施工合同管理中存在的問題分析與對策

【摘要】建筑工程項目的合同管理不能陷入僵硬的程式化，它是一個動態(tài)的過程，在管理中要講求方式、方法，要講究管理的技巧。本文探討了施工合同管理中存在的問題與對策。

【關(guān)鍵詞】施工；合同管理；問題；對策

施工合同的管理是完善施工過程建設(shè)的重要保障，能夠在最大程度上體現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營管理水準(zhǔn)。加強施工單位施工合同的管理，樹立牢固的合同法制觀，提高履行合同義務(wù)的思想認(rèn)識，能夠有效加強單位與企業(yè)核心競爭力。

一、施工合同管理中存在的問題分析

1、合同主體不合格

合同主體應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利和民事行為能力的合同當(dāng)事人，以及作為建設(shè)工程主要參與方的發(fā)包人和承包人。工程發(fā)包方主體不合格主要表現(xiàn)為：工程沒有立項、沒有獲得相關(guān)建設(shè)許可證、建設(shè)范圍和規(guī)模超標(biāo)、建設(shè)資金不到位等。承包方合同主體不合格主要表現(xiàn)為：掛靠資質(zhì)轉(zhuǎn)借和出讓超越資質(zhì)允許范圍承攬業(yè)務(wù)等。

2、合同條款不平等

合同的重要原則之一就是平等性。由于當(dāng)前的工程承包是買方市場，在工程承包實踐中，業(yè)主與承包商實際地位很難平等，部分業(yè)主僧多粥少的市場情況，在簽訂合同前或合同實施過程中要求承包商承擔(dān)額外義務(wù)。如，在制訂招標(biāo)文件或簽訂承包合同時，業(yè)主常常利用自己的優(yōu)勢地位和便利條件強行增加不平等條款；許多施工合同中明確規(guī)定沒有工程預(yù)付款，甚至有些合同要求承包商施工到基礎(chǔ)以上才開始支付工程款或強行要求承包商墊資一定金額等。又如，很多合同都有承包商誤期損害賠償規(guī)定，且合同條款中對承包商誤期處罰極嚴(yán)，但對業(yè)主或監(jiān)理工程師延誤開工卻沒有任何處罰約定。這些不平等或不合理條款的存在，既嚴(yán)重違背了合同精神，也給雙方埋下大量矛盾隱患。

3、合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)

合同是雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。因此，雙方在簽訂合同時必須字斟句酌合同中的每一句話、每一個字詞，都必須推敲和協(xié)商。實際工程中一些人為或客觀原因，如簽訂的工程合同中表達(dá)不清、不準(zhǔn)確，產(chǎn)生歧義和誤解，引發(fā)糾紛。有些合同中規(guī)定：“發(fā)生重大偏差可進(jìn)行工程變更。”但卻不對“重大偏差”進(jìn)行明確或詳細(xì)說明，一旦“偏差”產(chǎn)生，雙方的矛盾和糾紛很難避免。

4、合同內(nèi)容不完備

建設(shè)項目業(yè)主出于各種原因不愿意使用標(biāo)準(zhǔn)的合同范本，致使合同內(nèi)容不完備，遺項漏項，埋下風(fēng)險隱患，導(dǎo)致合同雙方（尤其是承包商）無法根據(jù)合同條款保護(hù)自己的合法權(quán)益和利益。有些雖然使用標(biāo)準(zhǔn)合同范本，但在合同專用條款中幾乎不作約定，或者約定的內(nèi)容簡單。如，我國南方地區(qū)工程合同中，對“不可抗力”不作約定或約定不詳細(xì)，若雨季施工中連續(xù)陰雨導(dǎo)致工程延期，雙方就很難達(dá)成協(xié)議。

二、提高建筑施工合同管理的對策

1、 強化施工合同管理人員隊伍建設(shè)

施工企業(yè)合同管理涉及建筑、經(jīng)濟(jì)、法律、財務(wù)、測量等多個領(lǐng)域的知識，不僅專業(yè)性很強，而且是一項綜合性業(yè)務(wù)，尤其需要專門人員或機構(gòu)來進(jìn)行科學(xué)評定和有效管理。施工企業(yè)不能將合同管理作為營業(yè)科或預(yù)算科的一種兼職工作，必須強化施工合同管理人員隊伍建設(shè)，注重選拔具有較為扎實的建筑知識素養(yǎng)、具有較為專業(yè)的法律知識素養(yǎng)、具有較為熟悉的經(jīng)濟(jì)和財務(wù)知識素養(yǎng)，以及較強的責(zé)任心的合同管理人員，才能確保施工企業(yè)整個合同管理工作的嚴(yán)密性、有效性、針對性、精準(zhǔn)性和及時性。

