公路工程計(jì)量中存在的問(wèn)題探討

【摘要】：近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)公路工程計(jì)量支付的管理也需要大大的提高，本文就我國(guó)當(dāng)前的公路工程計(jì)量支付管理中常見的問(wèn)題進(jìn)行了探討，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】：公路工程；計(jì)量支付；管理；問(wèn)題及對(duì)策

0引言

隨著公路工程的路線變長(zhǎng)路面變廣，公路的計(jì)量支付種類就越來(lái)越多。由于計(jì)量支付的計(jì)算方法多種多樣，參與的人員不僅多而且技術(shù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)也是各不相同，這就使得對(duì)公路計(jì)量支付的管理越發(fā)的困難。我國(guó)目前的公路計(jì)量支付方面的管理能夠得到有效地控制的項(xiàng)目還很少，大部分的計(jì)量支付管理都處在很低級(jí)的一種狀態(tài)，有的公路工程的計(jì)量支付上甚至出現(xiàn)了無(wú)管理和失控的局面。這就使得很多的公路工程都已完工但計(jì)量支付還沒(méi)有完成。因此，對(duì)于公路工程的計(jì)量支付管理是相當(dāng)重要的一項(xiàng)工作。

1. 公路工程計(jì)量的意義

編制好公路工程量清單的基礎(chǔ)工作就是對(duì)公路工程的計(jì)量，公路工程的計(jì)量是工程報(bào)價(jià)的重要組成部分，工程計(jì)量的準(zhǔn)確度直接關(guān)系到工程的造價(jià)預(yù)算，所以，工程計(jì)量工作是公路施工活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。工程計(jì)量是一個(gè)重要而又復(fù)雜的一項(xiàng)工作，因?yàn)楣こ逃?jì)量在公路施工建設(shè)預(yù)算中占了很大的比例，一旦馬虎大意就可能使計(jì)算出錯(cuò)，最終使工程預(yù)算出現(xiàn)錯(cuò)誤，造成工程材料的浪費(fèi)。工程施工單位做好工程計(jì)量工作，使計(jì)量可以及時(shí)并且準(zhǔn)確，就可以使資金支付及時(shí)，得以有效利用，最終保證了施工進(jìn)度計(jì)劃的順利完成，在合同期限內(nèi)完成施工。同時(shí)，工程計(jì)量的準(zhǔn)確與否還直接影響到了工程投資和工程質(zhì)量的控制，還影響到了業(yè)主和承包人之間的經(jīng)濟(jì)利益。綜上所述，公路工程計(jì)量工作對(duì)施工單位和建筑單位還有業(yè)主都有著經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，而且對(duì)于施工所需費(fèi)用的預(yù)算和造價(jià)都有很重要的意義，所以，做好公路計(jì)量工作很很重要的。

2公路工程計(jì)量中常見的幾種問(wèn)題

2.1工程變更問(wèn)題

工程變更時(shí)最常發(fā)生的問(wèn)題是，變更增加的內(nèi)容會(huì)進(jìn)行核增，但是有變更減少的內(nèi)容卻不會(huì)進(jìn)行核減。我們舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，有一段公路的設(shè)計(jì)文件中表示，用水泥來(lái)穩(wěn)定碎石基層，但是在開工之后發(fā)現(xiàn)，石屑的價(jià)格都比較高而且質(zhì)量不好，所以提出了用沙礫代替石屑的方案，建設(shè)單位在考察之后發(fā)現(xiàn)情況屬實(shí)，所以同意變更。但是最終，支出費(fèi)用卻還是按照原來(lái)的合同價(jià)格來(lái)計(jì)量的。

2.2實(shí)際發(fā)生情況與合同相違背

在拆遷協(xié)議中，機(jī)械費(fèi)用應(yīng)該已經(jīng)包括在合同之中了，而不應(yīng)該另行計(jì)量。而且，合同單價(jià)中存在著不平衡報(bào)價(jià)。在投標(biāo)報(bào)價(jià)的過(guò)程中，承包人總是會(huì)通過(guò)自己的施工經(jīng)驗(yàn)，在認(rèn)真研究了補(bǔ)遺書和招標(biāo)文件之后，針對(duì)工程量清單中的工程數(shù)量投機(jī)取巧，選擇不平衡報(bào)價(jià)的做法。實(shí)際上，在很多地方是存在提高路基土方報(bào)價(jià)從而減少工程計(jì)量的行為的。應(yīng)該通過(guò)在施工過(guò)程中多尋找、多發(fā)現(xiàn)，減少涵洞從而達(dá)到利潤(rùn)最大化的目的。

