淺析如何搞好國土資源部門的財(cái)務(wù)預(yù)算管理

【摘要】相對于其他的部門來說，國土資源部門具有其行業(yè)的特殊性，其特殊就特殊在不僅要保護(hù)好資源，而且還要進(jìn)行合理的開發(fā)利用。隨著社會經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜化，國土資源財(cái)務(wù)預(yù)算管理就尤為重要。為了能夠有效地加強(qiáng)國土資源財(cái)務(wù)預(yù)算管理，合理利用每一筆資金，充分調(diào)動管理人員的工作積極性，本人就如何搞好國土資源財(cái)務(wù)預(yù)算管理，建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，以其解決目前國土資源部門財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題，談?wù)勛约旱目捶?，其目的是更好的推動我國國土資源事業(yè)的可持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】國土資源；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；特點(diǎn)；問題；對策

國土資源管理部門不僅是一個行政管理部門，而且還是一個資金的使用監(jiān)督管理部門，它可以有效的利用其經(jīng)濟(jì)手段對一個地方的國土資源進(jìn)行開發(fā)和利用，從而推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而就現(xiàn)階段國土資源部門中的財(cái)務(wù)預(yù)算管理來看，其在發(fā)展的過程中還存在很多的問題，這些問題的存在嚴(yán)重制約了國土資源事業(yè)的發(fā)展，因此，需要采取有效的措施對這些問題進(jìn)行解決。

一、國土資源部門財(cái)務(wù)預(yù)算管理的特點(diǎn)

（一）特殊性

國土資源部門財(cái)務(wù)預(yù)算管理相較于普通的企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理來說，具有明顯的特殊性。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料就是國土資源，這種生產(chǎn)資料本身具有稀缺性和不可再生性的特點(diǎn)。另外，國土資源部門的相關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算管理在實(shí)際的操作中，具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益，其能夠產(chǎn)生的連鎖效應(yīng)也比較明顯。

（二）行政特性

單就國土資源部門來說，其所具有的相關(guān)行政管理職能主要包括對國土資源的開發(fā)、保護(hù)和管理，而這些職能受到國家宏觀調(diào)控的影響，比如耕地保護(hù)、礦產(chǎn)資源保護(hù)等，財(cái)務(wù)預(yù)算管理都能夠?yàn)橄嚓P(guān)的決策實(shí)施提供必要的資金支持。這也決定了國土資源部門在相關(guān)的資金使用上要更加的慎重和合理，只有這樣，才能夠保證國土資源部門在資金使用方面的合理合法性。

二、當(dāng)前國土資源部門在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面存在的主要問題

（一）部分國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員，不僅對自身的工作職責(zé)認(rèn)識不到位，而且對財(cái)務(wù)工作的重要性認(rèn)識不足，這樣就會使得其在從事相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，存在支差應(yīng)付、馬虎大意的現(xiàn)象。這種對工作的不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象，造成了在國土資源部門財(cái)務(wù)預(yù)算管理編制工作上的誤差。

（二）所選擇的編制手法不科學(xué)。部分國土資源部門在預(yù)算方法上通常采用的是傳統(tǒng)編制方法，沒有對年度預(yù)算進(jìn)行深入、認(rèn)真的調(diào)查分析。在編制預(yù)算過程中，往往根據(jù)上一年度的預(yù)算或即將開展的項(xiàng)目來對下一年度的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行估算，這樣的方法不僅使單位在資金的支配使用方面與實(shí)際經(jīng)費(fèi)出入太大，而且也很容易使得單位出現(xiàn)違規(guī)套取更多的資金支持。這種不科學(xué)、不經(jīng)過分析的財(cái)務(wù)預(yù)算方法，造成很多項(xiàng)目之間無法形成有效的調(diào)劑，項(xiàng)目的開展也因此受到限制。

（三）編制時間上具有明顯的倉促性。國土部門一般在每年年底編制下一年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時，由于趕時間，所以編制的預(yù)算無法得到實(shí)踐的檢驗(yàn)。預(yù)算的編制不能夠保障其科學(xué)性和合理性，這樣就很容易影響國土資源部門行政效率的提高。根據(jù)預(yù)算編制要求，需要相關(guān)預(yù)算法規(guī)來對預(yù)算進(jìn)行合理的編制，顯然，我國的國土資源財(cái)務(wù)部門在這點(diǎn)上做得并不到位。預(yù)算編制的時間按常規(guī)來講，最少也要半年的時間，在這半年中需要對每一個工作項(xiàng)目的資金了如指掌。目前的國土資源部門財(cái)務(wù)預(yù)算管理相關(guān)人員大多無法做到這點(diǎn)，也因此，相關(guān)部門在對國土資源項(xiàng)目論證時，相關(guān)的參考數(shù)據(jù)模糊不清，以至于無法高效的對國土資源部門財(cái)政預(yù)算管理進(jìn)行合理、全面的分析。

