政府項目可研報告的質(zhì)量控制策略探討

【摘要】可行性的研究工作在政府投資的決策上有著舉足輕重的地位，所以做好該項工作是政府的重點工作之一。在改革開放之前，我們國家對可行性研究工作幾乎是零，隨著改革開放的不斷深入，在借鑒其他國家經(jīng)驗的同時，我們結(jié)合自己國家的國情，逐漸的探索出了一條適合我們國家國情的可行性研究工作的套路，但是由于其發(fā)展歷史較短，而且由于我們國家的高速發(fā)展，很多地方已經(jīng)不再適應(yīng)新時代的要求，相關(guān)的弊端也暴露了出來。本文則是要解決這些問題，結(jié)合當(dāng)前的現(xiàn)狀，對以后的工作做出相關(guān)的規(guī)劃，選擇一個發(fā)展的方向。

【關(guān)鍵字】可研報告；質(zhì)量控制策略；政府項目

一、政府投資項目可行性研究報告質(zhì)量的內(nèi)涵

這個內(nèi)涵需要分為三個方面進(jìn)行理解。首先是政府投資項目，其主要是指能夠推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，能夠適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)趨勢，并且對未來的經(jīng)濟(jì)有著積極影響的固定資產(chǎn)投資項目。可以分為經(jīng)營性政府投資項目和非經(jīng)營性政府投資項目。其次是可行性研究報告，它是指在項目進(jìn)行建設(shè)之前，通過各種科學(xué)手段，對項目的風(fēng)險、回報、必要性等方面進(jìn)行科學(xué)的論證，并且最終形成報告的形式，為該項目的價值進(jìn)行評估。最后是質(zhì)量，這個質(zhì)量的含義不好直接定義，因為這個質(zhì)量概念隨著時代的不同而不斷地變化。所謂質(zhì)量，可以理解為是一組具有固定特性的事物在某方面要求下的切合程度。將這個三個含義融合到一起，就是本文中政府投資項目可行性研究報告質(zhì)量的內(nèi)涵。

二、可研報告質(zhì)量存在的問題及原因

1.可研報告質(zhì)量存在的問題

首先是報告的依據(jù)存在問題，編制一個報告，需要做很多的基礎(chǔ)性工作，全面的搜集各種與之相關(guān)的材料，并且要保證這些材料的可靠性、權(quán)威性，而當(dāng)前的報告查詢的材料缺少可靠性和權(quán)威性，在一定程度上降低了報告的說服力和安全性。其次是缺少相關(guān)的內(nèi)容，報告的整體結(jié)構(gòu)不完整，一些章節(jié)也會缺失，在決策的時候會造成科學(xué)性不足，決策的正確性保障降低，可研報告要求前后邏輯連貫，并且在投入和產(chǎn)出、宏觀與微觀、目標(biāo)體系與評價標(biāo)準(zhǔn)、外部假設(shè)和配套條件上都要有嚴(yán)密的邏輯性，但是現(xiàn)在的一些報告缺少邏輯性，當(dāng)使用這些報告的時候，會導(dǎo)致在進(jìn)行深入研究的時候存在概念模糊、意識不清的情況。最后是報告失真，缺乏深度，有的報告經(jīng)不住仔細(xì)的研究和推敲，研究不夠透徹，理論缺少全面性，有的時候為了追求可行性，人為因素的添加“水分”，使得報告存在大量的水分，而且在論述的時候，可行性方案單一，論述的相關(guān)問題也比較單一，有些個問題看得不太透徹，分析也不夠細(xì)致，使得決策者沒有方法去比較各種方案的結(jié)果，造成在選擇方案的時候浪費了時間和精力，同時也為項目的安全性埋下隱患。

2.可研報告質(zhì)量問題原因分析

造成這種現(xiàn)象存在的原因主要分為一下幾方面。首先是缺乏重要性的認(rèn)識，嚴(yán)肅性也處理不到位，偷換了概念，將“可行性”轉(zhuǎn)移成了“可批性”。我們國家的可研工作起步較晚，認(rèn)識性不足，但是隨著人們意識的改變，在可研報告的審批上，很大程度上受人的素質(zhì)和知識的限制，導(dǎo)致報告的選擇有著很大的人為因素的影響，這就造成了概念偷換現(xiàn)狀的產(chǎn)生。其次是準(zhǔn)備工作不充分，準(zhǔn)備工作是一項耗時間、耗耐力的階段，很多報告在編制前沒有經(jīng)過充分的準(zhǔn)備，在資料的參考上沒有經(jīng)過認(rèn)真的篩選，造成有的觀點和理念存在斷章取義的現(xiàn)象，這個對報告質(zhì)量的影響是非常大的，概念的清晰是報告質(zhì)量的最低要求，但是現(xiàn)在一些報告最低要求都沒有達(dá)到。最后是編制報告人員素質(zhì)的限制，當(dāng)前我們國家編制報告的人員專業(yè)單一，主要以工程技術(shù)人員為主，缺少經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面的人才，這也是導(dǎo)致編制的報告質(zhì)量低的主觀因素。