2.3土石方的比例變化

土石方比例的變化再公路工程項(xiàng)目中算是很常見的。公路工程的預(yù)算中土方有三種：硬土、普通土、軟土。石方同樣也分為三種：堅(jiān)石、次堅(jiān)石、軟石。但是在工程量清單中，僅僅會(huì)按照土方和石方來(lái)分類。所以說(shuō)，遇到工程變更的問(wèn)題時(shí)，一般是土方變石方，很少出現(xiàn)石方變土方的情況。施工時(shí)通常會(huì)采用的做法是，由施工單位提出《路基土石比例申報(bào)表》，通過(guò)駐地辦審核之后，再交由總監(jiān)辦審批，并且設(shè)計(jì)單位要派設(shè)計(jì)單位去施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審核，最后才能同意工程變更，并且按照核定后的土石比例和土石方數(shù)量來(lái)進(jìn)行計(jì)量。

2.4工程量清單中的數(shù)量錯(cuò)誤

制作工程量清單主要是依靠交通部公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本、施工圖設(shè)計(jì)文件、施工招標(biāo)文件和工程量的計(jì)算規(guī)則，一般來(lái)說(shuō)，工程量清單是由招標(biāo)代理公司來(lái)編制的。但是由于任務(wù)繁重、時(shí)間緊張等原因，工程量清單的制作也時(shí)常出現(xiàn)問(wèn)題，出現(xiàn)數(shù)量錯(cuò)誤的情況。

2.5路基工程成品保護(hù)問(wèn)題和混凝土灌注樁質(zhì)量檢測(cè)問(wèn)題

關(guān)于這個(gè)問(wèn)題我們可以舉例來(lái)說(shuō)明，假如有一段公路用風(fēng)積砂來(lái)作為路基填料，當(dāng)路基成型之后由于當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)沙嚴(yán)重，為了防止路基被風(fēng)蝕，所以建設(shè)單位提出了用粘土封閉保護(hù)?；蛘哒f(shuō)混凝土灌注樁招標(biāo)文件的要求是小應(yīng)變檢測(cè)，但是在施工過(guò)程中為了更好地檢測(cè)混凝土灌注樁的施工質(zhì)量而把小應(yīng)變檢測(cè)改成了聲測(cè)管檢測(cè)。在以上兩種情況下多產(chǎn)生的施工費(fèi)用，對(duì)施工單位按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用來(lái)進(jìn)行計(jì)量。

3關(guān)于以上幾點(diǎn)問(wèn)題的具體分析

3.1工程變更問(wèn)題

用沙礫來(lái)代替石屑，這種變更已經(jīng)算是重大變更的范疇，雖然說(shuō)這在技術(shù)上是可行的，但是合同協(xié)議書中明確表示了要用水泥來(lái)穩(wěn)定碎石，相應(yīng)的技術(shù)要求也表明了要用石屑而非沙礫。上文提到過(guò)交通部范本規(guī)定的合同文件優(yōu)先次序，也提到要是出現(xiàn)矛盾的情況，要以次序優(yōu)先者為準(zhǔn)。所以遇到這種問(wèn)題同樣應(yīng)該報(bào)各部門審批核實(shí)之后同意變更，然后在計(jì)量不能按照原合同價(jià)格，應(yīng)該重新調(diào)整單價(jià)再做計(jì)量。

