信息化建設(shè)在國土資源監(jiān)督管理中的意義及應(yīng)用

【摘要】信息化應(yīng)當(dāng)并且完全能夠成為解決當(dāng)前國土資源監(jiān)督管理中突出問題和矛盾、有效服務(wù)于管理改革和發(fā)展的有力抓手。當(dāng)前和今后一個時期，國土資源信息化工作必須堅持規(guī)范和創(chuàng)新管理方式的原則，堅持以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用促發(fā)展的原則，堅持加強統(tǒng)籌、建用并舉的原則，加快構(gòu)建現(xiàn)代化技術(shù)支撐的資源監(jiān)管與服務(wù)信息化體系，實現(xiàn)國土資源監(jiān)督管理全業(yè)務(wù)、全流程的信息化監(jiān)測與監(jiān)管，增強資源監(jiān)管能力和參與宏觀調(diào)控的主動性，提高服務(wù)能力。本文論述了信息化建設(shè)在國土資源監(jiān)督管理中的重要意義以及信息化建設(shè)在國土資源監(jiān)督管理中的應(yīng)用，旨在全面提高國土資源監(jiān)督管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，達到充分合理科學(xué)地利用國土資源。

【關(guān)鍵詞】信息化建設(shè)；國土資源；監(jiān)督管理；重要意義；應(yīng)用

國土資源監(jiān)督管理信息是參與宏觀調(diào)控，合理配置資源的重要依據(jù)。當(dāng)今社會已經(jīng)進入信息化時代，現(xiàn)代信息技術(shù)強勁地引領(lǐng)經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域的深刻變革，國土資源監(jiān)督管理同樣面臨著信息化革命。在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中，土地信息資源具有重要的公益性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性作用，如何以信息化推進國土資源管監(jiān)督管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，有效地管理好土地，充分、合理和科學(xué)地節(jié)約集約利用好有限的國土資源，已成為急需解決的問題。

當(dāng)前國土資源管理工作必須強化資源監(jiān)管，提升服務(wù)水平，接受社會監(jiān)督，對信息的建設(shè)提出了新的要求。

一、信息化建設(shè)在國土資源監(jiān)督管理中的重要意義

1、信息化建設(shè)是實現(xiàn)國土資源監(jiān)督管理方式根本轉(zhuǎn)變和國土資源工作現(xiàn)代化及政務(wù)公開的重要途經(jīng)。推進國土資源信息化建設(shè)，是適應(yīng)社會發(fā)展和國民經(jīng)濟快速發(fā)展的必然要求，也是促進和提高國土資源監(jiān)督管理效率、科學(xué)決策、依法行政和政務(wù)公開的重要手段，是提高國土資源現(xiàn)代化管理的必要手段。通過電子政務(wù)信息化系統(tǒng)的建設(shè)，可以清晰看到管理流程，優(yōu)化了管理模式，提高了工作水平和效率，并且還規(guī)范了管理行為，從而推進依法行政，大幅度提高國土資源的管理水平。通過信息化服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，有利于建立國土資源監(jiān)督管理部門與人民群眾面對面直接溝通，實現(xiàn)把國土資源監(jiān)督管理的政策方針及相關(guān)內(nèi)容，特別是行政辦理事項、程序和要件在網(wǎng)上公開，建立方便的信息查詢系統(tǒng)，提供快速的網(wǎng)上報件渠道，為人民群眾日益增長的物質(zhì)需求提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并通過信息化系統(tǒng)來反饋和聽取群眾的心聲，采納合理建議，接受群眾監(jiān)督管理，對于推進政務(wù)公開和政府廉政建設(shè)，促進政府管理方式如何從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，并樹立良好的政府形象都 具有重要意義。

2、國土資源信息是國民經(jīng)濟信息中不可或缺的、重要的信息化資源，在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的公益性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性作用。同時，加強國土資源信息化是國家信息化的重要組成部分，是保障國家對土地、礦產(chǎn)、海洋等資源的監(jiān)測、監(jiān)管，提高國土資源開發(fā)利用水平的戰(zhàn)略舉措，是實現(xiàn)國土資源工作科學(xué)化、現(xiàn)代化，加強國土資源對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力的重要基礎(chǔ)。國土資源信息化的基本構(gòu)成包括國土資源調(diào)查評價信息化、國土資源政務(wù)管理信息化和國土資源信息服務(wù)社會化。

