城市現(xiàn)代有軌電車項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的探討

【摘要】本文以寧波市鄞州區(qū)現(xiàn)代有軌電一期工程為例，探討運用科學(xué)的評估方法和手段進(jìn)行項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代有軌電車；社會穩(wěn)定風(fēng)險；評估

一、課題概況及研究意義

1.社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的含義

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項目、與社會公共秩序相關(guān)的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或?qū)徟鷮徍饲?，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案。目的是為有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，更好的確保重大事項順利實施。

2.現(xiàn)代有軌電車的發(fā)展現(xiàn)狀與前景

有軌電車是采用電力驅(qū)動并在軌道上行駛的輕型軌道交通車輛?，F(xiàn)代有軌電車不同于以前的“叮當(dāng)車”，是一種新型的公交方式，相對與其他交通來說，具有安全可靠、節(jié)能環(huán)保、快捷舒適、外形美觀、高效靈活、中等運量、成本低、周期短等優(yōu)勢和特點。隨著我國城市建設(shè)的大力推進(jìn)，城市交通擁擠備受世人注目，而現(xiàn)代有軌電車有別于傳統(tǒng)交通方式，在控制、牽引供電和車輛技術(shù)上進(jìn)行了更新，載客量大、安全舒適、快速便捷、節(jié)能降噪的特點更加凸顯。

3.課題研究的意義

有軌電車線路的修建，建設(shè)周期長、投資規(guī)模大、社會影響深遠(yuǎn)，涉及多個利益群體，與人民群眾切身利益密切相關(guān)。為了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為決策的出發(fā)點和落腳點，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，著力從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾，最大限度增加和諧因素，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，需對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行評估。

二、項目概況

寧波市鄞州區(qū)現(xiàn)代有軌電車一期項目工程長8.16 公里，起自姜山鎮(zhèn)南大東路站，經(jīng)天童南路、鄞州大道、寧南南路、寧南北路止于嵩江中路路口南側(cè)的寧南立交南站。全線設(shè)站12 座，全線平均站間距723m。鄞州區(qū)有軌電車投資估算總額為10.68 億元，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為1.31 億元/正線公里。

三、評估方法

1.項目特點分析

寧波市鄞州區(qū)現(xiàn)代有軌電車實驗線一期項目工程途經(jīng)南部商務(wù)區(qū)、鄞州區(qū)政府、萬達(dá)廣場等敏感地段。對于在沿線途經(jīng)多個居住區(qū)及商業(yè)中心區(qū)，修建一條軌道交通線路，從維護(hù)社會穩(wěn)定風(fēng)險方面考慮，如何制定行之有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制、對沿線多數(shù)居民、單位環(huán)境和交通影響的控制措施，是確保項目保證工期并加快建設(shè)的關(guān)鍵。

2.調(diào)查方案設(shè)計與實施

本次工作結(jié)合選擇采用收集資料、媒體公示、專家評議等形式開展社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查工作。

四、風(fēng)險調(diào)查評估

1.風(fēng)險識別清單

根據(jù)項目具體情況對風(fēng)險因素進(jìn)行分類梳理，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會與擬建項目的互適性，從初步識別的各類風(fēng)險因素中篩選出主要的、關(guān)鍵的單風(fēng)險因素，將主要單風(fēng)險因素制成風(fēng)險因素識別表如下：

2.風(fēng)險因素與評估重點

結(jié)合各風(fēng)險因素的特點進(jìn)行分析，得出各風(fēng)險因素相應(yīng)的評估重點，如下表所示。

3.風(fēng)險評估方法

每個項目根據(jù)其特點可采用不同的評估方法，本項目擬采用風(fēng)險評價矩陣來進(jìn)行評估，具體就是：首先進(jìn)行風(fēng)險的識別，在風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上，采用定性與定量相結(jié)合的方法，對每個主要風(fēng)險因素的風(fēng)險程度做進(jìn)一步分析、預(yù)測和估計，綜合分析和估計引發(fā)風(fēng)險事件的可能性（概率）、影響程度，采用風(fēng)險概率—影響矩陣（也稱風(fēng)險評價矩陣）來評判其風(fēng)險程度，并進(jìn)行排序，編制形成主要單因素風(fēng)險程度匯總表，以揭示其關(guān)鍵性的風(fēng)險因素。

具體如下：

根據(jù)以上矩陣即可計算整個項目的總體風(fēng)險，進(jìn)而根據(jù)項目的風(fēng)險等級標(biāo)準(zhǔn)確定整個項目的風(fēng)險等級。

4.風(fēng)險等級的劃分

根據(jù)國家和省部委的相關(guān)規(guī)定，社會穩(wěn)定風(fēng)險等級分為3 個等級，即：高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險。

高風(fēng)險：大部分群眾對項目有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。

中風(fēng)險：部分群眾對項目有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突。

低風(fēng)險：多數(shù)群眾支持但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。

五、項目社會穩(wěn)定風(fēng)險綜合評估

根據(jù)在上述的風(fēng)險分析結(jié)果，編制形成項目主要單因素風(fēng)險程度匯總表，以揭示其關(guān)鍵性的風(fēng)險因素（W），見下表。

六、評估結(jié)論

筆者通過本次有軌電車的社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查，對項目的各個階段（決策、準(zhǔn)備、實施、運營）有可能發(fā)生的各類風(fēng)險進(jìn)行了分類梳理，最終篩選出11 項風(fēng)險因素。針對上述11 項風(fēng)險因素，筆者分別從合法性、合理性、可行性、可控性四個方面，對鄞州區(qū)有軌電車項目進(jìn)行了社會穩(wěn)定風(fēng)險的評估。同時利用風(fēng)險矩陣方法對項目建設(shè)可能引發(fā)的不利用社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行了綜合評估，評估結(jié)果等級為低風(fēng)險等級。

七、結(jié) 語

本文以寧波市鄞州區(qū)現(xiàn)代有軌電車一期項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估為例，詳述了風(fēng)險評估的依據(jù)、方法、識別、程序等內(nèi)容，探討了應(yīng)如何科學(xué)合理的對城市現(xiàn)代有軌電車項目進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，僅供其他類似工程項目參考借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙振庭. 重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險指標(biāo)體系與評估研究. 西南交通大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014

[2] 程潮剛.城市軌道交通項目風(fēng)險管理研究及應(yīng)用. 西南交通大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013