3.2合同規(guī)定與實(shí)際發(fā)生不符，

遇到另行計(jì)量的問(wèn)題，這部分產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)該從征拆經(jīng)費(fèi)中支出。筆者認(rèn)為，處理不平衡報(bào)價(jià)的問(wèn)題的最佳階段就是在評(píng)標(biāo)過(guò)程中。投標(biāo)人申報(bào)的單價(jià)如果超出了其他投標(biāo)人20%就可以認(rèn)定其為不平衡報(bào)價(jià)。招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人對(duì)相關(guān)事實(shí)做出澄清，如果投標(biāo)人沒(méi)有一個(gè)合理的理由來(lái)解釋其不平衡報(bào)價(jià)，那么在評(píng)標(biāo)時(shí)這個(gè)就會(huì)被認(rèn)定是作廢。通過(guò)這樣的方式，可以大幅度地避免不平衡報(bào)價(jià)的產(chǎn)生，也可以避免在工程施工過(guò)程中為了尋求更大的利潤(rùn)而隨意做工程變更，增加工程造價(jià)。除此之外，當(dāng)不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)入合同程序，在施工的過(guò)程中發(fā)生了變更則要以其余時(shí)間段相應(yīng)報(bào)價(jià)的平均值來(lái)作為計(jì)量的依據(jù)，如果發(fā)生了負(fù)變更，則要以實(shí)際報(bào)價(jià)為準(zhǔn)。

3.3土石方比例變化

土石方比例的變化設(shè)計(jì)到的金額比較大，任何一個(gè)單位或個(gè)人都不能隨意更改原計(jì)劃中的土石方比例。如果原設(shè)計(jì)單位不同意變更，那么就不能達(dá)成。應(yīng)該堅(jiān)持原設(shè)計(jì)文件中的土石方比例，按照設(shè)計(jì)的數(shù)量來(lái)進(jìn)行計(jì)量，審計(jì)的時(shí)候應(yīng)該依照設(shè)計(jì)單位出具的文件來(lái)執(zhí)行。

3.4減少工程量清單中存在的數(shù)量錯(cuò)誤

根據(jù)工程量清單的說(shuō)明，可以看出工程量清單中所列出來(lái)的工程數(shù)量是一個(gè)估計(jì)值或是設(shè)計(jì)的預(yù)計(jì)數(shù)量，這個(gè)僅僅只能作為投標(biāo)的共同基礎(chǔ)，不能當(dāng)做最終支付和結(jié)算的依據(jù)。另外，我們知道交通部范本規(guī)定的合同文件優(yōu)先次序是：合同協(xié)議書及附件；中標(biāo)通知書；投標(biāo)書和投標(biāo)書附錄；合同專用條款及數(shù)據(jù)表；合同通用條款；技術(shù)規(guī)范；圖紙；標(biāo)價(jià)的工程量清單；投標(biāo)書附表；其他文件。如果有互相矛盾的情況出現(xiàn)，我們應(yīng)該以次序優(yōu)先者為準(zhǔn)。所以說(shuō)工程審計(jì)最終應(yīng)該按照實(shí)際完成的工程量來(lái)確定工程數(shù)量。承包人應(yīng)該按照技術(shù)規(guī)范規(guī)定的計(jì)量方法，用監(jiān)理工程師認(rèn)可的斷面、尺寸來(lái)計(jì)量。

3.5路基工程成品保護(hù)問(wèn)題和混凝土灌注樁質(zhì)量檢測(cè)問(wèn)題

對(duì)于上文提到的這兩個(gè)問(wèn)題，前一個(gè)問(wèn)題是成品保護(hù)問(wèn)題，不應(yīng)該計(jì)量。而后一個(gè)問(wèn)題，按照混凝土樁無(wú)破損檢驗(yàn)和所預(yù)埋的鋼管等材料都可以作為混凝土樁的附屬工作，從而不需要另行計(jì)量。

4結(jié)論

加強(qiáng)公路工程的審計(jì)工作，委托中介機(jī)構(gòu)如工程造價(jià)公司等對(duì)公路工程的計(jì)量審核，嚴(yán)格把握計(jì)量關(guān)，降低工程造價(jià)。同時(shí)，工程計(jì)量的支付也是控制工程質(zhì)量的重要一環(huán)，只有充分做到了以上幾點(diǎn)，才能更好地避免公路工程在計(jì)量中容易出現(xiàn)的問(wèn)題，不影響工程質(zhì)量。

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