城市現(xiàn)代有軌電車項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的探討

【摘要】現(xiàn)代城市有軌電車是一種新型的公共交通方式，其建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大、社會(huì)影響深遠(yuǎn)，涉及多個(gè)利益群體。為了保證其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)能夠正常推進(jìn)，需在項(xiàng)目的可行性研究階段對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。本文以寧波市鄞州區(qū)現(xiàn)代有軌電一期工程為例，探討運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法和手段進(jìn)行項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代有軌電車；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；評(píng)估

一、課題概況及研究意義

1.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的含義

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、與社會(huì)公共秩序相關(guān)的重大活動(dòng)等重大事項(xiàng)在制定出臺(tái)、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲?，?duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案。目的是為有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項(xiàng)實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，更好的確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。

2.現(xiàn)代有軌電車的發(fā)展現(xiàn)狀與前景

有軌電車是采用電力驅(qū)動(dòng)并在軌道上行駛的輕型軌道交通車輛。現(xiàn)代有軌電車不同于以前的“叮當(dāng)車”，是一種新型的公交方式，相對(duì)與其他交通來說，具有安全可靠、節(jié)能環(huán)保、快捷舒適、外形美觀、高效靈活、中等運(yùn)量、成本低、周期短等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。隨著我國(guó)城市建設(shè)的大力推進(jìn)，城市交通擁擠備受世人注目，而現(xiàn)代有軌電車有別于傳統(tǒng)交通方式，在控制、牽引供電和車輛技術(shù)上進(jìn)行了更新，載客量大、安全舒適、快速便捷、節(jié)能降噪的特點(diǎn)更加凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2011年，目前近50個(gè)國(guó)家400多個(gè)城市在運(yùn)營(yíng)現(xiàn)代有軌電車系統(tǒng)，主要分布在歐洲、北美等地區(qū)，在澳大利亞、日本等國(guó)也得到廣泛運(yùn)用。在我國(guó)，目前長(zhǎng)春、大連有保留、改造的線路4條，上海、天津有新建線路2條，共計(jì)6條有軌電車線路正處于運(yùn)營(yíng)中；北京、蘇州、南京、沈陽(yáng)等四個(gè)城市的多條現(xiàn)代有軌電車正處于建設(shè)中。

3.課題研究的意義

有軌電車線路的修建，建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大、社會(huì)影響深遠(yuǎn)，涉及多個(gè)利益群體，與人民群眾切身利益密切相關(guān)。為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，著力從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，最大限度增加和諧因素，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，需對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。

本文以寧波市鄞州區(qū)現(xiàn)代有軌電車一期工程為例，探討應(yīng)如何對(duì)現(xiàn)代有軌電車項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

二、項(xiàng)目概況

寧波市鄞州區(qū)現(xiàn)代有軌電車一期項(xiàng)目工程長(zhǎng)8.16 公里，起自姜山鎮(zhèn)南大東路站，經(jīng)天童南路、鄞州大道、寧南南路、寧南北路止于嵩江中路路口南側(cè)的寧南立交南站。全線設(shè)站12 座，全線平均站間距723m。鄞州區(qū)有軌電車投資估算總額為10.68 億元，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為1.31 億元/正線公里。

三、評(píng)估方法

1.項(xiàng)目特點(diǎn)分析

寧波市鄞州區(qū)現(xiàn)代有軌電車實(shí)驗(yàn)線一期項(xiàng)目工程途經(jīng)南部商務(wù)區(qū)、鄞州區(qū)政府、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等敏感地段。對(duì)于在沿線途經(jīng)多個(gè)居住區(qū)及商業(yè)中心區(qū)，修建一條軌道交通線路，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)方面考慮，如何制定行之有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制、對(duì)沿線多數(shù)居民、單位環(huán)境和交通影響的控制措施，是確保項(xiàng)目保證工期并加快建設(shè)的關(guān)鍵。為盡可能保證軌道建設(shè)與用地規(guī)劃相銜接，梳理用地情況、主要敏感點(diǎn)，并有針對(duì)性制定維穩(wěn)措施。

2.調(diào)查方案設(shè)計(jì)與實(shí)施

本次工作結(jié)合選擇采用收集資料、媒體公示、專家評(píng)議等形式開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工作。