3、加快國土資源信息化建設(shè)，是新時期國土資源監(jiān)督管理工作的迫切要求。如今，國土資源監(jiān)督管理工作異常艱巨。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速帶來的需求擴張與有限的土地、礦產(chǎn)資源之間的矛盾日趨加劇。違法用地、礦產(chǎn)資源亂采濫現(xiàn)象仍然非常嚴(yán)重。同時，在經(jīng)濟全球化背景下的資源合理開發(fā)利用，市場經(jīng)濟條件下的資源合理配置等重要問題都有待破解。因此，國土資源監(jiān)督管理部門必須重新樹立先進的管理理念，通過不斷應(yīng)用的新技術(shù)和新方法，提高政府自身的管理效率。其中，重視好信息化建設(shè)無疑是最重要和最有效的方法。事實證明，如何大力推進和提高國土資源信息化建設(shè)，有利于提高政府宏觀調(diào)控能力和行政能力，有利于正確轉(zhuǎn)變職能，有利于提高土地管理隊伍的整體素質(zhì)和管理水平的提高。因此，土地信息化建設(shè)的成功與否，將決定國土資源監(jiān)督管理效果的成敗。沒有國土資源信息化管理，國土資源監(jiān)督管理的現(xiàn)代化就將是“空中樓閣”，沒有國土資源信息化建設(shè)，國土資源監(jiān)督管理部門也就將無法履行好對國土資源調(diào)查規(guī)劃、管理、評價、保護和利用的職能。

二、信息化建設(shè)在國土資源監(jiān)督管理中的應(yīng)用

1、提高認(rèn)識，統(tǒng)籌規(guī)劃。要充分認(rèn)識信息化建設(shè)對于國土資源監(jiān)督管理具有特殊重要的意義，充分利用現(xiàn)有信息資源，正確規(guī)范和創(chuàng)新管理作為土地信息化建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點，并以需求為導(dǎo)向、建立以應(yīng)用促進發(fā)展作為土地信息化建設(shè)的指導(dǎo)原則，以如何加強統(tǒng)籌、建立土地信息化建設(shè)的具體要求，大力推進國土資源各項應(yīng)用系統(tǒng)的研究開發(fā)，加快國土資源信息化建設(shè)步伐，將進一步運用先進的科技手段規(guī)范和創(chuàng)新國土資源服務(wù)和管理。

2、構(gòu)建國土資源綜合監(jiān)管平臺。國土資源監(jiān)督管理主要行政審批業(yè)務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上運行和網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)交換，各項行政審批業(yè)務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上并軌運行，政務(wù)大廳實行“一站式”服務(wù)，審批過程全透明。實現(xiàn)國土資源全覆蓋、全流程的動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，實時掌握土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用狀況，對轄區(qū)內(nèi)每一塊土地的“批、供、用、補、查”和每一個礦業(yè)權(quán)的審批、勘查、開采等進行實時全程監(jiān)管。

3、推進國土資源“一張圖”建設(shè)。要加強土地調(diào)查等專項調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來加強數(shù)據(jù)的整合、分析和提煉。同時，建立數(shù)據(jù)更新制度，不斷增加信息數(shù)量、提高信息質(zhì)量，做到資源狀況“一覽無余”，做到資源家底“心中有數(shù)”。對于支撐監(jiān)測監(jiān)管、決策服務(wù)和社會服務(wù)等各類數(shù)據(jù)必須集中匯交，并一定要按照“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)”的原則及時進行數(shù)據(jù)更新和記錄。

4、加大國土資源監(jiān)督管理隊伍建設(shè)力度，建立長效發(fā)展機制。首先要保持國土資源信息化隊伍的穩(wěn)定，要有計劃地通過各種渠道，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的熟悉國土資源監(jiān)督管理工作，又能掌握先進計算機系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用技術(shù)信息化的專業(yè)人才，并充實到國土資源監(jiān)督管理隊伍中。同時，一定要強化人員培訓(xùn)，定期開展崗位大練兵，逐步培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精通、操作熟練、相對穩(wěn)定的技術(shù)骨干力量。其次，土地信息化已經(jīng)成為當(dāng)今世界不可逆轉(zhuǎn)的潮流和發(fā)展趨勢，社會公眾對信息化的要求也愈來愈高，建設(shè)服務(wù)型政府也必將借助于信息化手段。另外，加強國土資源信息化建設(shè)是一個長期的過程，不可能一蹴而就，所以要在編制好國土資源信息化發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從經(jīng)費投入、管理方式、技術(shù)手段等方面建立起一套長效發(fā)展機制，確保國土資源信息化又好又快發(fā)展。同時要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，信息共享。國土資源信息化工作必須按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、規(guī)范地開展各項建設(shè)，至少要先制定出工作標(biāo)準(zhǔn)，確保現(xiàn)有的不同系統(tǒng)之間互聯(lián)、互通與數(shù)據(jù)共享；在遵守信息共享法規(guī)與政策的基礎(chǔ)上，打破部門、科室之間的信息封鎖，形成順暢渠道，實現(xiàn)國土資源信息資源的共享。

結(jié)束語

信息化建設(shè)在國土資源監(jiān)督管理工作中要結(jié)合新時期國土資源工作的新任務(wù)，新要求。不斷加強信息資源的開發(fā)利用，提高對資源的監(jiān)測、監(jiān)管能力，為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，國土資源可持續(xù)利用、構(gòu)建資源節(jié)約型社會提供有力保障。

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