三、提高可研報告的質(zhì)量控制的措施分析

1.增強(qiáng)工程咨詢機(jī)構(gòu)的知識管理

知識管理是一個新詞，它是指通過知識的獲取、共享、創(chuàng)新和應(yīng)用等活動，提升知識創(chuàng)造價值的能力?？尚行匝芯渴歉咧橇χR密集型工作，主要就是運用知識，并且通過知識的交流共享和獲取，發(fā)揮知識的最大價值創(chuàng)造力。而且，可研工作主要是不同專業(yè)的知識、不同層次的知識、不同領(lǐng)域的知識相互交織，通過相互的融合實現(xiàn)最大價值的項目，所以增強(qiáng)工程咨詢機(jī)構(gòu)的知識管理是非常有效的方式。首先可以加強(qiáng)內(nèi)部交流，定期組織交流會更或者模擬可研工作等；其次，利用現(xiàn)代科技手段對知識進(jìn)行管理，并通過信息技術(shù)對不同領(lǐng)域的相關(guān)知識進(jìn)行關(guān)聯(lián)，使得在使用的過程中能夠迅速找到；最后是增加實踐機(jī)會，獲取更多的實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)，提升能力。

2.加強(qiáng)工程咨詢機(jī)構(gòu)的人才建設(shè)

加強(qiáng)人才建設(shè)，打造一支高素質(zhì)的員工隊伍?？裳泄ぷ餍枰淮笈咚刭|(zhì)人才進(jìn)行操作，才能夠?qū)崿F(xiàn)可研報告高質(zhì)量輸出。首先需要吸納各種專業(yè)的人才，除了相關(guān)專業(yè)的人員外，對經(jīng)濟(jì)、法律、管理等方面的人員也要注意培養(yǎng)，增強(qiáng)整體的人才廣度。其次，對員工進(jìn)行定期的專業(yè)技能訓(xùn)練和培訓(xùn)，在實踐經(jīng)驗的不斷增加的同時，也要加強(qiáng)專業(yè)知識的更新和鞏固，增加員工的人才深度。最后，建立健全專家?guī)?，這個需要利用信息技術(shù)對員工工作的地點和器材進(jìn)行關(guān)聯(lián)，同時可以建立局域網(wǎng)，可研工作人員在局域網(wǎng)內(nèi)可以與任意的工作人員建立臨時對話，提升問題解決的及時性和員工的交流程度。

3.建立報告編制全過程的質(zhì)量管理控制體系

首先在報告編制前要制定合理的工作流程，報告的編制是一項復(fù)雜而又系統(tǒng)性的工作，工作流程的制定可以保證報告在制定的每一個階段都不會脫節(jié)。其次是工作流程的實施，實施的過程中要注意兩點，第一點就是要嚴(yán)格遵循流程所制定的原則，不能夠做超出原則以外的事情，第二就是在實施的過程中，如果出現(xiàn)問題，要及時修正，在不違背原則的情況下可以對流程作出少許修改，但是大篇幅的修改是不可以的。通過建立管理體系，不僅可以提升工作效率，也可以提升報告的質(zhì)量。

4.創(chuàng)造良好的可行性研究工作的外部環(huán)境

外部環(huán)境對政府投項目可研報告質(zhì)量的重要影響因素。第一是委托方，委托方是指接受政府投資項目可行性研究服務(wù)的一方，委托方要充分了解整個工程的情況，并且對各項方案的審核要嚴(yán)格，落實篩選的準(zhǔn)則，盡量減少人為因素對選擇造成的影響；對可行性研究工作中的流程以及相關(guān)的程序要了解，并且實現(xiàn)民主化選擇，做到“先討論、后決策”，切實保障公平公正。第二是工程咨詢機(jī)構(gòu)，要有過硬的專業(yè)技能，樹立科學(xué)意識，強(qiáng)化服務(wù)意識，增強(qiáng)社會責(zé)任意識，做到標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、程序化、公正化，注意及時總結(jié)，提升自身的咨詢能力和服務(wù)水平，提升品牌影響力。

四、結(jié)語

總之，政府項目可研報告的編制需要多方的共同努力才能夠完成，而且報道本身也有著舉足輕重的地位，相信隨著時間的增加和國家的重視，政府項目可研報告的質(zhì)量會不斷地攀升，為政府項目方案的選擇和評價提供更為有價值的參考。

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作者簡介：石教槐（1988-），男，廣西柳州人，學(xué)歷：本科，研究方向：工程管理