四、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估

1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別清單

根據(jù)項(xiàng)目具體情況對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分類梳理，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)與擬建項(xiàng)目的互適性，從初步識(shí)別的各類風(fēng)險(xiǎn)因素中篩選出主要的、關(guān)鍵的單風(fēng)險(xiǎn)因素，將主要單風(fēng)險(xiǎn)因素制成風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別表如下：

2.風(fēng)險(xiǎn)因素與評(píng)估重點(diǎn)

結(jié)合各風(fēng)險(xiǎn)因素的特點(diǎn)進(jìn)行分析，得出各風(fēng)險(xiǎn)因素相應(yīng)的評(píng)估重點(diǎn)，如下表所示。

3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

每個(gè)項(xiàng)目根據(jù)其特點(diǎn)可采用不同的評(píng)估方法，本項(xiàng)目擬采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)矩陣來進(jìn)行評(píng)估，具體就是：首先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，采用定性與定量相結(jié)合的方法，對(duì)每個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度做進(jìn)一步分析、預(yù)測(cè)和估計(jì)，綜合分析和估計(jì)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的可能性（概率）、影響程度，采用風(fēng)險(xiǎn)概率—影響矩陣（也稱風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)矩陣）來評(píng)判其風(fēng)險(xiǎn)程度，并進(jìn)行排序，編制形成主要單因素風(fēng)險(xiǎn)程度匯總表，以揭示其關(guān)鍵性的風(fēng)險(xiǎn)因素。

根據(jù)以上矩陣即可計(jì)算整個(gè)項(xiàng)目的總體風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而根據(jù)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定整個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

4.風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分

根據(jù)國(guó)家和省部委的相關(guān)規(guī)定，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為3 個(gè)等級(jí)，即：高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)。

高風(fēng)險(xiǎn)：大部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。

中風(fēng)險(xiǎn)：部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突。

低風(fēng)險(xiǎn)：多數(shù)群眾支持但少部分人對(duì)項(xiàng)目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。

五、項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估

1）風(fēng)險(xiǎn)分析匯總表

根據(jù)在上述的風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，編制形成項(xiàng)目主要單因素風(fēng)險(xiǎn)程度匯總表，以揭示其關(guān)鍵性的風(fēng)險(xiǎn)因素（W），見下表。

為了在采取控制措施時(shí)能分清輕重緩急，常常給風(fēng)險(xiǎn)劃一個(gè)等級(jí)。按照風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生后果的嚴(yán)重程度劃分每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重（I），取值范圍為[0，1]，I 取值越大表示該類風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要性越大，所有風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重累計(jì)為1。在綜合分析的基礎(chǔ)上，對(duì)專家評(píng)分結(jié)論進(jìn)行加權(quán)綜合，確定該項(xiàng)目各社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重見下表：

2）綜合評(píng)估

單風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)程度分值（R）的取值為：低風(fēng)險(xiǎn)程度取值0-1 區(qū)間，中風(fēng)險(xiǎn)程度取值1-2 區(qū)間，高風(fēng)險(xiǎn)程度取值2-3 區(qū)間。綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值越高，說明項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越大。寧波市鄞州區(qū)有軌電車示范線一期工程的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表如下：

從上表可以看出，鄞州區(qū)有軌電車項(xiàng)目建設(shè)可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的綜合風(fēng)險(xiǎn)值為0.64，為低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

六、評(píng)估結(jié)論

筆者通過本次有軌電車的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)階段（決策、準(zhǔn)備、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)）有可能發(fā)生的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分類梳理，最終篩選出11 項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素。針對(duì)上述11 項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素，筆者分別從合法性、合理性、可行性、可控性四個(gè)方面，對(duì)鄞州區(qū)有軌電車項(xiàng)目進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。同時(shí)利用風(fēng)險(xiǎn)矩陣方法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)可能引發(fā)的不利用社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

七、結(jié) 語(yǔ)

本文以寧波市鄞州區(qū)現(xiàn)代有軌電車一期項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為例，詳述了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的依據(jù)、方法、識(shí)別、程序等內(nèi)容，探討了應(yīng)如何科學(xué)合理的對(duì)城市現(xiàn)代有軌電車項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，僅供其他類似工程項(xiàng)目參考借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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