2、 注重施工合同管理中的索賠意識

施工企業(yè)在簽訂合同時要充分全面考慮相關(guān)的各種各樣不利因素，針對施工工程的技術(shù)難度、影響因素、進(jìn)度安排和資金保障力度等施工影響因素，依法采取切實措施，樹立風(fēng)險意識，提前制定科學(xué)的索賠策略，力爭通過最有效的合同管理，提高合同管理和索賠的水平。只有這樣，才能未雨綢繆，規(guī)避風(fēng)險，提高施工項目管理水平，確保施工企業(yè)自身合法利益的保障力度。

3、 鍛造完善施工企業(yè)合同管理制度

包括合同起草、合同評審、合同簽訂、合同變更、合同解除、合同函電、合同記錄在內(nèi)的各項合同管理環(huán)節(jié)，都必須依據(jù)不同工程項目的施工特點和施工進(jìn)度變化情況，以符合企業(yè)實際運作過程和自身需求為原則，適時修訂完善施工企業(yè)合同管理制度和管理內(nèi)容，打造具有較強操作性和實際應(yīng)用價值的施工企業(yè)合同管理制度規(guī)范，從而給整個合同管理帶來依據(jù)和準(zhǔn)繩。施工企業(yè)可以根據(jù)自身的要求，鍛造符合自身發(fā)展需求的企業(yè)合同管理制度，尤其需要強調(diào)的是不管這些制度如何千差萬別，在執(zhí)行時都要講究一個“嚴(yán)”字，必須在可操作性上做文章，有章可循，有法可依，盡量避免官樣文章，成為擺設(shè)。

4、推行建設(shè)工程合同示范文本制度

目前，建筑行業(yè)的很多合同流于形式，敷衍了事，內(nèi)容極不規(guī)范，并沒有把合同雙方的責(zé)任和義務(wù)條列清楚，因此，要大力推行合同示范文本制度，使建筑合同規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。這種制度一方面有助于當(dāng)事人熟悉有關(guān)法律、法規(guī)，使建設(shè)工程合同的簽訂符合法律規(guī)范的要求，避免出現(xiàn)顯失公平和違法條款的問題；另一方面便于合同管理機關(guān)加強監(jiān)督檢查，提高合同的履約率，維護(hù)建設(shè)市場秩序。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，規(guī)定不再分行業(yè)而是按施工合同的性質(zhì)和特點編制招標(biāo)文件，而且結(jié)合我國實際情況對通用條款作了較為系統(tǒng)的規(guī)定。今后，要加強推行合同示范文本以提高合同質(zhì)量。

5、 堅持全面合理科學(xué)地評審合同

合同評審就是找出施工企業(yè)合同中不合理、不合法、不可行的條文，并且采取措施加以修正的過程，這也是為了最終確保合同的順利履行。需要注意的是建筑施工合同的評申要注意工程項目基礎(chǔ)資料的齊備性，包含乙方預(yù)算、標(biāo)函及甲方其他規(guī)定等。堅持全面合理科學(xué)地評審合同，就要求我們本著合法性、合理性、可行性的原則，對施工企業(yè)合同進(jìn)行逐條審查，最后形成評審文字材料，提出修改意見，最后要由施工企業(yè)主管負(fù)責(zé)人對工程施工合同作全面合理科學(xué)的審核結(jié)論。

6、 確保施工合同資料按規(guī)定歸檔

依據(jù)《建筑法》的有關(guān)要求，施工企業(yè)要對工程項目的主體結(jié)構(gòu)實行終身負(fù)責(zé)制。所以施工企業(yè)合同管理過程中對合同資料的歸檔管理非常重要。從工程項目施工招投標(biāo)階段資料，到工程項目施工合同簽訂階段資料，到工程項目施工合同履行階段資料，再到工程項目施工合同監(jiān)督階段資料，直至工程項目施工合同履行完畢階段資料，都要整理成冊，及時由專人歸檔，以便為后期可能發(fā)生的權(quán)益維護(hù)工作提供有關(guān)法律依據(jù)。

7、完善合同履行監(jiān)督制度，加強監(jiān)督力度

首先是完善合同履行監(jiān)督制度，眾所周知制度更夠更好的使行為動作規(guī)范化，對合同履行也不例外，合同履行的很多問題都是因為制度的缺失造成職員沒有該有的意識，完善制度就可以在很大程度上改變職員的意識，規(guī)范他們的行為。其次是加強監(jiān)督力度，這是針對監(jiān)督人員來說的。一方面監(jiān)督人員需要形成一種監(jiān)督在很大程度上決定了工程的成敗的觀念，他們的工作是十分關(guān)鍵和重要的。另一方面需要監(jiān)督人員在監(jiān)督時實踐鐵面無私的原則，特別是對一些首次出現(xiàn)的違反制度的行為，要特別重視。監(jiān)督不僅是工程合同履行的一個根本性保障，而且對建筑工程的順利實施也有很大的影響。

總之，加強合同管理的重要性是不言而喻的，對于合同管理中存在的問題，不僅僅是一種挑戰(zhàn)也是一種提高我國合同管理水平的機遇，只有善于發(fā)現(xiàn)問題，才能很好的解決問題。

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