（四）預(yù)算編制的準(zhǔn)確性較低。國土部門預(yù)算編制時如果財(cái)務(wù)管理人員對相關(guān)的預(yù)算編制法律認(rèn)識不足，就無法使得預(yù)算編制工作得到高效的開展。就我國目前的國土資源財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的預(yù)算編制工作來說，其對于經(jīng)費(fèi)的開支無法做到有效的把控，相關(guān)的財(cái)政文件、條例、規(guī)定并不明確，甚至存在不合理和過時的問題，這樣的情況使得有些國土資源部門無法有效的對財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行管理和安排，嚴(yán)重阻礙了國土資源事業(yè)的發(fā)展。

三、國土資源部門財(cái)務(wù)預(yù)算管理的方法

（一）以相關(guān)的政策為保障

國土資源財(cái)務(wù)管理對于財(cái)務(wù)管理專業(yè)能力、政治領(lǐng)悟力、社會人文學(xué)等方面的綜合素養(yǎng)要求很高，因此，財(cái)務(wù)管理人員不是只做一般性的財(cái)會工作，對國土和財(cái)務(wù)的政策法規(guī)的透徹理解是財(cái)務(wù)管理工作的最根本保障。在具體操作中，應(yīng)對于財(cái)務(wù)管理人員的政策理解力進(jìn)行培訓(xùn)和考核。

（二）以先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理工具為支撐

在具體的國土資源財(cái)務(wù)管理工作中，應(yīng)積極學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理工具。而功能強(qiáng)大計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和軟件，能夠?qū)⒖陀^實(shí)體與數(shù)據(jù)進(jìn)行加工，實(shí)現(xiàn)可視化和動態(tài)監(jiān)控。比如對于項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，需要通過專業(yè)的財(cái)務(wù)管理指標(biāo)體系進(jìn)行監(jiān)控，并引進(jìn)財(cái)務(wù)管理軟件，以實(shí)現(xiàn)對本地區(qū)國土資源的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)的、圖形化的維護(hù)。

（三）以專業(yè)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍為主力

要優(yōu)化財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，國土資源部門須在大專院校招聘經(jīng)過專業(yè)財(cái)務(wù)培訓(xùn)、有較高的財(cái)務(wù)理論基礎(chǔ)的高級人才，要具備較高的理財(cái)能力，要具備區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、項(xiàng)目管理等方面的相關(guān)知識。只有這樣，才能夠快速地提高國土資源的財(cái)務(wù)管理能力。

（四）要以新《預(yù)算法》為準(zhǔn)則，加大預(yù)算編制、監(jiān)督和審計(jì)

（1）強(qiáng)化國土資源預(yù)算編制管理。加強(qiáng)國土部門預(yù)算編制和項(xiàng)目庫建設(shè)，實(shí)行完全的部門預(yù)算、零基預(yù)算。使預(yù)算數(shù)據(jù)更科學(xué)、更合理、更可靠。

（2）強(qiáng)化國土資源預(yù)算執(zhí)行管理。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，強(qiáng)化單位各部門支出主體責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控和跟蹤問效，嚴(yán)格履行預(yù)算審批程序和支出標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制預(yù)算追加、防止項(xiàng)目超預(yù)算、無預(yù)算撥款。

（3）強(qiáng)化國土資源預(yù)算監(jiān)督管理。根據(jù)新《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定，必須加強(qiáng)整個預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督與管理。強(qiáng)化對項(xiàng)目支出的績效評價力度，將考評結(jié)果作為以后年度項(xiàng)目安排的重要依據(jù)；加大國庫集中支付力度，確保專款專用。同時，加大會計(jì)監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)，提高監(jiān)控力度。

五、結(jié)束語

綜上所述，國土資源部門的財(cái)政預(yù)算管理具有其獨(dú)特的特點(diǎn)，然而在目前的國土資源部門財(cái)政預(yù)算管理中，還存在諸多的問題，這些問題的存在制約了國土資源事業(yè)的發(fā)展。要解決這些問題，就必須加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員相關(guān)政策和預(yù)算管理相關(guān)專業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，提供先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理工具，提高財(cái)務(wù)管理的信息化水平，只有采取這些措施，才能保障我國的國土資源部門的財(cái)務(wù)預(yù)算管理作用得到有效的發(fā)揮，才能進(jìn)一步推動我國國土資源事業(yè)的可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

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