目電子商務平臺功能，促進電子招投標的發(fā)展，增強招標采購工作的透明化和信息化水平。（5）對招標從業(yè)人員加強廉政教育。通過開展各種形式的廉政教育，使招標從業(yè)人員了解和掌握相關的法律法規(guī)，并建立懲防機制，以防止物資招標采購管理從業(yè)人員出現(xiàn)徇私舞弊的行為。

3.4加強信息化管理

一是完善物資采購平臺的運用與開發(fā)，做好信息公開發(fā)布，加強合同審核與管理，建設招標管理信息系統(tǒng)，建立項目信息檔案，進行跟蹤管理，實現(xiàn)對項目招標采購信息的過程控制、閉合管理，確保采購的物資設備質(zhì)量和投資效益。二是強化評標專家?guī)旃芾?，依法依?guī)、公正評標。擴大評標專家的輻射范圍，加大評標專家的隨機抽取力度，使專家資源具備更多的可選擇性。在整個招標采購過程中，評標是一個重要的管理環(huán)節(jié)，而評標專家又是這一環(huán)節(jié)中的關鍵因素。專家素質(zhì)與結構的合理性，對于評標的公平公正起到至關重要的作用。因此，從專業(yè)角度出發(fā)，應建立機務、車輛、工務、電務、供電、通用物資、專項物資等不同專業(yè)和門類的評價。

3.5強化采購人員素質(zhì)建設

企業(yè)應依據(jù)自身實際情況和需要，對本企業(yè)專門負責采購的人員進行定期培訓，以提高物資采購人員的思想品德及專業(yè)技術水平為基礎，為本企業(yè)培養(yǎng)綜合性的物資招標采購人才。參與企業(yè)物資招標采購活動的工作人員應繼續(xù)發(fā)揚實事求是、科學嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，把細節(jié)做精、小事做細、大事做好，自覺優(yōu)化專業(yè)知識結構和學習，運用法治觀念統(tǒng)領社會經(jīng)濟活動，做好本職工作。

結語

物資集中招標采購是企業(yè)規(guī)范自身采購監(jiān)督、采購行為及抑制腐敗和浪費的有效措施。物資集中招標采購關系著國家經(jīng)濟發(fā)展，為了控制工程物資集中招標采購風險，需要繼續(xù)加深建設和完善物資集中招標采購機制，保證集中招標采購的物資質(zhì)量優(yōu)良、價格合理。

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